城市農民工子女入園難問題的調查與分析

李云霄 付曉莉 王冰

【摘 要】結合當前城市農民工子女入園難問題的現狀，在理論研究與實踐調查相結合的基礎上，探討城市農民工子女入園難的原因，分別從政府、社會、幼兒園、家庭四個方面提出建設性的意見。

【關鍵詞】城市農民工子女 入園難問題 調查 對策

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）09C-0017-03

隨著我國經濟的快速發展，工業化、城鎮化進程的日益加快，我國農村更多的閑置勞動力紛紛涌進城市，更多的農民工子女也隨著他們的父輩成為流動大軍中的一員。大中城市流動人口與日俱增，使得農民工子女的入園問題也日益凸現。目前，城市農民工子女入園難問題受到了社會廣泛的關注，一些學者對此問題也進行了相關研究，但不夠深入。本文試圖在實地考察的基礎上探究城市農民工子女入園難的現狀、原因及對策。

一、城市農民工子女入園難問題的調查

本次調查共發放調查問卷155份，收回147份，其中有效問卷140份。隨機選擇山東濟南市歷下區附近的兩個建筑工地的農民工和周邊主要從事餐飲、批發、個體銷售的城市暫住人口進行訪談和調查，同期對15名教師（包括幼兒園園長）進行小組訪談和問卷調查，全面了解城市農民工子女的家庭情況、幼兒入園情況、幼兒園教育的可接受性、幼兒園教育費用等。

（一）入園狀況。根據隨機取樣的方式對城市農民工子女家長的訪談以及數據的分析顯示，城市農民工子女的基本入園率在61%，說明幼兒的入園問題越來越受到家長的重視，但這一數據還不容樂觀。在把孩子帶來濟南的原因上，為了讓孩子接受更好的教育比例最高，與老一代農民工相比，新生代農民工大多愿意將子女帶在身邊照顧，愿意將子女帶到城里入園，他們更明白知識的重要性，普遍十分重視子女教育，在給孩子選擇幼兒園上也更為慎重。具體情況見表1和表2。

（二）入園費用。幼兒入園費用在500～600元的占一半以上。被調查農民工從事的主要是個體經營（社會服務業和批發零售業為主），從事該職業收入較低，收入不穩定，社會保障較差。其中大部分家庭人均收入在1500～2000元之間，農民工子女的入園費用占農民工人均收入的1/3，這個收入相較幼兒每月的入園費用來說有些入不敷出，對于整個家庭來說有些吃力。近2/3的農民工家長認為孩子的入園費用比較高。具體情況見表3、表4、表5。

（三）入園機會。由于城市農民工家庭背景，戶籍等限制，幼兒園的辦學性質、類型以及收費狀況的不同，城市農民工在為子女選擇幼兒園時有很大的差異，其中私立幼兒園是城市農民工選擇的主要對象，城市農民工家長普遍認為子女入園特別是入公立園入園難、入園貴。圖1是城市農民工子女就讀幼兒園的辦學性質顯示。

（四）入園途徑。調查問卷顯示，14%的家長在給孩子報名時需提前一年以上的時間報名，43%的城市農民工父母需提前半年時間報名，只有6%的城市農民工家長認為孩子的入園比較容易，很輕松就可以報上名。其中有近39%的家長表示他們曾因為孩子入園問題交過贊助費、擇校費等。城市農民工家長在給幼兒選擇幼兒園時62%的家長表示一般要咨詢2～3家。在解決孩子的入園問題上家長也是嘗試各種途徑，利用關系入園，交贊助費、擇校費，提前排隊報名登記，轉戶口，搬家等其他的方式。在解決孩子入園的問題上表現出途徑的非正式化。具體情況見表6、表7。

二、城市農民工子女入園難原因分析

城市農民工子女入園難尤其是入公立園難是各種因素綜合作用的結果。對這些原因的分析既是探討城市農民工子女入園問題的必要環節，又是解決城市農民工子女入園問題的重要前提。形成城市農民工子女入園難問題的原因主要有以下幾方面：

（一）政府監管不力。隨著學前教育越來越得到人們的重視，政府對學前教育中存在的一些問題作出了一系列調整。然而，政府卻沒有很好地根據我國學前教育的現狀，從根本上對學前教育尤其是農民工子女的學前教育進行規范的管理。學前教育不屬于義務教育范疇的這一特殊性使政府在一段時間以來都忽視了幼兒教育的公益性質，這使得學前教育相對于義務教育較不受重視，各級政府對學前教育也沒有明確的定性，沒有很好地承擔起公共服務提供者的角色，使學前教育過于市場化。在教育投入上，政府的財政投入僅限于公辦園，然而劃區域招生政策使得流動人口子女無法進入公辦園，不僅享受不到國家的優惠政策，反而難以入園。而政府對民辦園的扶植力度較弱，對于流動人口子女的教育，流出地和流入地政府也都沒有相關的費用承擔政策。其中的弱勢群體，例如農民工子女，接受優秀的學前教育的機會變得很難。

