堅持“主題主線”推動“兩個加快”促進經濟持續(xù)健康發(fā)展——黨的十八大關于經濟建設的戰(zhàn)略部署

文|安靜賾

黨的十八大按照中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，圍繞全面建成小康社會和全面深化改革開放的新目標，對黨和國家事業(yè)進行了全面部署。在經濟建設方面，黨的十八大報告重申：“以經濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵”；“在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展。以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”。在此基礎上，報告適應國內外經濟形勢的新變化，圍繞加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式的新要求，提出了全面深化經濟體制改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進經濟結構戰(zhàn)略性調整、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全面提高開放型經濟水平等五個方面的重大任務。這些戰(zhàn)略部署，具有很強的指導性和針對性。我們一定要結合實際，始終堅持“主題主線”，切實推動“兩個加快”，把經濟建設的各項任務落實好，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、堅持主題主線，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展

（一）堅持以科學發(fā)展為主題。黨的十八大報告指出：“必須更加自覺地把推動經濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義，牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展”。之所以如此強調，基本依據(jù)就是“三個沒有變”，即我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。立足社會主義初級階段這個最大實際，黨的十八大報告指出：“只有推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖”。這些重要論述，對于內蒙古更具特殊重要意義。

新世紀以來特別是2002年以來，我區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓國家實施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)了邊疆民族地區(qū)的跨越式發(fā)展，我區(qū)的經濟實力明顯增強，但欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍是需要解決的重要問題。我們一定要堅持發(fā)展這個硬道理不動搖，把保持經濟持續(xù)健康發(fā)展作為首要任務，努力縮小與發(fā)達地區(qū)的差距,為與全國一道全面建成小康社會奠定堅實基礎。

堅持科學發(fā)展，要求我們正確認識數(shù)量和質量、增長和發(fā)展的關系，努力實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質量的發(fā)展。就內蒙古來說，新世紀的第一個十年，我們著力加快發(fā)展，較好地解決了總量不大的問題。今后一個時期，我們要著力推進科學發(fā)展，在繼續(xù)做大總量的同時，切實解決發(fā)展水平不高的問題。

（二）堅持以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線。當前，我國進入了全面建成小康社會的決定性階段，新的階段性特征逐步顯現(xiàn)。特別是國際金融危機以來，我國面臨來自國內外的形勢變化的多重挑戰(zhàn)，已經到了不加快轉變經濟發(fā)展方式就不能保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的階段。

從國際環(huán)境看，只有加快轉變經濟發(fā)展方式，才能應對國際形勢新變化帶來的新挑戰(zhàn)。國際金融危機爆發(fā)以來，世界正在發(fā)生深刻復雜變化。一方面，和平與發(fā)展仍然是時代主題，世界多極化、經濟全球化深入推進，新一輪科技革命和產業(yè)升級孕育新突破。在應對危機中各國都把發(fā)展經濟作為優(yōu)先課題，各國相互依存達到前所未有的程度。世界格局發(fā)生深刻變化，新興經濟體和發(fā)展中國家整體實力增強，國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發(fā)展，國際大環(huán)境總體上對我國有利，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。另一方面，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素、發(fā)展的挑戰(zhàn)性因素明顯增多，我國重要戰(zhàn)略機遇期內涵和條件發(fā)生了新變化。一是世界經濟增速放緩，我國外部需求受到較大制約。二是國際市場競爭空前激烈。三是周邊政治環(huán)境日趨復雜。隨著我國綜合國力和經濟實力的增強，發(fā)達國家抑制我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略意圖更加明顯，一些發(fā)展中國家對我國發(fā)展壯大亦有復雜心態(tài)，我國發(fā)展面臨的國際政治壓力有所加大。在這種國際環(huán)境下，繼續(xù)延續(xù)外需拉動的經濟發(fā)展方式，不可能實現(xiàn)我國經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

從國內環(huán)境看，只有加快轉變經濟發(fā)展方式，才能適應經濟發(fā)展進入新階段的新要求。當前，我國進入了全面建成小康社會決定性階段。一方面，我國擁有了前所未有的物質技術基礎，為經濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。另一方面，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍然突出，國內經濟發(fā)展出現(xiàn)了一些新的階段性特征，保持我國經濟持續(xù)健康發(fā)展的難度在加大。一是制造業(yè)產能過剩問題日益突出。二是生產要素成本持續(xù)上升。隨著工業(yè)化迅速推進，支撐我國經濟30多年快速發(fā)展的勞動力、土地、礦產資源等傳統(tǒng)要素供求關系發(fā)生變化，要素價格持續(xù)上升，原有競爭優(yōu)勢開始減弱。三是資源環(huán)境約束日益強化。

