外蒙獨(dú)立史（二）

蔣介石生前曾告誡蔣經(jīng)國(guó)：『我們中國(guó)的國(guó)土是一千三百萬(wàn)平方公里！』

1919年，外蒙古的呈請(qǐng)取消自治之舉，與其說(shuō)是歸屬認(rèn)同，不如說(shuō)是權(quán)宜之策。蘇聯(lián)方面，白軍試圖將外蒙古變成反對(duì)蘇維埃政權(quán)的新基地，對(duì)外蒙古、中華民國(guó)和剛剛建立的蘇維埃政權(quán)三方都構(gòu)成了威脅。紅軍一方面力圖剿滅白軍鞏固自己的新政權(quán)，另一方面其勢(shì)力不斷滲入外蒙古，想重拾外蒙獨(dú)立勢(shì)力，實(shí)現(xiàn)外蒙古“自治”。8月，蘇維埃政府發(fā)表了《告蒙古人民書(shū)》，其中寫(xiě)道：“蒙古是一個(gè)自由的國(guó)家……蒙古的全部行政權(quán)和司法權(quán)應(yīng)屬于蒙古人民，任何外國(guó)人均無(wú)權(quán)干涉蒙古內(nèi)政……蘇維埃政府為此向外蒙古人民高聲宣布，建議同俄國(guó)人民立刻建立外交關(guān)系并派遣自由蒙民的代表向紅軍接洽。”外蒙古成了蘇俄內(nèi)亂延續(xù)的競(jìng)技場(chǎng)。在白黨和紅黨勢(shì)力的雙重滲透下，外蒙古在夾縫中舉步維艱，難以生存，于是向中華民國(guó)提出保護(hù)，以還政于中國(guó)作為歸屬。此時(shí)的中華民國(guó)正陷入北洋軍閥的派系混戰(zhàn)之中，無(wú)暇顧及外蒙古的失控局面，更無(wú)力剿滅白黨勢(shì)力。一個(gè)名為羅曼·馮·恩琴的白軍將領(lǐng)登上了外蒙古的獨(dú)立舞臺(tái)。

瘋狂男爵挾外蒙獨(dú)立

羅曼·馮·恩琴出生于奧地利的格拉茨，自幼在愛(ài)沙尼亞首府塔林由俄國(guó)繼父撫養(yǎng)長(zhǎng)大。在圣彼得堡接受軍事教育后，恩琴被派往西伯利亞服役，在那里，他逐漸習(xí)慣于游牧民族的生活方式。1905年，他參加了日俄戰(zhàn)爭(zhēng)。十月革命爆發(fā)后，俄國(guó)內(nèi)戰(zhàn)期間，恩琴隨其長(zhǎng)官格里高利·謝苗諾夫拒絕參加高爾察克的白軍，而是獨(dú)立同紅軍作戰(zhàn)。在戰(zhàn)斗中，恩琴由于對(duì)敵人無(wú)比殘酷，而得到了“血腥男爵”和“瘋狂男爵”的外號(hào)，他宣布，他要“滅絕所有的猶太人和共產(chǎn)黨”，支持米哈伊爾大公重建羅曼諾夫王朝。在這段時(shí)間內(nèi)，謝苗諾夫在日本的支持下，希望能在貝加爾湖以東的地區(qū)成立獨(dú)立王國(guó)，為此，他們甚至搶劫協(xié)約國(guó)通過(guò)西伯利亞大鐵路送給高爾察克的給養(yǎng)，這也間接導(dǎo)致了高爾察克的潰敗。1920年，恩琴同謝苗諾夫決裂，他有一個(gè)瘋狂的計(jì)劃：首先扶植中國(guó)清朝宣統(tǒng)帝復(fù)辟，然后再將遠(yuǎn)東統(tǒng)一在其領(lǐng)導(dǎo)下，再以此為基地向西方世界反攻。