（二）幼兒園教育資源失衡。農民工子女可選擇的幼兒園范圍有限，這也成為城市農民工子女入園難的一大制約。我國的公辦園施行的是劃區域招生政策，它不接收戶口不在自己管轄范圍內的人群，而且這些公辦園的數量不多，招生能力也有限，很難滿足當地居民需求，這樣就導致很多的外來人口，或者是戶口不在轄區范圍內的這樣一部分人口沒有機會進公辦園。很長時間以來，我國學前教育事業沒有得到足夠的重視，導致幼兒園自身忽視對幼師的專業培訓和綜合素質的培養，使得一些幼兒園的師資力量并不容樂觀，大部分幼師待遇不高，沒有編制，工作忙，壓力大，幼兒教師短缺，由于社會評價低等原因，幼教行業人數短缺，這也限制了公辦園招生的數量。因此，私立園成為城市農民工子女的主要選擇。而一些可供選擇的私立幼兒園多會存在辦園不規范、基礎設施不完善、幼兒的保育工作不到位的問題。質量比較優秀的民辦園，則存在價格過貴的現象。幼兒園的公私差距加大了城市農民工子女入園的難度。

在我國不同類型幼兒園中，個人和政府成本分擔的模式和比例也完全不同。公辦園主要是政府負擔，家庭承擔很少一部分費用。而大量的民辦園和集體辦園，基本上由家庭承擔成本費用。這對于農民工家庭來說是一個沉重的負擔。

（三）社會認識存在偏差。由于農民工到了城市后，從事的工作不穩定，干一些臟、險、累的活，一些農民工成為“城市的邊緣人”。流動的農民工不被周圍人認可因而常常產生一種被歧視的失落感。農民工處于現代城市文明與傳統農村文化之間的邊緣，一部分農民工在城市工作一段時間后就把孩子帶到城里來，但城市農民工的子女由于所處的成長環境以及所接觸事物的不同往往會有“自卑”的心態，這種城鄉的差距影響了農民工子女的入園。另外，即使部分農民工父母有能力將孩子送到優秀的幼兒園，由于生活、學習上種種習慣方式的不同也影響了農民工子女的入園。很多人認為農民工子女由于從小受家庭環境的影響，會有很多不好的生活習慣，難以改變，會影響其他的入園子女，并會對幼兒園造成不好的社會影響。還有一部分人會歧視農民工的孩子。使農民工子女產生“自卑”等不良心理，進而使農民工及其子女缺乏歸屬感，這使孩子不想去幼兒園，導致轉園，甚至放棄入園的現象發生。

（四）家庭因素導致入園難。城市農民工居無定所影響子女入園。由于戶籍制度和自身經濟能力限制，很多城市農民工家庭選擇在比較偏僻的地帶租房居住。農民工居住條件較差，居住空間也相對狹窄，使孩子難以獲得一個相對安靜的學習空間，加之這些地帶少有優質的幼兒園，就算有優質幼兒園其昂貴的價格和門檻也會把農民工子女拒之門外。同時，農民工家庭生活與交往范圍也相對局限。城市農民工子女盡管生活在廣闊的城市空間，他們實際生活、交往的空間卻相對狹隘。社會交往層面的相對封閉性，閑暇時間利用的單一性，與人交往的局限性等，都影響他們社會認知的形成。所以，很多農民工會選擇一些民辦簡易學校入學，或者只能放任子女失學。

城市農民工工作的流動性大不利于其子女接受完整的學校教育。掙錢謀生是農民工進城務工的主要原因，因此工作的穩定性以及由它影響的家庭收入狀況，不僅影響到農民工自身而且會影響到他們的子女。外來務工人員大多從事一些非正規的生產性的、服務性的行業，不穩定的工作導致他們需要經常遷移流動。隨同父母一起流動也給適齡兒童的正常入園帶來困難，使孩子學習缺乏系統性和穩定性，不利于他們接受完整的學校教育。大部分農民工子女不得不進入隨到隨讀、來去自由、教學質量不高的幼兒園。隨父母外出的子女，由于父母工作的變動，要時常更換幼兒園，這也是入園難的重要原因之一。