經濟下行壓力加大，是我國當前經濟運行的最突出問題。其根本原因是傳統(tǒng)的經濟發(fā)展方式已經不能適應國內外形勢的新變化。我們一定要把經濟下行的壓力轉化為加快轉變經濟發(fā)展方式的動力，加快形成新的經濟發(fā)展方式。

內蒙古和全國一樣，已經進入經濟發(fā)展的關鍵時期，轉變經濟發(fā)展方式同樣成為擺在我們面前一項重要而緊迫的任務。內蒙古的經濟發(fā)展方式，從三大需求看，主要靠投資拉動，消費率偏低，經濟外向度不高，經濟穩(wěn)定持續(xù)增長的動力不足；從三次產業(yè)看，主要靠工業(yè)帶動，農牧業(yè)基礎不牢，服務業(yè)發(fā)展滯后，產業(yè)層次偏低；從要素投入看，主要靠資源驅動，資源綜合開發(fā)利用水平不高，自主創(chuàng)新能力不強，發(fā)展的資源成本、環(huán)境代價和物質消耗較大，節(jié)能減排形勢十分嚴峻。這種主要依靠投資拉動、工業(yè)帶動、資源驅動的發(fā)展方式不改變，深層次的結構性問題不解決，發(fā)展的協(xié)調性、可持續(xù)性不提高，發(fā)展的成果就不會鞏固，經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭就難以維持。因此，我們必須同樣堅定不移地加快轉變經濟發(fā)展方式，以新的經濟發(fā)展方式推動內蒙古經濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、堅持主攻方向，加快形成新的經濟發(fā)展方式

加快形成新的經濟發(fā)展方式，前提是發(fā)展理念的轉變，途徑是經濟結構的戰(zhàn)略性調整。

（一）切實轉變發(fā)展理念。具體說就是黨的十八大報告提出的“一個立足點”“四個著力點”和“五個更多依靠”的要求?！耙粋€立足點”就是把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來。“四個著力點”就是著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，著力構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢?！拔鍌€更多依靠”就是使經濟發(fā)展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新驅動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調互動，不斷增強長期發(fā)展后勁。

（二）加快經濟結構調整。一是要改善需求結構，打造消費需求拉動新引擎。黨的十八大報告強調，要牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放我國內需特別是消費需求的巨大潛力。近年來，內蒙古雖然經濟增長較快，但總體上居民收入和民生改善滯后于經濟增長，導致經濟增長的內生動力不足，影響經濟發(fā)展的后勁。為此，必須堅持富民優(yōu)先的政策取向，把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。按照自治區(qū)提出的“兩個同步”“兩個達到”的目標，千方百計擴大就業(yè)，促進增收，健全完善社會保障體系和基本公共服務體系，促進發(fā)展經濟和改善民生良性互動，努力建設人民富裕的內蒙古。與此同時，要立足于我區(qū)實際，保持投資合理增長，全面提高開放水平，努力形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長新格局。

二是優(yōu)化產業(yè)結構，構建現(xiàn)代產業(yè)體系新支撐。黨的十八大報告要求，要牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎，支持實體經濟發(fā)展壯大。特別要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力提高現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)在國民經濟中的比重，增強其對經濟增長的帶動力。我區(qū)農業(yè)基礎薄弱、非資源型產業(yè)和服務業(yè)發(fā)展滯后，經濟增長主要依靠資源型產業(yè)帶動，這種不合理的產業(yè)結構，加大了資源環(huán)境和就業(yè)壓力，也制約著經濟整體素質和效益的提高。從我區(qū)實際出發(fā)，要按照“鞏固提高第一產業(yè)，優(yōu)化提升第二產業(yè)，發(fā)展壯大第三產業(yè)”和資源型產業(yè)與非資源型產業(yè)協(xié)調發(fā)展的要求，努力構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系。

三是調整城鄉(xiāng)區(qū)域結構，開拓經濟持續(xù)發(fā)展新空間。要繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農村新牧區(qū)建設，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局?！白審V大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系”。要在完善城鎮(zhèn)功能上下功夫，著力增強中小城市和小城鎮(zhèn)產業(yè)支撐力、公共服務力、就業(yè)吸納力和人口吸引力，努力構建多極支撐的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。要在有序推進農業(yè)轉移人口市民化上做文章，加快改革戶籍制度，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。區(qū)域結構是產業(yè)結構的空間分布。黨的十八大強調要大力實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，為我區(qū)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和機遇。我們一定要抓住這一難得機遇，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿?，把內蒙古建設成為國家戰(zhàn)略資源的支撐基地。

