關(guān)于做好建筑施工企業(yè)效能監(jiān)察工作的問題研究

戴青

[摘要]隨著企業(yè)管理體制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和完善法人治理結(jié)構(gòu)，效能監(jiān)察被不斷融入企業(yè)經(jīng)營管理等活動中，對企業(yè)規(guī)范化管理，效益增長和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值都有著直接的促進作用，成為企業(yè)加強內(nèi)部管理的重要工作和手段。效能監(jiān)察還身兼紀檢監(jiān)察組織職能，根據(jù)對企業(yè)經(jīng)營活動的分析，能夠有效地對其進行教育、監(jiān)督、保護與懲處。但是，目前部分建筑施工企業(yè)在效能監(jiān)察中存在較多問題，影響企業(yè)效能監(jiān)察效率，無法科學、合理地對企業(yè)進行監(jiān)督與管理，影響企業(yè)的正常發(fā)展。文章根據(jù)對企業(yè)效能監(jiān)察問題的分析，提出幾點監(jiān)察策略，以供相關(guān)監(jiān)察人員參考。

[關(guān)鍵詞]建筑施工企業(yè)；效能監(jiān)察；問題研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.204

企業(yè)效能監(jiān)察以符合國家方針政策的企業(yè)戰(zhàn)略目標、規(guī)劃計劃以及規(guī)章制度為標準，對其監(jiān)察對象的行為進行檢查衡量、糾正存在問題、追究有關(guān)人員責任的一種監(jiān)督形式。效能監(jiān)察的工作重點主要是從生產(chǎn)經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)生腐敗的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點部門入手，圍繞企業(yè)存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問題開展工作，以達到提高管理效率、增強企業(yè)效益的目的。通過制定完善的監(jiān)察方案，對企業(yè)進行有效的管理監(jiān)督，為其發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

1 建筑施工企業(yè)效能監(jiān)察工作的重要性

1.1 效能監(jiān)察對生產(chǎn)發(fā)展起促進作用

企業(yè)內(nèi)部效能監(jiān)察工作是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，根本目的在于改進企業(yè)管理，提高經(jīng)濟效益。企業(yè)監(jiān)察機關(guān)通過對企業(yè)管理水平落后、效率低下甚至嚴重虧損的行為進行效能監(jiān)察，可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞采取措施予以整改，加強和完善企業(yè)管理，增強企業(yè)自我約束能力，使企業(yè)按著既定目標健康穩(wěn)定地發(fā)展。

1.2 效能監(jiān)察對提高管理水平起保證作用

企業(yè)效能監(jiān)察的基本內(nèi)容是監(jiān)督檢查監(jiān)察對象在企業(yè)內(nèi)部各項管理中履行職責的情況。在效能監(jiān)察工作中，監(jiān)察機關(guān)可以將搜集的信息反饋給有關(guān)部門，通過效能監(jiān)察所揭露的問題，促使有關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，幫助企業(yè)領(lǐng)導做出決策。

1.3 開展效能監(jiān)察對反腐倡廉起推動作用

開展效能監(jiān)察，使監(jiān)察機關(guān)由坐等辦案變?yōu)橹鲃映鰮簦瑥牟檎移髽I(yè)重點崗位、人員的風險點和薄弱環(huán)節(jié)入手，進一步發(fā)現(xiàn)和擴大案件線索，挖掘一些隱蔽較深的線索，深化企業(yè)的反腐敗斗爭，促進黨風廉政建設。

2 建筑施工企業(yè)效能監(jiān)察存在的問題

2.1 重結(jié)果輕過程

效能監(jiān)察的工作重點和關(guān)鍵是對各種經(jīng)營管理行為、過程的控制和監(jiān)督。而有的企業(yè)在效能監(jiān)察工作中片面追求結(jié)果，對企業(yè)管理制度不健全監(jiān)控不到位，只重果不重因，重事后懲處輕事前預防，內(nèi)部監(jiān)督、自我監(jiān)督流于形式，致使存在不同程度的違法、違紀、違規(guī)現(xiàn)象。究其根本原因，在于效能監(jiān)察對經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)介入不到位，無視過程監(jiān)督和控制，給消極腐敗現(xiàn)象以可乘之機。

2.2 重建制輕落實

效能監(jiān)察工作開展的過程，是一個由表及里，由點及面的過程，部分企業(yè)在執(zhí)行效能監(jiān)察工作時，只重視規(guī)章制度的建立，卻沒有將其落實到效能監(jiān)察工作中。一些企業(yè)出臺了較多規(guī)章制度，雖然可以有效地提升效能監(jiān)察工作執(zhí)行力度，但是，由于缺乏科學、合理的分析，出臺的制度之間沒有良好地銜接，導致在實施過程中出現(xiàn)理解和落實的偏差，沒有針對性地執(zhí)行效能監(jiān)察工作，無法發(fā)揮其在企業(yè)中的作用。

2.3 缺乏創(chuàng)新的工作方法

有些企業(yè)雖然搞了多年的效能監(jiān)察，但長期停留在查問題、堵漏洞上，有的企業(yè)只注重事后監(jiān)察，依靠群眾舉報、案發(fā)之后查處整改的被動式監(jiān)察，只重視“以權(quán)謀私”等問題的監(jiān)察，忽視了對重點部門、重點崗位人員的監(jiān)督監(jiān)察，有的企業(yè)甚至對效能監(jiān)察工作成效不總結(jié)不評審，對瀆職行為聽之任之，導致效能監(jiān)察流于形式，達不到效能監(jiān)察的目的。

