關于企業效能監察工作思考

彭崗

摘 要：通過企業效能監察工作特點與作用的闡述，分析了企業在效能監察工作推進中存在的問題，對加強企業效能監察工作提出相應的建議如下：加大宣傳力度，統一思想認識；建立健全企業效能監察工作領導體制；抓好選題立項，堅持“四個結合”；加強監督檢查，確保效能監察工作取得成效。

關鍵詞：效能監察；廉潔從業；廉潔效益

中圖分類號：D923 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）08-0092-02

效能監察是企業紀檢監察部門，依據國家法律法規和企業內部規章制度，圍繞企業生產經營目標，運用系統觀點、方法和理論，研究、分析、發現企業在通過查問題、堵漏洞、提建議、促整改等來實現對企業內部管理活動的再管理、監督的再監督。通過企業效能監察工作就是對企業生產經營管理過程中存在的突出問題和薄弱環節開展監督檢查。

一、充分認識企業效能監察的特點及作用

企業效能監察是企業紀檢監察部門圍繞企業中心工作，抓住生產經營管理中的重點、難點、弱點，查找企業經營管理活動中存在的薄弱環節、協助企業建立健全規章制度，規范經營行為、堵塞管理漏洞，提高企業經濟效益的行政監察活動。具有以下特點：一是效能監察是企業內部的專門監督形式，實施主體只能是企業內部紀檢監察人員或者代行監察職能的其他人員。二是企業效能監察的對象是企業領導班子成員以外具有經營管理職權的人員。三是企業效能監察是對企業事權執行過程管理的一種再管理，是對企業經營管理者履職行為合法性、合規性、合理性、時限性的認證，對提升企業經濟效益意義重大。企業效能監察具有以下四種作用：一是預防作用。通過效能監察督促企業建立行為規范，明確企業管理規則、程序、依據、責任和時限等，使企業各項工作能做到有章可循，有規可守。二是監督作用。通過開展效能監察，會促使企業建立健全有效的監督制約機制，規范企業日常經營行為，保證企業沿著正確的社會主義市場經濟方向發展，依法經營、誠實守信。三是促進作用。通過開展效能監察，可以促進企業提高經營管理水平和經濟效益，最大限度地維護企業經濟利益。四是保證作用。通過開展效能監察，能保證企業經營管理秩序，為企業提供良好的內部環境。

二、正視企業開展效能監察工作中存在的問題

1.對效能監察工作認識不到位。部分企業認為企業根本屬性是營利性，效能監察工作開展會影響企業日常經營管理工作，干涉相關業務部門的正常履行職責，嚴重阻礙企業的快速發展；有的企業重視黨風廉政建設工作，忽視了效能監察在企業經營管理過程和關鍵環節的監督保障作用。

2.對效能監察的方法和途徑把握不準。部分企業不能結合本企業生產經營管理特點，在對效能監察項目立項時，沒有經過充分調研，針對性不強，方案的操作性不強，形式和方法較為單一。部分單位在效能監察實施過程中監督檢查不深，問題查找不準，所提監察建議不實，對發現的案件線索不敏感、沒有深入調查，懲治力度不夠。部分企業紀檢監察部門對效能監察工作不注重過程管理；只注重就事論事，不注重效果評估，缺乏工作主動性、前瞻性，預防性，使效能監察工作流于形式。

3.對效能監察的機制建立不完善。企業效能監察沒有國家統一的法律規定，相比廉政監察工作，存在制度不夠健全、操作不夠規范的問題。加之企業內部制定的效能監察辦法及其措施尚不配套完善，操作難度較大，這些都制約著效能監察綜合作用的發揮。

4.對效能監察優秀項目的評價獎懲機制不規范。有的企業沒有建立效能監察項目的評價獎懲機制。有的企業對優秀效能監察項目評定標準、獎懲標準未能進行仔細研究。有的企業還沒有把效能監察工作成效納入企業年終考核范圍，使效能監察工作得不到管理層關注。

5.對承擔效能監察組織協調工作職責的紀檢監察機構設置不到位、人員配置嚴重不足。部分企業至今沒有按照中央規定成立獨立的紀檢監察機構、紀檢監察人員嚴重缺編，日常事務性工作較多；再加上紀檢監察人員知識結構相對單一，缺乏綜合管理能力，與效能監察工作領域日益拓寬、涉及的專業知識越來越廣新形勢不相適應。

這些問題的存在，影響了企業效能監察工作的進一步開展和整體水平的提高，應引起企業管理層的高度重視，必須采取有力，盡快加以解決。

三、關于提升企業效能監察工作質量的建議

1.加大宣傳力度，統一思想認識。一是重視紀檢監察組織機構建設和隊伍建設，配強配齊滿足工作需要的紀檢監察人員。二是通過發放宣傳材料，舉辦效能監察成果展等形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，提高全體員工對效能監察工作的認同感，達到主動配合企業開展效能監察的目的。三是通過舉辦效能監察知識培訓班，提高各級管理人員對效能監察工作的認可和支持力度。四是通過專題業務培訓，提高效能監察人員的學習能力、綜合分析能力，溝通協調能力、增強其工作的主動性。

