重慶地區技能人才隊伍建設研究

李志等

摘要：研究采用問卷調查、訪談、文獻分析等方法，對重慶市技能人才隊伍建設面臨的問題以及技能人才就業心理進行了調查。結果發現，隨著重慶地區技能人才數量不足、結構缺陷等問題逐漸凸顯，企業技能人才招聘和人才穩定性難度加劇；薪酬因素、綜合激勵因素對技能人才擇業和工作穩定性有著重要影響。在此基礎上本研究提出了做大技能人才總量，增強技能人才穩定性等相關對策措施。

關鍵詞：技能人才；農民工；隊伍建設；職業培訓

中圖分類號：F061-5 文獻標志碼：A 文章編號：1008-5831（2013）01-0014-06

一、研究背景

技能人才是指在生產和服務等領域崗位一線，掌握專門知識和技術，具備一定的操作技能，并在工作實踐中能夠運用自己的技術和能力進行實際操作的人員，包括無技能證書的普工及獲得技能證書的技能工人。

由21家美國企事業單位聯合發表的一項研究報告顯示，技能人才供需失衡問題將是21世紀困擾全球企業的主要問題之一[1]。英國、新加坡、韓國等發達國家先后就如何吸引國外技能人才，特別是發展中國家的技能人才，做了大量細致深入的研究，并付諸于人才引進實踐[2]，這一定程度上構成了對中國技能人才爭奪的競爭性威脅。加之，隨著中國經濟社會的發展對技能人才的需求日益強勁，無論是走新型工業化道路，加快傳統產業的升級改造，還是加快發展以現代服務業為代表的第三產業，抑或是發展低碳經濟和綠色產業，都迫切需要培養一批相關領域的技能人員。據預測，2015年和2020年中國技能勞動者需求將分別比2009年增加近1 900萬人和3 290萬人（不含存量缺口930萬人）[3]。從勞動力市場中頻發的“用工荒”現象也不難發現，全國性和區域性的技能人才爭奪現象日趨加劇，對技能人才的需求已經成為各地經濟發展的“瓶頸”[4]。

由此，無論是經濟發達的沿海地區，還是經濟相對落后的西部地區都紛紛出臺各種措施，加強技能人才隊伍建設，以保障區域技能人才的需求。重慶市作為西部經濟中心省市，近年來借助國家加大西部地區經濟發展的支持力度機會，產業不斷升級換代，經濟發展勢頭強勁，也伴隨著對技能人才的需求量急劇增加。作為曾經是勞動力輸出重點區域的重慶地區，采取切實措施加強技能人才隊伍建設，有效保障本地區經濟社會和產業發展所需的技能人才隊伍數量、質量需求，已經成為政府部門、企業高度關注的重要課題。 二、研究設計

（一）主要研究方法

其一，問卷調查法。采用分層抽樣方法對重慶市14家企業的577名技能人才進行了調查。其中男性398人，女性179人，分別占68.98%和31.02%；其中高中（中職）及以下學歷占81%。為增強對比性，對449名上述技能人才工作單位的技術與管理人才進行了相同問卷的調查。同時，采用方便取樣法對重慶航天職大、科能技師學院、重慶五一技師學校等7所職業院校的545名學生進行了問卷調查，其中男生266名，女生279名，分別占48.8%和51.2%；畢業班學生110名，占20.2%，其他年級學生335名，占79.8%。調查對象具有較強代表性。

其二，深度訪談法。為深入調查重慶地區技能人才隊伍建設中存在的問題，更加真實全面地搜集信息，補充和豐富問卷調查結果，采用配額取樣法，對重慶市7名職業院校（包括中職學校和高職院校）校長、23家企業中高層管理者進行了深度訪談，并組織相關政府部門座談10余場。

研究工具包括調查問卷、訪談提綱和座談提綱。針對技能人才和職業院校學生分別編制了《西部地區技能人才就業現狀調查問卷》，主要內容包括企業技能人才就業需要、就業意愿、對當前企業的滿意度等方面；《西部地區技能人才擇業調查問卷》，主要內容包括學生就業意愿、對企業的要求等。檢驗表明，問卷具有良好的信度和效度，符合統計測量學的要求。訪談提綱和座談提綱均采用半結構化、開放式問題，各題項與調查問卷相配合，以完善和深化調查數據。

（三）統計方法

數據采用SPSS17.0統計軟件進行分析處理。

三、重慶地區技能人才隊伍建設存在的主要問題分析

（一）技能人才出現短缺，結構性矛盾凸現

重慶市是大城市帶大農村的直轄市，農村勞務資源豐富，這為本地區的技能人才隊伍供給提供了良好的基礎條件。但由于社會經濟發展狀況等綜合因素，農村剩余勞動力資源大量輸出，導致本地的技能人才隊伍存量并不大。目前全市獲得國家職業資格證的技能工人僅280萬人[5]，遠低于廣東省2010年1 408萬人的水平。[6]

隨著重慶市“十二五”規劃中產業結構的調整，尤其是IT產業作為重慶市新興產業的重點發展，對技能人才的需求急劇增加，加之各區縣出臺的一系列做大做強現有產業、大力發展新興產業的規劃與實施，重慶地區現有技能人才在總量上的短缺現象明顯。

