從家庭式幼兒園看農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的問題

王平　趙虎子

[摘要]當(dāng)下，農(nóng)村存在大量缺乏辦園資質(zhì)的家庭式幼兒園，它反映了農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的種種問題。例如，現(xiàn)有的幼兒教育機(jī)構(gòu)不能滿足廣大農(nóng)村幼兒接受教育的需要。教育部門監(jiān)管缺失，農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展無從談起等。要促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，為廣大農(nóng)村幼兒提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，就必須立足農(nóng)村實(shí)際，合理布局，加大幼兒園建設(shè)力度；教育部門要履行監(jiān)管職責(zé)，努力建構(gòu)農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展體系；幼兒園要向農(nóng)村幼兒家長宣傳科學(xué)育兒知識，轉(zhuǎn)變他們落后的幼兒教育觀念。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村學(xué)前教育；家庭式幼兒園；問題

[中圖分類號]G617[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-4604（2013）09-0022-04

“農(nóng)村學(xué)前教育是我國學(xué)前教育的主體，只有提高占學(xué)前兒童大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)前兒童的素質(zhì)，中華民族素質(zhì)的奠基工程才有保證。”近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育水平的提高，農(nóng)村對幼兒教育的需求越來越高。盡管國家重視農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，逐年加大了對農(nóng)村學(xué)前教育的投入。但是仍不能滿足農(nóng)村對幼兒教育的需求。在這種背景下，農(nóng)村民辦幼兒園數(shù)量急劇增加。教育部2011年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國農(nóng)村幼兒園有58684所，其中民辦園為36522所，約占農(nóng)村幼兒園總數(shù)的62%。這些民辦園在辦園條件、教育質(zhì)量上參差不齊，絕大多數(shù)辦園條件簡陋，缺乏基本的學(xué)習(xí)、游戲、保育資源，師資水平偏低。特別是以家庭院落為主要辦園場所，以家庭成員為主要師資的家庭式幼兒園在辦園方面更是存在嚴(yán)重問題。家庭式幼兒園為什么會得以存在并不斷發(fā)展？這類幼兒園的存在與發(fā)展反映了當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的哪些問題？如何才能解決這些問題？研究者通過實(shí)地考察一所農(nóng)村家庭式幼兒園對上述問題加以探討。

一、家庭式幼兒園實(shí)地考察

1.家庭式幼兒園概況

山東省聊城市開發(fā)區(qū)K鎮(zhèn)下轄47個(gè)行政村，常住人口為3.5萬人，流動(dòng)人口為1.5萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，3-6歲的戶籍幼兒為1600多人。與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村適齡幼兒總數(shù)相比，K鎮(zhèn)公辦、注冊民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)，特別是符合國家學(xué)前教育辦學(xué)資質(zhì)的合格園所數(shù)量極少，只有新辦的鎮(zhèn)中心幼兒園和原有的Y小學(xué)、z小學(xué)附屬幼兒園三所公辦幼兒園，以及五所獲得當(dāng)?shù)亟逃謱徍伺鷾?zhǔn)的民辦幼兒園。按照2012年頒布實(shí)施的《山東省公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》對班級規(guī)模及師幼比的規(guī)定，這八所幼兒園的招生總量應(yīng)控制在800人左右，但實(shí)際上它們的招生規(guī)模都超標(biāo)了，鎮(zhèn)中心幼兒園的師幼比甚至達(dá)到了1：40。

農(nóng)村學(xué)前教育需求與供給嚴(yán)重失衡的矛盾為不具備辦園資質(zhì)的家庭式幼兒園提供了生存的機(jī)會。K鎮(zhèn)的家庭式幼兒園數(shù)量逐年增加，從2010年的20多所發(fā)展到了現(xiàn)在的70多所。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，K鎮(zhèn)的每個(gè)行政村都有1-2所家庭式幼兒園，招生規(guī)模有大有小，大多未經(jīng)過教育行政部門的審批。研究者重點(diǎn)考察的小太陽幼兒園成立于2010年，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，其招生規(guī)模已從最初的20多名幼兒發(fā)展到現(xiàn)在的103名幼兒，目前是z村規(guī)模最大的幼兒園。

