論高速公路工程項目管理中的合同管理

王 偉

（新疆交通建設管理局項目執行二處，新疆 烏魯木齊 830013）

0 引言

一個國家現代化發展的重要標志之一就是高速公路的建設，大量的建設高速公路不僅可以促進我國經濟的進一步發展，還有利于我國的現代化文明城市建設。同時，在高速公路建設過程中，施工項目的有效管理也占據重要地位。本文就高速公路施工過程中在施工項目管理方面存在的問題。

1 高速公路施工合同管理

高速公路施工建設合同的簽訂是由施工方和業主單位共同完成的，并且在實際操作的過程中，施工建設合同常常會因為一定的限制性條件而發生改變，如果能夠在施工前對施工合同進行有效的審查管理，結合實際分析其可行性和不合理之處并加以改進，將會有利于施工過程的高效推進和工程的順利完成。

1.1 工程合同變更的管理

工程內容在實際施工過程中往往會因為一定的限制性因素而發生變更，當出現工程變更的情況時，首先應該以書面形式進行確認，使其具有相應的法律效應，并將原有合同中不符合更改規定的地方進行調整，使其符合變更合同后的規定。此外，由于在實際操作過程中，很多合同變更的過程比較緊急，通常不能采取書面合同形式加以規定，這時就會出現口頭變更的情況。監工人員在監理工程師對工程進行口頭變更時，應做好相應的筆記記錄，在緊急情況結束后讓監理工程師對記錄的內容進行審閱核查進而簽字確認，保證合同變更在法律上的有效性及工程的順利完成。

1.2 工程合同延期和索賠的管理

施工合同在簽訂之初會明確規定工期，而在實際建設過程中則會由于內部或外部因素的影響導致工程在工期內無法完成，在將工程變更之后，一定要對工期進行相應的調整，使更正后的工期適應工程的進展，這樣不僅能夠保證施工方的順利施工，還能夠保證延期天數在最終審查時不少于已暫時規定的延期天數。

1.3 做好工程施工合同交底工作

企業合同管理部門在工程開工后應對合同的條件規定和權責分化等內容進行分析，然后開展合同交底工作。通過對技術部門的合同交底，使他們在實際施工前，了解和把握自身在整個工程中應該做的具體工作及起到的作用，保證在施工時分工明確。另外，通過嚴格制定相應的獎懲政策措施，明確規定工程建設權責分工，以及因個人工作問題延長工期應承擔的責任。而且，在上述工作基礎上還應該做好施工各方的責任與義務交底工作，對可能在實際施工中出現的問題進行有效的防范。

2 高速公路施工合同管理中存在的主要問題

2.1 施工企業合同意識淡薄

盡管我國目前在道路施工前均簽訂相應的施工合同，但由于許多施工企業缺少專業水平的管理人才，不能制定出有效的動態管理模式和規章制度，導致施工企業在工程中不嚴格或不按合同辦事，甚至某些企業在工程出現問題后互相推卸責任，而不是進行及時有效的溝通，更有甚者會使整個施工項目癱瘓。這種做法不僅使政府和企業對整個項目的經濟投資收益達不到預期成果，更是對人力物力資源的浪費。為此，施工企業應在充分吸取經驗教訓的同時，加緊引進相應的管理人才，完善工程項目的政策制定和管理模式，加強企業自身和業主單位的溝通與交流協商，在出現問題時，積極主動地采取相應的措施解決，保障工程的順利完工。

2.2 合同索賠工作難以實現

社會和自然條件的不斷變化導致公路業成為一個索賠問題多發的行業，對于承包方來說，正當的索賠可以保護自己的合法權益，彌補工程上某些損失。但由于我國目前在工程索賠問題方面的法律法規并不健全，沒有龐大的法律體系作為支持，加上公路市場行政對工程進程的過多干預，導致許多承包人在實際工程建設和結束后不能得到相應的賠償，最后成為利益受損害者。所以，司法部門應該進一步建立健全法律體系，完善相應的政策法規，并建立監督部門進行監督。同時政府在工程建設過程中也應減少對整個工程的行政干預，保障承包人的合法地位和合理賠償要求。

