公共財(cái)政優(yōu)先保障處境不利兒童享受優(yōu)質(zhì)早期教育服務(wù)

[摘要]美國(guó)北卡羅萊納州托幼機(jī)構(gòu)類型多樣。聯(lián)邦政府及州政府的公共財(cái)政投入規(guī)模大，且目標(biāo)人群明確，優(yōu)先保障處境不利兒童享受優(yōu)質(zhì)早期教育服務(wù)。與此同時(shí)，北卡州通過(guò)星級(jí)評(píng)估體系與技術(shù)支持系統(tǒng)保障每一所托幼機(jī)構(gòu)都能提供有質(zhì)量的早期教育服務(wù)，并且激勵(lì)托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高保教質(zhì)量。北卡州的經(jīng)驗(yàn)有參考意義。

[關(guān)鍵詞]美國(guó)；北卡羅萊納州；公共財(cái)政；處境不利兒童；早期教育

[中圖分類號(hào)]G619[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-4604（2013）09-0006-06

美國(guó)北卡羅萊納州兒童早期教育服務(wù)協(xié)會(huì)（Child Care Service Association，CCSA）主席安娜·卡特（Anna Carter）曾任州政府健康與人類服務(wù)部（Department of Health and Human Service.DHHS）兒童發(fā)展與早期教育處（Division of Child Development and Eady Education，DCDEE）執(zhí)行處長(zhǎng)。筆者在美國(guó)訪學(xué)期間，于2013年3月19日對(duì)其進(jìn)行了專訪。專訪主要涉及北卡州在處境不利兒童早期教育服務(wù)保障方面的財(cái)政投入和質(zhì)量監(jiān)管等問(wèn)題。筆者根據(jù)錄音整理了訪談內(nèi)容。

[李克建（以下簡(jiǎn)稱“李”）]安娜，您好！非常感謝您在百忙中接受我的專訪。首先請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下北卡州兒童早期教育的總體情況，好嗎？

[安娜·卡特（以下簡(jiǎn)稱“安娜”）]好的，我很愿意。北卡州地處美國(guó)東海岸的中部，2011年的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，人口總數(shù)約為965.6萬(wàn)。由于北卡州的義務(wù)教育是從5歲的幼兒園教育階段（公立學(xué)校體系的一部分，一般設(shè)在小學(xué)內(nèi)）開(kāi)始的，所以早期教育的對(duì)象實(shí)際上是5歲以下的兒童，約有62.3萬(wàn)名，約占人口總數(shù)的6.5%。其中，有25.1萬(wàn)名兒童在7618所注冊(cè)托幼機(jī)構(gòu)中接受早期保育和教育服務(wù)，約占5歲以下兒童總數(shù)的40%。

[李]請(qǐng)問(wèn)，北卡州為5歲以下兒童提供早期保教服務(wù)的托幼機(jī)構(gòu)有哪些類型呢？

[安娜]北卡州托幼機(jī)構(gòu)的類型非常多樣。從舉辦者的角度來(lái)說(shuō)，可以分為15種類型，主要包括私立機(jī)構(gòu)（約占總數(shù)的66%）、公立學(xué)校附設(shè)機(jī)構(gòu)（約占總數(shù)的15%）、教會(huì)辦的托幼機(jī)構(gòu)（約占總數(shù)的8.4%）、開(kāi)端計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)（約占總數(shù)的4%）、特許學(xué)校（約占總數(shù)的2.8%），等等。從園所設(shè)置和運(yùn)作模式來(lái)說(shuō)，大致可以分為兩種類型。第一種也是最主要的類型是兒童保育中心（Child Care Center）。目前，北卡州有4809所兒童保育中心（約占園所總數(shù)的63%），招收兒童總數(shù)為23.4萬(wàn)（約占入園兒童總數(shù)的93.2%）。這些保育中心的規(guī)模不同，平均約為50名在園兒童。第二種是家庭式保育機(jī)構(gòu)（Family Child Care Home），每所機(jī)構(gòu)最多只能招收5名兒童。目前，北卡州注冊(cè)家庭式保育機(jī)構(gòu)有2809所（約占園所總數(shù)的37%），招收兒童總數(shù)為1.7萬(wàn)（約占入園兒童總數(shù)的6.8%）。

[李]據(jù)了解，近些年來(lái)，聯(lián)邦政府和州政府都在不斷增加對(duì)兒童早期保育和教育的投入。請(qǐng)介紹一下這方面的情況，好嗎？