2.家庭式幼兒園存在的主要原因

（1）農(nóng)村有廣大需求

農(nóng)村學(xué)前教育供需失衡為家庭式幼兒園生存提供了機(jī)會。家庭式幼兒園在一定程度上滿足了部分農(nóng)村家庭對幼兒教育的需求。

（2）經(jīng)濟(jì)利益可觀

農(nóng)村日益增長的幼教需求所產(chǎn)生的可觀的經(jīng)濟(jì)利益，是激發(fā)投資者開辦家庭式幼兒園積極性的重要因素。不少投資者都將開辦幼兒園視為發(fā)家致富的一條捷徑。

3.幼兒家長和教育部門對家庭式幼兒園的態(tài)度

（1）幼兒家長的態(tài)度

盡管家庭式幼兒園缺乏辦園資質(zhì)，教育質(zhì)量難以保證，但仍受到z村許多幼兒家長的青睞。一是因?yàn)榧彝ナ接變簣@離家近，接送幼兒入離園方便，二是因?yàn)槭召M(fèi)低廉。如K鎮(zhèn)中心幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每月320元，而絕大多數(shù)家庭式幼兒園的收費(fèi)僅為每月180元左右。

（2）教育部門的態(tài)度

教育部門在學(xué)前教育發(fā)展中負(fù)有一定的宣傳、審查、監(jiān)督等管理職責(zé)。然而，研究者在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)。大約有90%的家庭式幼兒園的開辦者在辦園初期不知道開辦幼兒園應(yīng)向教育部門提出申請。教育部門的監(jiān)管也存在問題。比如小太陽幼兒園在開辦兩年后，教育局才派人來檢查，檢查時(shí)告知辦園者應(yīng)按照國家法律規(guī)定辦理申報(bào)審批手續(xù)。至于辦園者是否按要求去做便不得而知，因?yàn)椤皬哪且院蠼逃衷僖矝]來檢查過”。

事實(shí)上，教育部門對一些家庭式幼兒園的辦園狀況是有所了解的，但采取了聽之任之的態(tài)度。他們認(rèn)為這也是出于對矛盾激化的擔(dān)憂，而客觀上也存在著管理難度大的問題。當(dāng)?shù)亟逃忠晃恢鞴軐W(xué)前教育的科長說：“盡管國家大力扶持農(nóng)村幼兒園發(fā)展，但資源還是有限，不是每一個(gè)農(nóng)村幼兒都能享受到國家的幼兒教育資源的。這些家庭式幼兒園盡管條件差，但總比孩子沒園上好吧。如果強(qiáng)制取締，恐怕會激化矛盾。再加上家庭式幼兒園數(shù)量多、分布散，我們一共才三四個(gè)人管理學(xué)前教育這一塊，不可能天天進(jìn)村檢查。作為管理部門很多時(shí)候只能這樣。”

二、從家庭式幼兒園看農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的問題

1.農(nóng)村學(xué)前教育資源稀缺

近年來，盡管國家把大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育放在了教育發(fā)展的戰(zhàn)略性位置，從中央到地方加大了對農(nóng)村學(xué)前教育的財(cái)政投入，新建、改擴(kuò)建了不少農(nóng)村幼兒園，但與適齡幼兒總數(shù)相比，農(nóng)村幼兒教育機(jī)構(gòu)，特別是符合資質(zhì)的合格幼兒園數(shù)量仍然十分有限。正如中央教科所基礎(chǔ)教育研究中心易凌云指出的，目前，在我國各階段教育中，學(xué)前教育是普及率最低的。近年來農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展舉步維艱，幼兒園數(shù)量少，無法滿足適齡幼兒的入園需要。

2.相關(guān)管理機(jī)制不健全

學(xué)前教育具有奠基性和公益性，政府在學(xué)前教育發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)重要職責(zé)。《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，“要進(jìn)一步完善幼兒教育管理體制和機(jī)制，切實(shí)履行政府職責(zé)”“堅(jiān)持實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件”。同時(shí)，要發(fā)揮村民自治組織在發(fā)展農(nóng)村幼兒教育中的作用。然而，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，K鎮(zhèn)人民政府、村民自治組織并沒有形成一體互動(dòng)的管理機(jī)制，也沒有切實(shí)履行應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)職責(zé)。

目前，不少地方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府停辦了一些規(guī)模較小、附屬于小學(xué)的幼兒園，按高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園。這種舉措在某種程度上改變了農(nóng)村缺乏正規(guī)幼兒園的現(xiàn)狀，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園難以惠及農(nóng)村所有適齡幼兒。對于一些家長來說，方便接送孩子比幼兒園教育質(zhì)量更有吸引力。