四是調整要素投入結構，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力。我區(qū)與發(fā)達地區(qū)在經濟發(fā)展上的差距，更主要的就是產業(yè)層次、科技水平和創(chuàng)新能力上的差距。要縮小我區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，必須更加注重推動科技進步和創(chuàng)新，支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，推進經濟增長從主要依靠資源驅動轉向創(chuàng)新驅動。要堅持推進發(fā)展與保護生態(tài)相結合，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力走出一條具有內蒙古特色的生態(tài)文明建設道路，努力建設美麗內蒙古。

現(xiàn)階段，我國仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展階段，但“四化”之間進展不一，互動不夠。針對這種情況，一要推動“信息化和工業(yè)化深度融合”。大力推進工業(yè)化，為信息化提供堅實基礎。以信息化帶動工業(yè)化，提升工業(yè)化的質量和水平。充分發(fā)揮工業(yè)化和信息化的融合放大作用，促進產業(yè)結構轉型升級，提升企業(yè)的核心競爭力。二要促進“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動”。城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化提供供給。要進一步加快工業(yè)化進程，為城鎮(zhèn)化提供產業(yè)支撐。積極推進城鎮(zhèn)化，為工業(yè)化提供空間載體。三要實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調”。充分發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用，武裝改造農牧業(yè)，轉移農村剩余勞動力，為農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。推進農業(yè)現(xiàn)代化，為推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供要素供給和市場需求?！八幕蓖桨l(fā)展，符合經濟發(fā)展趨勢和我國實際，既是新的經濟發(fā)展方式的重要特點，也是經濟持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。

三、堅持深化改革，加快完善社會主義市場經濟體制

（一）深化政府改革，完善政績考核評價機制。按照黨的十八大報告要求，進一步推動政府職能轉變，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設服務型政府。深化行政審批制度改革，切實減少政府對經濟活動的直接參與，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變，增強政府在公共服務、社會管理方面的責任和能力。進一步完善對干部的政績考核評價機制，從制度上保障地方政府轉變經濟發(fā)展方式的自覺性和主動性。

（二）深化所有制改革，完善市場競爭機制。黨的十八大在重申“兩個毫不動搖”的同時，明確要求：“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。從我區(qū)實際出發(fā)，大企業(yè)要立足做強。深化國有企業(yè)改革，鼓勵和推動本土企業(yè)與中央企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有較強競爭力的大企業(yè)集團，充分發(fā)揮大企業(yè)、大集團在參與國內外競爭、增強地區(qū)綜合實力等方面的重要作用。中小企業(yè)要努力做多。完善和落實促進非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，進一步放開市場準入，強化民間資本產權保護，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)形成產業(yè)鏈的協(xié)作配套關系，充分發(fā)揮中小企業(yè)在吸納就業(yè)和技術創(chuàng)新等方面的重要作用。推動多種所有制經濟共同發(fā)展，大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（三）深化市場化改革，完善資源性產品的價格形成機制。大力推進資本、土地、勞動力等要素市場建設，健全現(xiàn)代市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。進一步加快推進資源性產品的價格改革，努力形成能夠反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制，形成有利于企業(yè)節(jié)約集約利用資源、轉變發(fā)展方式的利益驅動機制。

（四）深化財稅體制改革，健全資源合理開發(fā)和收益共享機制。推進資源稅改革，完善資源開發(fā)和生態(tài)補償機制。協(xié)調推進中央企業(yè)在內蒙古的分支機構變更為獨立法人，實行稅收屬地化管理，形成資源開發(fā)中政府、企業(yè)、當?shù)厝罕姷睦婀蚕頇C制，建立公共資源出讓收益合理共享機制。進一步改革轉移支付制度，增強自治區(qū)財政調控能力，健全縣級基本財力保障機制。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和基本公共服務均等化，防范化解地方債務風險。

（五）深化金融體制改革。針對我區(qū)金融業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，大力引進和發(fā)展銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)、期貨業(yè)，積極培育地方性商業(yè)銀行、投資擔保公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機構，深化農村信用社改革，加大金融對實體經濟、小微企業(yè)的支持力度。規(guī)范發(fā)展民間金融，努力化解民間借貸風險。

（六）深化收入分配制度改革，建立拉動消費的長效機制。研究制定自治區(qū)收入分配體制改革方案，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財產性收入，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢，建立居民收入與經濟增長的良性互動機制和擴大消費需求的長效機制。