[安娜]好的。在聯(lián)邦政府層面，作為“向貧困宣戰(zhàn)”的一部分，自1965年起實(shí)施的面向低收入家庭兒童的“開(kāi)端計(jì)劃”（Head Start）一直延續(xù)至今。后來(lái)，聯(lián)邦政府又陸續(xù)設(shè)立了其他項(xiàng)目，不斷增加投入。北卡州是美國(guó)婦女就業(yè)率最高的州之一，兒童早期保育和教育的需求很大，州政府對(duì)此也一直比較重視，不斷增加投入。以2010年為例，聯(lián)邦政府和州政府層面的財(cái)政投入總額為10.9億美元，其中聯(lián)邦政府6.1億美元，州政府4.8億美元。

[李]相對(duì)于適齡兒童數(shù)量而言，財(cái)政投入的規(guī)模是相當(dāng)大的。那么，這些財(cái)政資金是如何使用的呢？

[安娜]幾乎所有的財(cái)政資金從撥付到使用都是與特定的法案、計(jì)劃和項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的，一般都有明確的目標(biāo)人群。

聯(lián)邦政府層面設(shè)立的項(xiàng)目包括：1.“開(kāi)端計(jì)劃”與“早期開(kāi)端計(jì)劃”（Early Head Start）。前者是為3-5歲貧困兒童（家庭收入低于聯(lián)邦和地方規(guī)定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)）或有特殊需要的兒童及其家庭提供營(yíng)養(yǎng)、保健、教育等服務(wù)，后者是為0-2歲貧困或有特殊需要的嬰幼兒以及孕婦提供綜合性的保育和教育服務(wù)。“開(kāi)端計(jì)劃”和“早期開(kāi)端計(jì)劃”均要確保有10%的名額提供給有特殊需要的兒童。2.“特殊兒童教育法案”（Individuals with Disabilities Education Act，IDEA），針對(duì)3-4歲有特殊需要的兒童。為其提供針對(duì)其特殊需要的治療和教育服務(wù)。3.“早期干預(yù)計(jì)劃”（Early Intervention），服務(wù)對(duì)象是3歲以下有特殊需要的兒童，針對(duì)其特殊需要提供綜合的治療和教育服務(wù)。4.“一號(hào)撥款”（Tide I），將資金撥付給地方公立托幼機(jī)構(gòu)，用于低收入家庭4歲兒童的教育補(bǔ)助。5.“均等開(kāi)端”（Even Start），專門用于旨在促進(jìn)0-7歲兒童語(yǔ)言和讀寫技能發(fā)展的早期教育和家庭干預(yù)項(xiàng)目。6.“幼兒教育費(fèi)家庭補(bǔ)助津貼”（child Care Subsidy），是目前金額最大、受益兒童數(shù)量最多的項(xiàng)目。主要用于為各種有需要的家庭提供幼兒教育費(fèi)補(bǔ)助，用以保證其子女的保教費(fèi)用支出不超過(guò)家庭總收入的8%～10%。需要指出的是，以上項(xiàng)目有些是聯(lián)邦政府獨(dú)立運(yùn)作的（如Head Start），有些則需要州政府根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)設(shè)的條件提出申請(qǐng)。核準(zhǔn)后的項(xiàng)目資金從聯(lián)邦政府撥付到州政府，州政府一般需要按比例補(bǔ)充一定的配套資金，撥付給符合條件的兒童、家庭、托幼機(jī)構(gòu)及相關(guān)組織。

北卡州政府設(shè)立的項(xiàng)目包括：1.“學(xué)前一年教育計(jì)劃”（Pre Kindergarten Program，Pre-K；2010年前稱為“More at Four”，MaF），服務(wù)對(duì)象是所處環(huán)境有危險(xiǎn)因素的4歲兒童。這一計(jì)劃是對(duì)聯(lián)邦政府“開(kāi)端計(jì)劃”項(xiàng)目的擴(kuò)展，使其能夠覆蓋更大范圍的處境不利的4歲兒童。2.“聰明開(kāi)端”（Smart Start），這是北卡州的獨(dú)創(chuàng)項(xiàng)目，始于1993年。它用政府資金組建了北卡州兒童早期教育合作股份有限公司（North Carolina Partnership for Children，Inc.），并在每個(gè)縣區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立起政府、公益組織與私立機(jī)構(gòu)之間的跨部門合作平臺(tái)，致力于促進(jìn)北卡州的早期教育發(fā)展和質(zhì)量提升。該項(xiàng)目資金用于對(duì)托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升的補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)，為早期教育領(lǐng)域各類公益性協(xié)會(huì)、組織、團(tuán)體的業(yè)務(wù)活動(dòng)提供運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，支持它們通過(guò)各種方式為托幼機(jī)構(gòu)的質(zhì)量提升和教師專業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。