在技能人才總量呈現不足的同時，結構性問題開始凸顯，主要表現在：重點產業所需要的技能人才數量質量要求與現有技能人才存量素質之間的矛盾突出；企業發展所需要的技能人才數量與素質與職業院校培養的技能人才不相匹配。以重慶市IT產業為例，按照重慶市IT產業發展規劃，“十二五”期間重慶IT產業所需技能人才缺口達到60萬人左右，而重慶市中職學校每年畢業的IT相關專業學生僅僅5萬余人，盡管重慶市有數百萬的外出農民工，但是各方面素質與企業要求的差距較大。

（二）技能人才爭奪激烈，企業招聘難度明顯增加

根據中國各地區高技能人才隊伍建設中長期規劃（2011-2020年）發現，目前中國經濟發達的廣東、浙江、江蘇等沿海經濟發達地區，盡管技能人才隊伍數量大，但是技能人才隊伍的缺口仍然較大；即便西部地區，陜西、寧夏、四川等省仍然面臨技能人才數量與結構的矛盾。在全國各地都缺乏技能人才的情況下，各地紛紛出臺吸引技能人才就業的政策措施，而且越是經濟發達地區吸引人才的力度越大。即便在重慶范圍內，主城與區縣、效益好與效益差的產業（企業）之間的技能人才爭奪也十分激烈。由此，技能人才招聘難度陡然增加，重慶一些企業為了保證技能人才的數量常常需要到云南、貴州等比重慶經濟落后地區鄉鎮去招聘技能人才，盡管采取各種辦法解決技能人才的招聘問題，但是招聘效果并不理想。

（三）企業激勵問題突出，技能人才穩定性低

激勵是通過一定的刺激滿足管理對象的需要從而有效調動其工作積極性的過程。激勵主要包括物質激勵與精神激勵兩類。物質激勵方面，傳統的技術工人激勵制度多以職位薪酬制度為主，其最大的特點就是以員工的崗位定薪，而很少考慮個人的能力和個人對企業績效的貢獻等因素。在組織內部結構和外部經營環境劇烈變化的今天，這種薪酬制度已經無法對員工產生激勵作用[7]。而精神激勵上，由于技能人才在企業所處的職位相對最低，其心理滿意度水平也并不高。與東部地區企業技能人才的物質激勵比較，重慶地區由于經濟效益差而薪酬水平明顯更低，一些精神激勵不到位的企業更是無力保證技能人才穩定[8]。根據對重慶市23家企業的調查發現，由于薪酬待遇不高、事業發展空間有限、工作環境不佳，技能人才流失率普遍較高，部分企業年流失率甚至接近40%。

（四）技能人才培養開發體系亟待完善

技能人才的培養開發對于全面提升技能人才素質，保障企業對技能人才素質和數量的需求有著重要的意義。然而調查發現，受教育觀念的影響，職業技術教育發展始終存在觀念和制度上的缺陷，追求升學，歧視職業技術教育的現象仍然較為突出。在職業技術學校的辦學問題上，培養與使用脫節現象突出，培養的技能人才難以滿足用人單位的需求，即便如此，由于技能人才的短缺，職業院校培養的學生就業前景依然非常樂觀，也使得部分職業院校對教學質量的關注度不高。另一方面，企業缺乏與職業院校協作的主動性，對7所職業學校校長的訪談中發現，由于缺乏用工需求單位的確切信息，職業院校專業設置、生源渠道選擇、就業指導、師資配備、學生就業走向等方面都存在一定的盲區，技能人才培養更多地是憑借經驗進行，與用工方的需求存在偏差，學校培養的人才難以滿足企業的要求。

就企業的技能人才培養看，多數企業“重使用、輕培養”的觀念較為嚴重，不愿意或者無力對企業的技能人才培養加大投入，導致技能人才隨著年齡增加難以適應新的崗位需求，技能人才素質與企業需求的結構性矛盾突出。

四、影響技能人才擇業、流失的心理因素調查

（一）技能人才擇業影響因素

隨著技能人才短缺局面的形成，技能人才擇業的影響因素也在發生重要變化，主要表現在擇業不再單純考慮經濟因素，而是綜合考慮經濟因素、發展因素、家庭因素等多方面因素，這在很大程度上表明技能人才擇業心理的日趨成熟。

對目前在重慶企業工作的577名技能人才擇業影響因素的調查發現（表1），技能人才選擇工作時最看重企業的收入水平（61.2%）、工作穩定（43.7%）、公司發展前景（42.1%）、發揮自己才能（30.8%）和工作地點離家近（20.6%）五個因素，Χ2檢驗發現，在所有因素中技能人才與企業技術與管理人才均不存在顯著性差異（P>0.05），這在很大程度上表明，隨著技能人才短缺現象的產生，技能人才的地位逐步提高，擇業標準也越來越綜合化，擇業心理更加成熟，過去那種只要有工作就上的局面已經徹底改觀。教育部職業教育與成人教育司課題組在研究新生代農民工在城鎮找工作時的特點也發現，新生代農民工在城市找不到適合工作的話寧可再等一等[9]。