三、對策

綜上可見，城市農民工子女入園難是多方面的原因共同作用的結果。為此，可從政府、幼兒園、社會、家庭等方面來探討解決這一問題的方法。

（一）政府加大投入。基礎教育均衡發展問題，已成為教育改革的熱點和難點，引起教育界的高度重視和關注，解決好農民工子女的學前教育問題，也是教育均衡發展的要求。各級地方政府要善于利用信息化、網絡化的優勢，有利地利用媒體、廣播、報刊等形式，呼吁全社會共同行動，共同關注城市農民工子女入園的問題，給予這個群體以特殊的關注與關心。改變現階段的入園政策，對勞務移民子女在錄取中取消戶籍限制，使勞務移民子女在入園方面與市民子女享有同等待遇。加大對學前教育基礎設施的建設，增加幼兒園的數量，增建一批普惠性幼兒園。現階段教育主管部門雖然已制定出學前教育三年和五年行動計劃，但有了計劃，關鍵是要看行動，要有計劃地分步驟實施，建立更多的普惠性公辦幼兒園，真正讓幼兒園回歸公益事業。

應建立更合理的幼兒教育經費投入保障體制。建議有關部門進一步加大對幼兒園收費的監督檢查力度，向社會公開幼兒園收費項目、收費標準并設立舉報電話。建立學前教育專項經費制度，進一步研究補償性援助政策，促進教育公平，使公共教育資源配置向社會弱勢群體傾斜。借鑒西方國家的“教育券”的形式，把原來政府對幼兒園直接分配教育經費轉變為向每一個家庭直接發放等量的“教育券”，讓家長尤其是低收入戶家長，有更多選擇和增加其子女人學的機會，同樣也會使幼兒園因競爭而提升教學質量。

（二）幼兒園轉變觀念。幼兒園應在政府部門的支持下對外來務工人員的子女入園的相關條件能夠放寬一些，適當降低費用讓他們能夠入學，或者在城市農民工聚集區建立特色的農民工幼兒園，在幼兒園的內部建立一套較完整的成熟的學前教育保障機制，尤其是建立一套對城市農民工子女的相關的、切合實際的教育保障機制。例如，根據招生的數量，按一定的比例來招收農民工子女入園。統一條件入園，由于農民工子女流動性較大，為方便入園，幼兒園可以著力簡化入學報名程序，降低就學門檻，在入園等方面給予靈活辦理，必要時還可先入園、后辦手續，先上課、后交學費，使這些城市農民工子女既能享受到父母的親情，又能享受到公平的受教育權利。

要想使廣大的城市農民工有更多的入園的選擇性，幼兒園應加強自身建設，提高全體教師的教學水平，通過提高效率來降低成本，從而縮小“公私”的差距。應對幼兒園園長及老師進行嚴格的評查與考核，不能為了減少幼兒園支出，找沒有經過專門學習及實習培訓的人當帶班老師。幼兒園要想在大環境下常葆青春活力就要加強自身建設，加強教師隊伍建設確保全體教師的教學水平保證教育公平。

（三）社會提供幫助。在信息化、網絡化高速發展的今天，政府要善于借助社會的力量，綜合利用媒體、廣播、報刊等形式，加大對城市農民工子女入園問題的關注。例如濰坊晚報曾報導《入園比上大學還難》，哈爾濱報刊曾刊登名為《關注外來農民工子女入園難》的文章等都取得了較大的反響。另外，企業、村、街道等單位應該給私人辦學，尤其是外地人辦學提供方便，農民工集中居住區應開辦合適的幼兒園或學前班，低標準收費。社區、幼兒園也可以為城市農民工子女家長做一些免費的培訓，教給他們一些幼兒喂養知識、保育知識、教育知識。轉變人們對于農民工及其子女的錯誤認識，借助社會力量，建立關懷體系，促進社會和諧發展。這些都是幫助城市農民工子女入園的有效途徑。

（四）家庭條件的改善。政府應關注帶孩子一起進城務工的農民工家庭的家庭最低總收入，適時地為家庭收入過低的農民工家庭給予幫助，并對孩子入園問題進行及時解決。作為幼兒家長也要意識到幼兒教育的意義與價值，認識到幼兒園教育與家庭教育聯系的重要性而不能為了外出打工掙錢就對孩子不管不顧放任自流。這就需要幼兒家長轉變自己的觀念，跟上時代腳步，不應因經濟負擔高而不顧及幼兒園的真實狀況甚至是把孩子放到“黑園”中去。

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【作者簡介】李云霄（1987- ），女，山東萊蕪人，山東師范大學教育學院學生；付曉莉（1987- ），女，山東濟南人，山東師范大學教育學院學生；王 冰（1955- ），男，山東濟南人，山東師范大學教育學院教授，碩士生導師。（責編 盧 雯）