以上這些項(xiàng)目并不是相互排斥，而是相互補(bǔ)充的。換句話說(shuō)，有些處境不利兒童可能同時(shí)符合兩個(gè)或兩個(gè)以上補(bǔ)償性教育項(xiàng)目的要求，而這些目的和功能不同的干預(yù)和教育項(xiàng)目能夠保障處境不利兒童生存和發(fā)展的各方面需求都得到合理補(bǔ)償，從而確保每一個(gè)處境不利兒童都不會(huì)因其家庭或自身的原因而陷入生存和發(fā)展的困境，最大可能地縮小他們與同齡群體的發(fā)展差距。下述圖表清楚呈現(xiàn)了不同項(xiàng)目的資金投入比例、金額、受益兒童數(shù)和生均撥款水平。

[李]由此看來(lái)，絕大部分的財(cái)政投入都是用于處境不利兒童的早期干預(yù)、教育和綜合服務(wù)的。政府為什么要這么做呢？納稅人會(huì)同意嗎？

[安娜]當(dāng)然，不同政黨執(zhí)政時(shí)會(huì)有不同的思路，公民和納稅人也會(huì)有爭(zhēng)議和公開(kāi)的辯論。但總體上，政府和社會(huì)大致都同意這么做。從上個(gè)世紀(jì)60年代至今，這類針對(duì)處境不利兒童的綜合服務(wù)項(xiàng)目越來(lái)越多。之所以如此，其中一個(gè)重要原因是公平和平等是美國(guó)的憲法精神，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平是政府的基本職能，而受教育機(jī)會(huì)均等正是推進(jìn)社會(huì)公平的重要途徑。關(guān)于對(duì)0-6歲兒童尤其是處境不利兒童早期教育投資的成本一收益問(wèn)題有非常多的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究，結(jié)果都證明，促使處境不利兒童獲得更好發(fā)展，最終受益的不僅是這些兒童及其家庭，還會(huì)促進(jìn)社會(huì)更加穩(wěn)定和繁榮，使所有人都能從中受益，包括現(xiàn)在的納稅人。我們的政府和社會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到，縮小處境不利兒童與其他兒童之間的發(fā)展差距，不僅是建設(shè)公平社會(huì)所必須的，也是阻斷貧困代際循環(huán)、提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。這是政府義不容辭的責(zé)任，也只有政府才有能力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。當(dāng)然，這也需要充分發(fā)揮各種社會(huì)組織的力量。

[李]從您前面的介紹中可以看出，北卡州的托幼機(jī)構(gòu)類型非常多樣。如何確保這些機(jī)構(gòu)能夠?yàn)閮和捌浼彝ヌ峁┯匈|(zhì)量的保育和教育服務(wù)呢？

[安娜]的確，為5歲以下兒童服務(wù)的托幼機(jī)構(gòu)非常多元化，并且私立機(jī)構(gòu)占的比例較高，做好教育質(zhì)量的監(jiān)管是一件很有挑戰(zhàn)性的事情。要做好質(zhì)量監(jiān)管，把好入口關(guān)是至關(guān)重要的：所有的托幼機(jī)構(gòu)，無(wú)論是中心化的還是家庭式的，均須獲得許可證。北卡州有一系列非常詳盡具體的法規(guī)用以規(guī)范不同類型托幼機(jī)構(gòu)的注冊(cè)審批和許可證的年度審核。辦園資質(zhì)審查人員會(huì)依據(jù)托幼機(jī)構(gòu)的類型和性質(zhì)，對(duì)其進(jìn)行全面審查，然后向州政府健康和人類服務(wù)部的許可審批部門報(bào)告審查結(jié)果。其中，重點(diǎn)是對(duì)各類人員資質(zhì)的審查，包括管理者、教師、輔助人員等，審查內(nèi)容不僅包括學(xué)歷和資質(zhì)，而且包括有無(wú)犯罪記錄和精神疾病等，同時(shí)還會(huì)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的空間和設(shè)施、課程、師幼比、安全狀況等進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。許可證的有效期只有一年，從而最大程度地保證了托幼機(jī)構(gòu)能依法規(guī)范辦園，為在園兒童提供健康安全的環(huán)境和有基本質(zhì)量保障的保育和教育服務(wù)。