3 高速公路施工合同管理問題的對策

3.1 加強對合同管理知識的培訓

合同管理是工程項目管理的重要組成部分。合同管理由工程的招投、合同的履行、變更索賠和爭議處理等諸多方面構成，從頭到尾的貫穿于工程建設中，所以應該建立專門的合同管理機構，加強對合同管理知識的培訓，培養出一批具有較高政策觀念、對合同管理理論精通、具備較多的實踐管理經驗的綜合性人才。參建單位應根據所需公路施工工程的特點，采取內訓外培的方式加強對企業職工施工技術的培訓，加強職工對工程造價和財政稅法等相關法律知識的培養，在實踐工作中使其綜合素質得到鍛煉和提高。

3.2 收集全面的索賠資料，及時應對施工索賠的發生

公路工程合同管理的重要環節是公路工程施工索賠。施工企業保護自身正當權益、提高經濟效益的重要手段方法也是公路工程施工索賠。合同管理索賠成功的關鍵在于是否符合合同條款，這主要由于現在的公路建筑市場供大于求，所以企業為了維持自己的生產經營，不得不使用低價中標的方法來獲得項目，所以變更與索賠的成立與否便成為解決施工企業虧損和贏利的基本途徑。這就要求參建單位合同管理人員應隨時了解施工進度和對相關資料進行收集，經常到施工所在地深入掌握施工的相關動態，幫助業主審核突發事件帶來的費用問題，如變更設計、現場簽證等，對最終的工程總結算提供方面的依據，做好相關的準備工作。

4 合同管理在高速公路工程建設中的重要作用

4.1 整個工程項目管理的基礎是加強合同管理

由于施工企業和業主單位的一切行為受到了施工合同中的通用條款或專用條款的約束，所以加強合同管理是整個工程項目管理的基礎。高速公路合同項目的管理人員應該具備多方面能力，同時還要做到在施工項目開工前，參建單位合同管理人員應對招標文件做好全面的了解、思考。施工合同不可能會涉及到各個方面，時常會出現一些紕漏，例如，在工程的施工過程中發生索賠或者變更，在施工過程中最常見也是最不能避免的現象。有些變更有可能不僅涉及到施工方案的變化，還有可能涉及到工程造價問題，所以就要求合同管理人員要對每一個合同都了解詳細。

4.2 安全生產的保證是合同管理

一項工程有它的核心和靈魂，然而安全生產和安全生產合同則分別扮演了核心和靈魂的角色。任何一項工程都離不開安全，它關系到一個施工項目的成功與失敗。承包商、材料供應商、勞務人員和設備操作人員等項目參與者的切身利益都由安全來決定。由此可見，安全生產的保證是合同管理，在合同里涉及到各自的安全利益，可以為工程錦上添花。

4.3 提高項目管理水平的中心和主線是加強合同管理

高速公路工程項目管理的中心和主線一定會是合同管理。因為合同是一種約束，他能夠對建設項目的質量、投資工期和簽訂合同的雙方責任和利益以及一些特殊情況做出全面的規定和監督。所以合同管理是高速公路工程項目管理的中心和主線是比然的。合同管理不僅可以起到規定的作用，還可以對工程的實施以及各個方面進行控制。例如，原材料、施工單位可以與材料供應商簽訂合同，對雙方有所約束，這樣就可以為后期減少麻煩，而且也做到了從源頭解決問題，保障了工程的質量。

4.4 控制工程造價的有效方法是加強合同管理

工程項目計量和支付是由業主、監理工程師、承包商共同協商、參與，才可以完成的一項工作。它的主要內容包括計價、計量以及支付等多項內容。要想把工程造價做好，就需要嚴格遵守合同內容以及計量規則。

5 結語

高速公路工程施工保質保量地順利完成，少不了合同管理在項目管理中所發揮的重要作用。因此無論是在施工前和施工后，對合同的管理不容忽視，因為高速公路工程的項目管理是一個復雜的過程，而施工又是一個漫長的過程。只有做到了這些，高速公路工程才可以更好發展。

[1]上官甦.公路投資項目實施代建制風險控制與防范[J].公路交通科技：應用技術版，2009，（S1）：92-95.

[2]陳傳德.公路項目建設管理手冊[M].北京：人民交通出版社，2002.

[3]梅琪，等.淺析合同管理在工程中的作用[J].黑龍江交通科技，2011，（2）：62-63.

[4]成虎.建筑工程合同管理與索賠[M].南京：東南大學出版社，2010.