依靠村民自治組織來監(jiān)管本村幼兒園更是不太現(xiàn)實(shí)。研究者在訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多村干部根本沒有監(jiān)管本村幼兒園的意識和能力，認(rèn)為這是教育部門的事，不屬于村干部的管轄范圍。

3.家長教育觀念落后

盡管農(nóng)村幼兒家長對孩子到了一定年齡應(yīng)到幼兒園接受教育普遍表示認(rèn)可，但對幼兒應(yīng)接受什么樣的教育、怎樣接受教育等問題的認(rèn)識還存在誤區(qū)。有的家長認(rèn)為，幼兒園就是看管孩子的地方，幼兒園教師就是保姆，只要收費(fèi)低廉，不讓孩子磕著、碰著就行了。還有的家長認(rèn)為，孩子上幼兒園就是去學(xué)識數(shù)、學(xué)認(rèn)字，幼兒園不能由著孩子玩，或只學(xué)唱歌、跳舞。K鎮(zhèn)中心幼兒園作為新建的示范性幼兒園，是按照國家提倡的幼兒教育理念辦園的。然而，一些家長對此并不認(rèn)同，認(rèn)為該幼兒園的教師沒有用心教孩子，不教孩子識字、計(jì)算。個(gè)別家長甚至將本來在鎮(zhèn)中心幼兒園就讀的孩子轉(zhuǎn)到村里家庭式幼兒園就讀。

4.教師整體素質(zhì)較低

幼兒園教師是保障學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵。然而，無論是農(nóng)村公辦園還是民辦園普遍存在教師素質(zhì)較低這一嚴(yán)峻的問題。一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東省17個(gè)地市的2500名農(nóng)村幼兒園教師中，師范類學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的僅占3.8%。農(nóng)村幼兒園教師大多數(shù)是高中畢業(yè)生甚至初中畢業(yè)生，沒有接受過任何學(xué)前教育方面的專業(yè)訓(xùn)練就直接進(jìn)入幼兒園做了教師。家庭式幼兒園的師資水平更是令人擔(dān)憂。許多家庭式幼兒園的開辦者和雇傭教師從來沒有接受過幼兒園教師教育，他們當(dāng)中甚至有不少是沒有接受過初中教育的家庭婦女或待業(yè)青年。

農(nóng)村幼兒園教師職后培訓(xùn)情況也很糟糕。農(nóng)村幼兒園教師自我學(xué)習(xí)、自主發(fā)展的意識薄弱，外出培訓(xùn)機(jī)會極少，教師學(xué)習(xí)資源匱乏，專業(yè)素質(zhì)提高極為緩慢。龐云鳳對農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)作過的調(diào)查顯示，這些教師工作后從沒接受過培訓(xùn)的達(dá)62.7%，接受培訓(xùn)的時(shí)間在10天以上的僅占0.5%。最近幾年，不少縣級幼兒園教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開始把農(nóng)村民辦園教師納入培訓(xùn)范圍，但家庭式幼兒園從業(yè)者的培訓(xùn)仍是空白。

三、促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的建議

1.立足農(nóng)村實(shí)際，合理布局，加大幼兒園建設(shè)力度

政府的重視和資金投入是農(nóng)村學(xué)前教育獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。針對農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量不能滿足需求的矛盾，政府應(yīng)利用多種籌資渠道，加大對學(xué)前教育發(fā)展的專項(xiàng)資金投入。在這一前提下，政府要認(rèn)真反思近年來農(nóng)村學(xué)前教育建設(shè)中的諸如資源整合、集中辦園與農(nóng)村實(shí)際之間的矛盾，充分考慮村落分布分散的特點(diǎn)、農(nóng)村留守家庭增加、隔代教育現(xiàn)象普遍等現(xiàn)實(shí)因素，對新建幼兒園進(jìn)行合理布局，使新建幼兒園能輻射到每個(gè)農(nóng)村家庭。