[李]那么，在取得辦園許可證之后，如何監(jiān)管并促進(jìn)托幼機(jī)構(gòu)的質(zhì)量提升呢？

[安娜]為引導(dǎo)各類托幼機(jī)構(gòu)不斷提高保教質(zhì)量，為家長(zhǎng)提供公開(kāi)透明和可靠的選擇信息，北卡州于1999年開(kāi)始實(shí)施星級(jí)評(píng)估體系（Star Rated Licensing System）。兒童保育中心和家庭式保育機(jī)構(gòu)一旦注冊(cè)成功，即可自動(dòng)獲得一星，在此基礎(chǔ)上可自愿申請(qǐng)，通過(guò)相應(yīng)的評(píng)估，獲得二至五星的辦園資質(zhì)。所獲得的星級(jí)有效期為三年，三年后必須重新接受全面評(píng)估，以確保不同星級(jí)的托幼機(jī)構(gòu)均能提供有相應(yīng)質(zhì)量保障的保育和教育服務(wù)。

[李]這些托幼機(jī)構(gòu)追求更高星級(jí)的動(dòng)力是什么呢？

[安娜]有幾個(gè)原因可能會(huì)促使托幼機(jī)構(gòu)去追求更高的星級(jí)。第一，北卡州托幼機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。星級(jí)評(píng)估體系是一個(gè)公開(kāi)的信息平臺(tái)，家長(zhǎng)可以從中了解到各個(gè)機(jī)構(gòu)非常詳細(xì)的質(zhì)量信息。因此，獲得更高的星級(jí)，是托幼機(jī)構(gòu)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。第二，獲得更高的星級(jí)，往往也意味著可以相應(yīng)地提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第三，政府有相應(yīng)的激勵(lì)措施。比如，前面提及的“聰明開(kāi)端”項(xiàng)目，有相當(dāng)一部分資金是用于對(duì)托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升的補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)的。第四，托幼機(jī)構(gòu)必須達(dá)到四星級(jí)以上才能成為一些針對(duì)處境不利兒童的補(bǔ)償性教育項(xiàng)目（比如“學(xué)前一年教育計(jì)劃”）的“合同承包單位”（contractor）。第五，星級(jí)越高，托幼機(jī)構(gòu)能拿到的政府津貼越高。比如，享受“幼兒教育費(fèi)家庭補(bǔ)助津貼”的家庭，可以根據(jù)子女的教育需求和家庭經(jīng)濟(jì)能力選擇合適的托幼機(jī)構(gòu)。該項(xiàng)目會(huì)依據(jù)家長(zhǎng)選擇的托幼機(jī)構(gòu)的星級(jí)來(lái)支付不同數(shù)額的津貼。這一舉措能保障處境不利兒童家庭享有最大程度的主動(dòng)權(quán)和選擇權(quán)，同時(shí)也維護(hù)了早期教育服務(wù)提供者的利益，激勵(lì)其不斷提高保教質(zhì)量。

[李]這樣看來(lái)，托幼機(jī)構(gòu)確實(shí)會(huì)有很大的動(dòng)力去追求更高的星級(jí)。那么，星級(jí)評(píng)估的主要內(nèi)容是什么？如何保證評(píng)估的科學(xué)性？