2.建立健全企業效能監察工作領導體制。一是企業要按照精簡、高效的原則成立以行政主要負責人任組長，紀委書記任副組長，紀檢監察、財務、審計等部門為成員的效能監察工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在企業紀檢監察部門，由紀檢監察部門負責效能監察工作日常組織協調。二是制定出臺企業效能監察制度體系，明確企業效能監察工作的目的、原則、機構人員、對象、工作方法等，促進企業效能監察工作的標準化、規范化。三是制定企業效能監察優秀項目申報評審辦法，規范企業效能監察優秀項目評審原則、評審指標、申報條件、表彰獎勵，發揮好效能監察優秀項目的規范、示范和激勵作用。

3.抓好選題立項，堅持“四個結合”。毛主席說過：“沒有調查就沒有發言權”。提升經濟效益是企業效能監察的工作出發點和落腳點。企業要結合自身實際，在開展立項工作時要進行調查摸底，寫出調研報告，提出立項建議。一是把效能監察與加強企業制度建設相結合。通過效能監察工作，著力發現企業管理漏洞，完善企業相應的規章制度。二是把效能監察與廉政風險防范工作相結合。根據效能監察工作中發現的廉政問題，將其列入廉政風險點，制定防控措施、明確防控主體，從而降低企業員工廉潔從業風險。三是把效能監察與企業關心的熱點和難點相結合。企業要圍繞生產經營管理“重點”和關鍵環節中存在的效益、效率、質量、安全等問題開展效能監察。圍繞企業經營管理的“難點”開展效能監察。圍繞員工關心的“熱點”開展效能監察。如采購成本是企業生產成本重要組成部分，也是企業管理層關注的重點。企業應對物資采購管理工作中的計劃申請、審批、采購、驗收等重要環節，加強管理與監控，注重把效能監察工作滲透到物資采購管理的全過程。四是把效能監察與查辦案件相結合。企業紀檢監察人員要根據效能監察工作中發現各類違法違紀線索，按照規定，立案嚴肅查處，確保企業經濟利益不流失。

4.加強監督檢查，確保效能監察工作取得成效。一是增強效能監察工作的針對性。圍繞企業管理中的重點部位和容易滋生腐敗的薄弱環節，從事后查處事中制止向事前預防轉變，提升企業的經濟效益、管理效益、廉政效益、社會效益。二是增強效能監察工作的規范性。效能監察實施方案要做到項目內容具體、工作職責明確、方法切實可行、實施步驟合理，操作程序規范。三是注重效能監察工作“預防性”。要結合企業廉潔從業風險防控工作，開展全員廉潔從業教育，在企業內部形成良好的廉潔自律氛圍，提升效能監察工作的軟實力。四是注重效能監察工作的連續性。效能監察是一個完整的管理監督過程，要邊清查邊整改，堵防結合，擴大成果。針對效能監察工作中發現到企業問題，要認真分析原因，找準問題的癥結，及時向被監察單位發出《效能監察建議書》，使發現的問題得到及時整改和處理。紀檢監察部門要經常深入被監察單位，主動督促被監察單位制定整改措施、加大對整改效果跟蹤檢查力度，總結經驗，把效能監察逐步引向深入，使效能監察工作善始善終，確保達到預期目標。五是嚴把責任追究關。按照“四不放過”原則對效能監察中發現的問題實行責任追究：即存在問題原因沒有查清不放過；沒有整改措施、沒有完善管理制度不放過；違規違紀人員和相關責任人沒有受到責任追究不放過；違規違紀的教訓不吸取不放過。六是認真做好效能監察項目總結工作。總結內容必須包括基本情況、主要成效、具體做法、存在問題、整改情況，提出改進意見，使效能監察成果真正成為促進企業科學發展強大動力。七是要把效能監察的最終成果固化到企業制度上，落實到企業管理中，通過改善企業管理提高經濟效益、實現社會效益。通過開展一個效能監察項目，完善一個領域的管理，堅決防止企業同樣的效能監察項目年年開展、同樣的問題年年存在的情況。八是適時收集資料，立卷歸檔。效能監察資料主要資料包括《效能監察立項報告單》、《實施方案》、《效能監察通知書》、《效能監察建議書》、《效能監察決定書》、執行《效能監察建議書》的整改報告、會議記錄、檢查記錄、效能監察成果評審資料及獲獎證書、工作總結及其他相關資料。九是要積極開展效能監察工作理論研究，努力探索效能監察融入企業管理的工作機制和有效方法。

總之，深入開展效能監察是紀檢監察工作服從服務于企業中心任務的具體體現和有效途徑，是企業強化監督制約機制、完善規章制度、提高管理效能、促進企業管理人員廉潔從業、保證政令暢通的有效手段。企業的效能監察工作必須圍繞企業中心工作，不斷調整工作思路和工作方法，創新工作形式，建立一個完善的、全方位、全過程的效能監察領導體系、工作制度、操作規程和運行機制，為提高企業的經濟效益和科學發展服務。

參考文獻：

[1]劉占書.效能監察文件選編[M].北京：中國方正出版社，2005.

[2]《企業效能監察工作沿革》鳊寫組[M].北京：中國方正出版社，2004.

[3]閆宏勛.基于現代企業制度下國有企業紀檢監察工作的探討[J].中國新技術新產品，2010，（6）.

[4]郝貴誠.做好紀檢監察工作應把握四個關系[J].中國監察，2010，（6）.

[5]竇明初.國有煤炭企業紀檢監察工作的現狀分析與對策[J].現代交際，2010，（4）.

[6]陳麗萍.現代企業制度下的紀檢監察工作[J].中國有色金屬，2010，（14）.