十月革命后，一心想恢復(fù)帝制的恩琴帶領(lǐng)自己的部隊(duì)在遠(yuǎn)東發(fā)展反蘇勢(shì)力。1919年，一個(gè)外蒙古使團(tuán)邀請(qǐng)恩琴驅(qū)逐駐扎在外蒙古的中國(guó)部隊(duì)。恩琴?zèng)Q定借機(jī)移師外蒙古，將其發(fā)展成為推翻蘇維埃政權(quán)的新基地。1921年1月，恩琴率領(lǐng)他的亞洲騎兵師攻打外蒙古首府庫(kù)倫。1月24日，恩琴派人劫持外蒙古領(lǐng)袖哲布尊丹巴呼圖克圖。2月，在日本的支援下，恩琴率領(lǐng)手下的亞洲騎兵師共800人進(jìn)入外蒙古，擊敗了高在田率領(lǐng)的中國(guó)軍隊(duì)，進(jìn)入外蒙古首都庫(kù)倫，擁哲布尊丹巴呼圖克圖重登汗位，宣布外蒙古即日起恢復(fù)自治，建立“大蒙古帝國(guó)”，成為外蒙古的實(shí)際統(tǒng)治者。恩琴自封為親王，成為整個(gè)蒙古軍隊(duì)的開(kāi)國(guó)大巴圖魯司令。他自稱成吉思汗的轉(zhuǎn)世，并被十三世達(dá)賴?yán)锿恋羌未胝J(rèn)定為摩訶迦羅的轉(zhuǎn)世，他還提出泛蒙古主義。

針對(duì)外蒙古的事態(tài)，中國(guó)北洋政府任命張作霖為蒙疆經(jīng)略使，但張作霖意在關(guān)內(nèi)爭(zhēng)奪地盤(pán)，無(wú)意到外蒙古與恩琴作戰(zhàn)。恩琴則一方面向中國(guó)北洋政府和張作霖發(fā)出所謂“恢復(fù)外蒙古自治”的公告，一方面秘密致信張作霖，表示愿意將外蒙古交給他，但有兩個(gè)條件：一是在外蒙古保留哲布尊丹巴活佛的地位，二是共同在中國(guó)恢復(fù)大清帝制。

3月19日，蒙古人民黨領(lǐng)導(dǎo)的“蒙古臨時(shí)人民政府”宣布成立，與恩琴領(lǐng)導(dǎo)的大蒙古帝國(guó)展開(kāi)戰(zhàn)斗。恩琴也開(kāi)始著手襲擊俄國(guó)和蒙古的邊境地區(qū)，尤其是蒙古人民黨控制的恰克圖。由于實(shí)力相差懸殊，蒙古人民黨兩大領(lǐng)袖喬巴山和蘇赫巴托爾邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)紅軍入蒙參戰(zhàn)。5月，蘇聯(lián)紅軍進(jìn)入外蒙古，在買(mǎi)賣(mài)城外打敗了恩琴的軍隊(duì)。7月，蒙古人民革命黨與蘇聯(lián)紅軍聯(lián)合擊敗了恩琴，并建立“蒙古獨(dú)立國(guó)”，仍以哲布尊丹巴呼圖克圖為皇帝。此后，蒙古上層王公與蒙古人民黨共同組建了“蒙古人民革命政府”。蘇維埃政府與外蒙古互相承認(rèn)對(duì)方為合法政府，并訂立所謂友好條約，將外蒙古納入蘇俄掌控之下。恩琴逃離庫(kù)倫后于8月21日被他的外蒙古同盟者出賣(mài)，遭到逮捕并移交蘇聯(lián)紅軍。9月15日，在經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)短的審判后，恩琴在新西伯利亞被處決。

恩琴之死并不意味著這段故事的結(jié)束，他的亞洲騎兵師余部逃進(jìn)滿洲，被張作霖收編。1935年，哈爾濱白俄創(chuàng)辦的《亞洲之光》雜志則接連刊文創(chuàng)造了恩琴的不死神話：“在新西伯利亞被關(guān)進(jìn)囚籠的人并不是恩琴，而是一個(gè)相貌相像的人……恩琴男爵或是在耐心等待時(shí)機(jī)，以圖重新舉起成吉思汗的黃色圣旗。”