[安娜]星級(jí)評(píng)估體系主要包括三個(gè)板塊，分別是依法規(guī)范辦園、辦園條件和管理水平、保教過(guò)程質(zhì)量。因?yàn)橐婪ㄒ?guī)范辦園是基本要求，一星級(jí)托幼機(jī)構(gòu)（即注冊(cè)時(shí)）就必須達(dá)到，所以，自2005年開(kāi)始，星級(jí)評(píng)估體系實(shí)際上主要評(píng)估后兩個(gè)方面，每個(gè)方面依據(jù)其實(shí)際狀況可以獲得不同的分值，兩者相加的總分可以對(duì)應(yīng)不同的星級(jí)（一星級(jí)1-3分，二星級(jí)4-6分，三星級(jí)7-9分，四星級(jí)10-12分，五星級(jí)13分以上）。其中，辦園條件和管理水平主要包括員工資質(zhì)和機(jī)構(gòu)管理兩項(xiàng)內(nèi)容，主要評(píng)價(jià)方式是對(duì)證書、文件、檔案的審查和訪談；以班級(jí)為單位的保教過(guò)程質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)觀察評(píng)價(jià)則是星級(jí)評(píng)估的核心內(nèi)容。現(xiàn)場(chǎng)觀察評(píng)價(jià)采用的是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期科學(xué)研究和嚴(yán)格信效度檢驗(yàn)的評(píng)價(jià)工具——《幼兒學(xué)習(xí)環(huán)境評(píng)價(jià)量表（修訂版）》（Early Childhood Environment Rating Scale-Revised Edition，ECERS-R）及其系列量表。這一評(píng)價(jià)工具適用于對(duì)不同早期保育和教育項(xiàng)目的評(píng)估。受訓(xùn)合格的專業(yè)評(píng)估員會(huì)隨機(jī)抽取托幼機(jī)構(gòu)1/3以上的班級(jí)，每個(gè)年齡段至少1個(gè)班級(jí)，對(duì)每個(gè)班級(jí)進(jìn)行連續(xù)3個(gè)小時(shí)以上的觀察，并根據(jù)觀察評(píng)分結(jié)果，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定其保教過(guò)程質(zhì)量得分。可以說(shuō)，無(wú)論是評(píng)價(jià)的內(nèi)容和工具，還是評(píng)價(jià)的方法和過(guò)程，都是比較科學(xué)的。

[李]那么，由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)呢？如何保證星級(jí)評(píng)估體系的客觀性和公正性？

[安娜]為保證評(píng)價(jià)的客觀性和公正性，行政審批權(quán)和專業(yè)評(píng)估是分頭進(jìn)行的。北卡州的星級(jí)評(píng)估采取的是整體外包、簽訂項(xiàng)目合同的方式，由獨(dú)立的第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前，星級(jí)評(píng)估體系的評(píng)價(jià)工作是由北卡大學(xué)的格林斯博羅分校（UNC at Greensboro）承擔(dān)的。該機(jī)構(gòu)獨(dú)立負(fù)責(zé)評(píng)估員的招募、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)操作，向州政府有關(guān)部門提交評(píng)價(jià)結(jié)果和研究報(bào)告，并接受州政府有關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督。由于星級(jí)評(píng)估與托幼機(jī)構(gòu)的利益高度相關(guān)，所以監(jiān)管和舉報(bào)系統(tǒng)也非常完善。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，有關(guān)方面將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

[李]從星級(jí)評(píng)估體系實(shí)施的情況看，這一評(píng)估體系對(duì)于提升北卡州的早期保育和教育質(zhì)量是否有效？如何評(píng)估這種有效性呢？

[安娜]我們委托獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)定期（約三年一次）對(duì)星級(jí)評(píng)估體系的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，把托幼機(jī)構(gòu)在星級(jí)評(píng)估過(guò)程中的各項(xiàng)得分（如ECERSR得分）與使用其他教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工具、兒童發(fā)展評(píng)價(jià)工具的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行相關(guān)分析，考查不同星級(jí)是否意味著不同質(zhì)量，以及這種質(zhì)量能否帶來(lái)不同的兒童發(fā)展結(jié)果。從已經(jīng)完成的幾次再評(píng)估的結(jié)果來(lái)看，結(jié)論總體上是積極的，當(dāng)然也存在進(jìn)一步改進(jìn)的空間。

[李]這樣看來(lái)，星級(jí)評(píng)估體系是相當(dāng)完善的，能夠確保其科學(xué)性和公正性。那么，如果一所托幼機(jī)構(gòu)在提出星級(jí)評(píng)估申請(qǐng)之后，在進(jìn)一步提高自身的保教質(zhì)量上遇到了困難怎么辦？可以得到外部的支持嗎？

