大力加強社區管理創新

文|霍宇同

黨的十八大報告明確指出：“改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。”社區是社會組織的基本單元，是社會管理的基礎和關鍵環節。社區既是聯系政府和居民的橋梁紐帶，也是化解社會矛盾、處理社會問題的前沿平臺。創新社區管理，是創新社會管理的題中應有之義。

我國經濟社會轉型促使社區的概念發生了變化。計劃經濟時代，個體被納入“單位”的框架中，單位體制、“單位人”既是計劃經濟的重要組成部分，同時也是政府實施社會管理、組織發動群眾的重要途徑。當時城市居民管理最基本的方式就是單位對職工的管理。隨著改革開放的深入和市場經濟體制的確立，特別是城市化、工業化的推進，各個單位逐步剝離原來承擔的社會職能，“單位”的概念日漸淡化，社區的概念逐漸為大眾熟知。社區一般指人們在地緣基礎上結合而成的社會群體，它作為復合的經濟、政治、文化和社會單元逐步構成了新的社會組織系統。這種組織系統以社區個人的利益為紐帶，形成了各具特色的共同行為規范、生活方式和社區意識。其重要意義在于依托社區平臺有助于“公民社會”的逐漸形成和成長。因此，社會成員從“單位人”到“社區人”的轉變使傳統的社會管理受到挑戰，對創新社會管理提出了新的要求。創新社區管理需要建立切實可行的問題解決機制。目前，許多社區承擔著多種社會職能，包括治安、社會保障、社會福利、社會救助、就業、衛生等。這些職能與社區居民生活息息相關，必須發揮好社區在基層社會管理中的作用。近年來，不少地區已經從各自的實際出發，在科學發展觀的指導下，探索出了一些成熟的社區管理經驗。其中，具有代表性的是“三位一體、共管共治”的社區管理模式。“三位一體”，即社區黨組織、社區居民自治組織、社區服務組織，三個直管組織一體化運行。“共管共治”，即政府的其他管理組織、群眾團體、服務機構以及其他社會力量共同參與社區管理的各項活動和運行程序，形成多元化的管理主體合力，建立目標一致、和諧共建、互商互補的社區管理運行新機制。

創新社區管理應以社區組織機構、人員結構、日常管理方式等方面的創新為重點。在組織機構和人員結構方面形成職能分開、協作共治的新型組織模式；在日常管理和開展社區活動方面，實行常態化管理與社區文化活動相結合，完成上級下達的工作任務與實現社區自身建設目標相結合，發揮宣傳教育作用與解決實際問題相結合，等等。

創新社區管理需要加強社區文化建設。社區文化是社區的靈魂，包括社區居民的價值認同、生活方式、風俗習慣、行為規范等內容。社區成為一個融合了情感、道德、信念的共同體，才能真正發揮弘揚主流價值觀、凝聚群眾精氣神的功能。時下，社區文化建設日益受到重視。形式多樣的社區文化活動不僅豐富了社區居民的文化生活，滿足了社區居民的精神需求，而且改變了社區的面貌，提升了社區的文明程度。社區文化建設要在以人為本的前提下注重公益性和市場性。公益性，就是以政府投資為主建設社區文化活動場所和科技文化服務機構，充分保障社區居民尤其是弱勢群體的使用權。市場性，就是社區文化的非公益性和產業化。培育社區文化產業的目的十分明確，就是發展社區文化市場，通過市場化運行，保證各類文化基本功能的正常發揮，保證社區文化發展的良性循環，最終實現居民文化權益最大化。許多典型經驗表明，社區文化產業在追求社會效益的同時追求經濟效益，適應市場需求的變化，找到符合自身實際的正確路子，是社區文化建設的持久動力。