為了得到中國(guó)對(duì)蘇聯(lián)政權(quán)合法性的認(rèn)可，蘇聯(lián)亟須與中國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系。外蒙問(wèn)題成為中蘇建交的一個(gè)重要障礙。在1922年至1924年的談判中，蘇方始終采取回避態(tài)度，不提外蒙問(wèn)題，而中方則以解決外蒙問(wèn)題，特別是蘇聯(lián)從外蒙撤軍作為中蘇關(guān)系正常化的前提。經(jīng)過(guò)磋商協(xié)議，最終在1924年5月31日簽訂的《中俄解決懸案大綱協(xié)定》中明確規(guī)定：“蘇聯(lián)政府承認(rèn)外蒙為完全中華民國(guó)之一部分，及尊重在該領(lǐng)土內(nèi)中國(guó)之主權(quán)。”表面上看來(lái)，協(xié)定以中國(guó)恢復(fù)對(duì)外蒙主權(quán)而告終，但實(shí)際上，如何實(shí)現(xiàn)這一原則以及如何安排蘇聯(lián)撤軍并沒(méi)有具體的操作方案，協(xié)定中規(guī)定要解決的疆界問(wèn)題、外蒙問(wèn)題等“懸案”仍懸而未決。

1924年，蒙古活佛圓寂，蘇聯(lián)改組“蒙古獨(dú)立國(guó)”為蒙古人民共和國(guó)，并依照蘇聯(lián)模式塑造外蒙古，幫助蒙古人民共和國(guó)實(shí)行社會(huì)改革，建立社會(huì)主義制度。“九一八”事變后，鑒于遠(yuǎn)東日益緊張的形勢(shì)，蘇聯(lián)政府與“蒙古人民共和國(guó)”訂立“君子協(xié)定”，約定：締約一方一旦受到軍事進(jìn)攻時(shí)，對(duì)方應(yīng)予以幫助和支援。此時(shí)，國(guó)民黨政府希望能收回外蒙古主權(quán)，尤其希望蘇聯(lián)政府不要插手外蒙古。但是，蘇聯(lián)不愿放棄它在外蒙古的特殊地位。1936年3月1日，斯大林在接見(jiàn)美國(guó)記者羅伊·霍華德時(shí)公開(kāi)承認(rèn)，蘇聯(lián)不打算放棄它對(duì)外蒙古的控制。11天后，即3月12日，蘇聯(lián)與外蒙古簽訂互助議定書(shū)，重申共同抵御來(lái)自第三國(guó)的侵略。既然外蒙古自稱獨(dú)立，那么，這時(shí)的“第三國(guó)”顯然也包括中國(guó)在內(nèi)。4月7日，國(guó)民黨政府外交部長(zhǎng)張群照會(huì)蘇聯(lián)駐華大使鮑格莫洛夫，抗議蘇蒙互助議定書(shū)違反1924年《中俄解決懸案大綱協(xié)定》第五條，破壞中國(guó)統(tǒng)一，干涉了中國(guó)內(nèi)政。國(guó)民黨政府表示：“斷難承認(rèn)該《議定書(shū)》。”

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)政府顧不上外蒙問(wèn)題，且此時(shí)的國(guó)民黨政府向蘇聯(lián)尋求的只能是援助而不是敵對(duì)。因此在很長(zhǎng)一段時(shí)間的正式和非正式外交接觸中，國(guó)民黨政府在外蒙問(wèn)題上雖然也不得不提幾句“抗議”，但基本上采取的是沉默和容忍的態(tài)度。外蒙問(wèn)題遂一拖再拖。

雅爾塔會(huì)議兜售外蒙

1943年底，第二次世界大戰(zhàn)進(jìn)入最后結(jié)束階段，德意日敗局已定，隨著反法西斯盟國(guó)軍事行動(dòng)的發(fā)展，結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)和安排戰(zhàn)后世界而產(chǎn)生的一系列政治問(wèn)題需要迅速解決，特別是應(yīng)該制定盟軍在反希特勒德國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)最后階段的協(xié)同一致的軍事行動(dòng)計(jì)劃，處置戰(zhàn)敗的德意志“帝國(guó)”的基本原則，對(duì)日作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后世界國(guó)際安全問(wèn)題的基本原則，客觀上愈加迫切地需要三大盟國(guó)舉行新的最高級(jí)會(huì)晤。