[安娜]星級(jí)評(píng)估體系實(shí)際上僅是整個(gè)質(zhì)量評(píng)估與提升體系（Quality Rating and Improvement System）的一部分，該體系另外還包括對(duì)托幼機(jī)構(gòu)和實(shí)踐工作者的技術(shù)支持系統(tǒng)（Technical Assistance，TA）。在聯(lián)邦政府層面，“兒童早期教育發(fā)展基金”（Child Care and Development Fund，CCDF）中至少有1%是用于對(duì)托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量改進(jìn)方面的技術(shù)支持的，“開(kāi)端計(jì)劃”“特殊兒童教育法案”等項(xiàng)目均建立了全國(guó)性的技術(shù)支持系統(tǒng)。在州政府層面，前面提及的“聰明開(kāi)端”項(xiàng)目的一部分資金就是專門用于建立一個(gè)覆蓋廣泛、功能完善的技術(shù)支持系統(tǒng)的。目前，北卡州大約有200多家機(jī)構(gòu)、近600名專業(yè)技術(shù)支持人員（TA providers）為托幼機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持服務(wù)。技術(shù)支持人員隊(duì)伍包括質(zhì)量評(píng)估專家、兒童發(fā)展評(píng)估專家、管理咨詢師、課程教學(xué)專家、語(yǔ)言治療師、身體治療師、行為矯正專家、各個(gè)學(xué)科教學(xué)領(lǐng)域的“教練”（coach）和“導(dǎo)師”（mentor）等。托幼機(jī)構(gòu)在提交了星級(jí)評(píng)估申請(qǐng)、加入質(zhì)量評(píng)估與提升體系后，會(huì)得到一筆啟動(dòng)資金，用于獲得所需要的技術(shù)支持。

[李]技術(shù)支持包括哪些形式與內(nèi)容呢？與傳統(tǒng)的教師培訓(xùn)有何不同？

[安娜]傳統(tǒng)的一次性的教師培訓(xùn)往往很難改變教師的日常教育行為，無(wú)法帶來(lái)托幼機(jī)構(gòu)的持續(xù)變革。托幼機(jī)構(gòu)的質(zhì)量提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，會(huì)遇到很多具體、復(fù)雜的問(wèn)題，這些都不是傳統(tǒng)的教師培訓(xùn)能夠解決的。技術(shù)支持系統(tǒng)的建立正是為了解決傳統(tǒng)教師培訓(xùn)的弊端。這一系統(tǒng)所提供的服務(wù)是在對(duì)特定機(jī)構(gòu)、特定人員（兒童與教師）的全面需求評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定出一整套個(gè)性化的質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃、教師專業(yè)發(fā)展計(jì)劃、兒童個(gè)別教育計(jì)劃及具體的行動(dòng)方案，并在一定時(shí)間內(nèi)加以實(shí)施、持續(xù)跟進(jìn)，以確保質(zhì)量提升效果。一般來(lái)說(shuō)，技術(shù)支持的形式包括需求評(píng)估、信息咨詢、資源提供、工作坊、兒童個(gè)別教育計(jì)劃的實(shí)施輔助、現(xiàn)場(chǎng)示范與指導(dǎo)、遠(yuǎn)程互動(dòng)與指導(dǎo)、過(guò)程性評(píng)估、小型研討、監(jiān)督、危機(jī)干預(yù)、整改行動(dòng)等。很重要的一點(diǎn)是，技術(shù)支持的過(guò)程不是指揮命令的過(guò)程，也不是簡(jiǎn)單提供服務(wù)的過(guò)程，而是一個(gè)“賦權(quán)”（empower）的過(guò)程。托幼機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者和教師不是被動(dòng)聽(tīng)從技術(shù)支持人員的建議，而是積極主動(dòng)解決問(wèn)題，從而在獲得技術(shù)支持的過(guò)程中變得越來(lái)越自信，能力日漸增強(qiáng)，以期能更好地推進(jìn)機(jī)構(gòu)變革，提升教育質(zhì)量。

[李]今天的訪談讓我受益匪淺。讓我印象深刻的是，你們的公共財(cái)政投入體制優(yōu)先保障處境不利兒童享有均等的教育機(jī)會(huì)，并為其提供綜合性的保育、教育和干預(yù)服務(wù)；同時(shí)，通過(guò)星級(jí)評(píng)估體系與技術(shù)支持系統(tǒng)保障每一所托幼機(jī)構(gòu)都能提供有質(zhì)量的早期教育服務(wù)，并且激勵(lì)托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高保教質(zhì)量。這些理念和做法對(duì)于我們有積極的參考價(jià)值。非常感謝您接受本次訪談，也歡迎您訪問(wèn)中國(guó)。