2.4 缺乏工作的連續(xù)性

效能監(jiān)察是一項系統(tǒng)性較強的工作，不能簡單地認為經(jīng)過檢查階段、實施了必要的獎懲、提出了整改建議，整個工作就可以鳴金收兵了。要真正體現(xiàn)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，還有一個重要環(huán)節(jié)不可忽視，這就是必須抓好對受檢單位整改情況的跟蹤檢查，使效能監(jiān)察工作善始善終，確保達到預期目標。

2.5 缺乏效能監(jiān)察人才隊伍

效能監(jiān)察工作是一項專業(yè)知識要求高、覆蓋面廣、涉及部門多、組織協(xié)調(diào)和實施難度大的系統(tǒng)工程，要想效能監(jiān)察工作能夠取得良好的效果，在企業(yè)效能監(jiān)察過程中，人才隊伍素質(zhì)直接決定監(jiān)察效率。

3 建筑施工企業(yè)效能監(jiān)察問題的解決措施

3.1 重視紀檢監(jiān)察干部素質(zhì)培養(yǎng)

在建筑施工企業(yè)出現(xiàn)的效能監(jiān)察問題中，由于出現(xiàn)了新的矛盾、困難等，對相關(guān)紀檢監(jiān)察干部的專業(yè)素質(zhì)提出了較高要求，這就需要相關(guān)干部不斷提高自身專業(yè)知識，不斷學習政治理論知識，堅定自身的政治立場，認真學習黨風黨紀黨規(guī)，樹立正確的世界觀，利用黨的理論知識對自身專業(yè)素質(zhì)進行提升，從而增強企業(yè)的效能監(jiān)察工作效率。

3.2 重視效能監(jiān)察選題立項工作

企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動千頭萬緒，效能監(jiān)察不可能囊括生產(chǎn)經(jīng)營的所有方面，相關(guān)管理人員要想更好地提升效能監(jiān)察工作效率，就要重視選題立項工作，應當把著眼點放在管理方面的問題上，重點放在質(zhì)量和效益上。抓住施工管理中的“重點”，抓住領(lǐng)導關(guān)心的“難點”，抓住職工群眾關(guān)注的“熱點”。根據(jù)對薄弱環(huán)節(jié)的分析，總結(jié)經(jīng)驗，保證能夠更好地排除影響企業(yè)發(fā)展的難題。

3.3 重視效能監(jiān)察工作實效

建筑施工企業(yè)中的效能監(jiān)察工作，在企業(yè)發(fā)展過程中起著較為重要的作用，相關(guān)管理人員不僅要重視效能監(jiān)察工作理念的樹立，還要重視效能監(jiān)察工作的實際效果。具體方式分為以下幾點。

3.3.1 完善機制，健全規(guī)章制度

相關(guān)管理人員應該重視責任制度的建立，在建筑施工企業(yè)發(fā)展過程中，必須建立一定的責任制度，保證能夠更好地提升效能責任制度實施效率。一是企業(yè)應成立由“一把手”負總責的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導小組，負責對本企業(yè)效能監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導，形成“黨政領(lǐng)導齊抓共管、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、業(yè)務部門協(xié)作配合、職工群眾積極參與”的長效機制，參與到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)之中，為效能監(jiān)察工作順利進行提供可靠保證。二是紀檢監(jiān)察部門要在效能監(jiān)察工作中正確定位。根據(jù)目前效能監(jiān)察的組織形式，紀檢監(jiān)察是牽頭部門，要唱好主角，積極主動地搞好組織協(xié)調(diào)工作，在效能監(jiān)察工作中堅持服從服務于企業(yè)中心任務的指導思想，做到在服務中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務，不直接插手業(yè)務部門的具體工作，充分發(fā)揮業(yè)務部門的職能監(jiān)督作用。

3.3.2 重視宣傳機制的建設

在建筑施工企業(yè)效能監(jiān)察工作實施過程中，相關(guān)管理人員應重視效能監(jiān)察工作的宣傳，要求各個階層的工作人員了解效能監(jiān)察工作的重要性，在宣傳過程中，不僅要重視相關(guān)專業(yè)知識的宣傳，還要重視法律法規(guī)的宣傳，使效能監(jiān)察工作人員認識到自身工作的重要性。

4 結(jié) 論

效能監(jiān)察是企業(yè)改革和發(fā)展的一項重要工作，是強化內(nèi)部管理、提升經(jīng)濟效益的有效措施，是加強黨風廉政建設、促進反腐敗斗爭深入進行的一項重要方法，也是紀檢監(jiān)察部門為經(jīng)濟建設服務的有效途徑。在建筑施工企業(yè)效能監(jiān)察工作實施過程中，相關(guān)管理人員應該重視各類環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察工作，保證能夠更好地提升效能監(jiān)察效率。同時，還要重視建筑施工企業(yè)人才隊伍的建設，整合企業(yè)內(nèi)部的各種監(jiān)督力量，充分調(diào)動審計、財務、人力資源、企業(yè)管理等職能部門的積極性，建立起一個完善的、全方位、全過程的效能監(jiān)察領(lǐng)導體系、工作制度、操作規(guī)程和運行機制，確保其最大限度地發(fā)揮對企業(yè)發(fā)展的推動作用。

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