城鎮化進程中失地農民生活保障問題的現狀與思考

張夢頔

摘 要：隨著我國城鎮化進程中的不斷加快，土地資源的大量占用，大量農民被迫離開賴以生存的土地。農民失地后面臨一系列就業生活醫療養老等問題，其結果必然影響到社會的穩定，給構建和諧社會造成重大隱患。因此，研究并解決失地農民生活保障問題，對于維護農民、維護農民利益、保持社會和諧與穩定，實現城鄉統籌，進一步加快城鎮化進程具有重要意義。

關鍵詞：失地農民 生活保障；現狀；思考

中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0151-01

隨著工業化和城鎮化的高速發展，城市數量得以增加，城市空間得以擴張，但同時土地資源尤其是耕地資源被大量占用，產生了一個新的社會群體——失地農民。失去土地以后，農民也就失去了土地所具有的保障功能。由于目前征地主要是采取一次性貨幣補償，要求失地農民自謀職業，而相當多的失地農民由于缺乏城市就業技巧，再就業難度大，處于失業半失業狀態。由于制度性障礙和農民經濟承擔能力，失地農民參與養老保險率極低，又不能享受失業、退休、醫療保障。

一、城鎮化進程中失地農民的基本現狀

1、生活狀況。一是住房條件有明顯改善。從過去低矮簡陋的平房，搬進了設施齊全、寬敞明亮、小區環境比較優美整潔的樓房。二是吃的方面有改善。雞魚肉蛋奶的消費量增加，吃飯店、買熟食的人數、次數增加。三是穿的方面有改善。因為不用下地干活，穿著比較整潔時尚了。

2、再就業情況。一是有些農民在被征地前，種地就不是他們的唯一就業方式。尤其是近郊的一些精壯農民，把地留給家里老人或租給送給別人種，自己做生意或出去打工。對這部分農民來說，失地并不意味著失業，他們在失地前就另有一份職業。二是被征地農民要進入能給職工辦理社會保險的單位難度很大，主要因為他們文化素質和勞動技能偏低。三是部分農民再就業觀念有問題，怕苦怕累怕丟面子，好活找不到，孬活不想干，倚仗兜里還有點錢，能耗一天算一天。從抽樣調查的情況看，在適齡人員中，約10%的人實現了有組織就業，其中包括：到用地單位就業，在本村的企業就業，由 區、鄉、村經過培訓介紹到其它單位就業；約60%的人外出自謀職業；約30%的人處于在家閑呆或偶爾打打零工的狀態。

二、 充分認識失地農民生活保障工作的緊迫性和重要性

城市化進程的加快使得土地使用也逐年增加，近幾年來，保守估計全國已有近1億畝耕地被征用，全國的失地農民據專家保守估計也已有4000多萬，且有進一步增加的趨勢。而從目前來看，我國還沒有系統地研究針對失地農民的社會保障問題，只有在經濟發展良好、財政充足的一些省份的部分地區建立了比較好的社會保障，但是，即使這些綜合經濟實力較強的省份也沒有建立起省內統一的針對失地農民的社會保障，省內較差地區的失地農民勉強能夠享受到最低生活保障其他的省份，尤其西部省份，基本上是低數額的一次性貨幣交置解決問題，有的失地農民甚至連最低生活保障都享受不到。總體來說，全國范圍內的失地農民社會保障情況令人堪憂。

部分失地農民失地的同時即成為失業者，因而迫切需要建立失地農民社會保障制度。土地對農民有多方面的保障功能，它可為農民提供基本的生活保障和就業機會，產生直接收益功效和資產增值功效等等，這些功能隨著土地的征用，喪失土地被征用后，一部分失地農民仍然滯留在農村，想發展第三產業本身既無資本，又無技術，又沒有政府有力的就業培訓政策支持，基本處于失業狀態；另一部分實現“農轉非”的失地農民，多數沒有安置工作成了無業游民，少數臨時安置了工作，但由于他們的文化素質和勞動技能普遍偏低，也成為企業單位裁員的首選人員。

三、加強失地農民生活保障工作的思考與建議

第一，落實多項失地農民安置措施

1、采取貨幣安置。主要包括一次性貨幣安置和分期貨幣安置兩種形式。貨幣安置發放模式應當遵循“合理分配、注重長遠”的原則。一是將一部分安置費用直接發放到失地農民手中，統一安排農民生產生活。二是與失地農民進行協商，對安置費用進行分期撥付，保障失地農民長期生產生活。三是將一部分安置費用集中使用，探索通過基金、債券等理財方式實現高于銀行利息的增值，或者投資收益率雖然低但相對穩妥的方面，所得銀行利息和投資利潤以紅利的形式發放給農民。

2、采取留地安置。不少鄉（村）都希望采取“給被征地的村自身留塊地用于未來發展”的留地安置模式，即在規劃確定的建設用地范圍內安排一定面積的土地，支持被征地的農村集體經濟組織和村民從事生產生活經營的安置方式。具體來說，就是在建設用地劃出的留用地中保留原居民相對集中居住區，適當留置土地，使得失地農民繼續發揮專長進行耕作經營。另一方面就是在留用地上進行統一開發，發展壯大集體經濟，重點謀劃二、三產業、特別是市場、商鋪、建筑行業等服務業，為安置失地農民就業提供便利，這種模式在許多地方都得到實施。

第二、加大對失地農民就業扶持力度

一要積極扶持失地農民就業。參照促進國有企業下崗失業人員再就業的扶持政策，制定切實可行的政策措施，把促進失地人員就業納入政府日常工作范疇，建立失地人員“就業優惠證”制度。持“就業優惠證”的失地人員可享受同下崗失業人員在稅費、財政、信貸、就業服務等方面的優惠政策，鼓勵失地人員自謀職業、自主創業。因城建開發項目，開發公司必須有物業管理，用于安排被征地人員，每征用一定數量土地，必須安置被征地人員若干人，各街道社區要把社區服務崗位優先安排給被征地人員。二要完善勞動力市場建設。要建立城鄉統一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系，實現市、縣（區〉、鎮（鄉、街道〉、農村（社區〉四級就業信息聯網，制定城鄉統一的市場就業制度、服務標準和服務流程，為失地人員參與公平競爭、自主擇業創造條件。要在城區街道、失地人員較多的鎮〈鄉、街道〕或工業園區設立勞動保障服務機構，為失地人員提供失業登記、求職登記、職業指導、職業培訓、職業介紹、勞動和社會保障事務代理等服務，并為就業困難人員提供就業援助。三要強化失地農民技能培訓。要堅持以“市場引導培訓、培訓促進就業”的方針，以各級勞動力就業培訓服務中心為依托，以技工學校、職業學校為重點，不斷拓展培訓機制，多形式、多層次、多渠道提高農民工的各項技能，特別是針對用工單位需求，科學確定培訓對象、培訓規模和培訓內容，以需求定培訓，以輸出帶培訓，進行“訂單式”有針對性地專項技術培訓，切實增強失地農民的就業能力和專業技術素質。

參考文獻：

[1]國務院.《中國社會保障狀況和政策》白皮書，2004

[2]梁君《失地農民的生存與發展》，《決策者》2005（2）