對于家庭式幼兒園，在公辦園難以滿足農(nóng)村幼兒教育需求的前提下，政府不能簡單強(qiáng)制取締，而應(yīng)在認(rèn)真評估其辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)前景的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)采取資金扶持、專業(yè)指導(dǎo)等措施，引導(dǎo)家庭式幼兒園朝良性方向發(fā)展。事實(shí)上。德國、瑞典等國家已將家庭式幼兒園視為與公辦幼兒園同等重要的社會保障系統(tǒng)組成部分。政府給予財(cái)政支持，并對家庭式幼兒園辦園質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。為了保證家庭式幼兒園的生源、生存及盈利，政府明確規(guī)定家長只負(fù)擔(dān)孩子入托費(fèi)用的35%，其余部分由地方政府和聯(lián)邦政府均攤，以此來緩解公辦幼兒園的壓力。

2.教育部門要履行監(jiān)管職責(zé)

教育部門是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的主導(dǎo)力量，應(yīng)建立上下一體，靈活互動(dòng)的管理機(jī)制，提高自身在農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的組織管理力度，同時(shí)加大對學(xué)前教育法律、法規(guī)、政策的宣傳力度，提高農(nóng)村依法辦園和科學(xué)辦園的意識。此外還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村幼兒教育機(jī)構(gòu)的審批、質(zhì)量監(jiān)管和評估機(jī)制建設(shè)。如丹麥政府為保障家庭式幼兒園的保教質(zhì)量，對其招收規(guī)模作了限制（一個(gè)家庭式幼兒園最多只能招收5名幼兒），這保證了每一名入園幼兒都能夠得到精心的照顧和良好的教育；規(guī)定由社區(qū)辦公室督察員負(fù)責(zé)管理一個(gè)社區(qū)內(nèi)的家庭式幼兒園，明確了督察員的任職資格、角色、工作內(nèi)容等，這不僅保證了國家教育政策的貫徹執(zhí)行及科學(xué)幼教知識和方法的傳播，還使得社區(qū)內(nèi)分散的家庭式幼兒園形成一個(gè)系統(tǒng)。山東省臨邑縣從2011年開始對部分農(nóng)村家庭式幼兒園進(jìn)行“收編”和規(guī)范管理，鼓勵(lì)地方教育部門接管民辦園，規(guī)范其辦園行為，改善辦園條件，同時(shí)提出推進(jìn)公辦園帶動(dòng)民辦園發(fā)展的思路。

3.努力建構(gòu)農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展體系

加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍，特別是農(nóng)村家庭式幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中亟待解決的問題。要努力建構(gòu)將公辦園、民辦園和家庭式幼兒園的從業(yè)者都納入其中的幼兒園教師專業(yè)發(fā)展體系，定期開展教師培訓(xùn)。大力開發(fā)農(nóng)村幼兒園教師繼續(xù)教育資源，探索切合農(nóng)村實(shí)際的多樣化的教師培訓(xùn)方式。如定期開展專題講座，建立普通園與優(yōu)質(zhì)園聯(lián)系小組，組織農(nóng)村教師觀摩學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)園教師的教育教學(xué)技能、藝體技能，分享優(yōu)質(zhì)園教師專業(yè)成長的經(jīng)驗(yàn)等。對農(nóng)村家庭式幼兒園的從業(yè)者而言，應(yīng)更多采用現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場指導(dǎo)為主的培訓(xùn)模式，以增加農(nóng)村幼兒園教師的實(shí)踐性知識。

4.轉(zhuǎn)變農(nóng)村幼兒家長的教育觀念

農(nóng)村幼兒家長對什么是幼兒教育，幼兒應(yīng)接受怎樣的教育等問題的認(rèn)識會在很大程度上影響農(nóng)村幼兒園的辦學(xué)宗旨和教育教學(xué)方式，進(jìn)而可能影響農(nóng)村學(xué)前教育改革與發(fā)展。早在2003年，國家教育部就曾發(fā)文要求全面提高0-6歲兒童家長及看護(hù)人員的科學(xué)育兒能力，明確0-6歲兒童家長及看護(hù)人員應(yīng)普遍接受科學(xué)育兒的指導(dǎo)。然而，在廣大農(nóng)村，針對農(nóng)村家長的指導(dǎo)和知識普及工作并未得到開展。因此，要為農(nóng)村幼兒提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，就必須重視并采取多種形式向農(nóng)村家庭宣傳幼兒身心發(fā)展知識及科學(xué)育兒知識。農(nóng)村幼兒園應(yīng)加強(qiáng)與家長的溝通與合作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府可與幼兒園合作創(chuàng)辦家長學(xué)校，提供形式多樣的家庭教育指導(dǎo)，幫助家長樹立正確的教育觀念。