1945年2月，美、英、蘇三國(guó)首腦羅斯福、丘吉爾、斯大林在蘇聯(lián)克里亞半島雅爾塔舉行會(huì)議。此時(shí)，歐洲戰(zhàn)場(chǎng)上，德國(guó)已經(jīng)戰(zhàn)敗投降。亞洲戰(zhàn)場(chǎng)上，美國(guó)在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)上節(jié)節(jié)勝利，但戰(zhàn)役打得相當(dāng)艱苦。中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)上，中日雙方處于戰(zhàn)略對(duì)峙，雖然日本戰(zhàn)敗已成定居，但是誰(shuí)都無(wú)力發(fā)動(dòng)大規(guī)模的攻勢(shì)。美軍希望蘇聯(lián)能夠盡早對(duì)日宣戰(zhàn)，將蘇軍投入亞洲戰(zhàn)場(chǎng)以減輕美軍在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)的壓力，減少美國(guó)人的犧牲。這成為雅爾塔會(huì)議上最重要的議題。外蒙古問(wèn)題再次被擺上了談判桌，只是，外蒙古問(wèn)題已經(jīng)不再是中蘇兩國(guó)的外交問(wèn)題，而是成為美英兩國(guó)促使蘇聯(lián)盡快對(duì)日宣戰(zhàn)盡早結(jié)束“二戰(zhàn)”，分配戰(zhàn)后格局的一個(gè)籌碼。蘇聯(lián)借此“要挾”美英利用外交手段要求中國(guó)政府承認(rèn)蒙古人民共和國(guó)，使外蒙古獨(dú)立合法化，并維持蘇聯(lián)控制外蒙的現(xiàn)狀，確保自己在遠(yuǎn)東的利益。為了達(dá)到自己的目的，美英答應(yīng)了蘇聯(lián)的要求。

蔣介石預(yù)感到雅爾塔會(huì)議將對(duì)國(guó)家的利益不利，連忙指派中國(guó)駐美大使魏道明打探會(huì)議內(nèi)容。2月8日，當(dāng)魏道明見(jiàn)到三國(guó)會(huì)議的第一次公報(bào)時(shí)，在日記中這樣寫(xiě)道：“今日見(jiàn)羅、丘、史（斯）黑海會(huì)議第一次公報(bào)，一如所預(yù)料。其結(jié)果與美、俄協(xié)議犧牲我乎？”美國(guó)駐華大使赫爾利看到雅爾塔會(huì)議的密約副本后，不禁大吃一驚，隨后向羅斯福提出了自己的意見(jiàn)：“美國(guó)是否有權(quán)割讓另一個(gè)國(guó)家的一部分領(lǐng)土？是否破壞了美國(guó)參加第二次大戰(zhàn)所宣告的一切原則和目標(biāo)？……是不是否定了總統(tǒng)自己三月一日在國(guó)會(huì)的演說(shuō)？”

3月12日，羅斯福會(huì)見(jiàn)了魏道明，向其透露：在雅爾塔會(huì)議上，斯大林對(duì)遠(yuǎn)東問(wèn)題提出了三點(diǎn)要求：維持外蒙古現(xiàn)狀；中東鐵路由中蘇共管；蘇聯(lián)要在大連及其附近地區(qū)取得一個(gè)不凍港。蔣介石獲此消息，深感不安，“國(guó)勢(shì)之危已權(quán)，不知何日有濟(jì)？”“閱此，但痛憤與自反而已。雅爾達(dá)果已賣(mài)華乎？”“果爾，則此次抗日戰(zhàn)爭(zhēng)之理想，恐成夢(mèng)想矣！”

羅斯福看到赫爾利的意見(jiàn)后指示他到倫敦和莫斯科予以補(bǔ)救。4月5日，赫爾利在倫敦會(huì)見(jiàn)丘吉爾，請(qǐng)英國(guó)遵守《大西洋憲章》，還香港于中國(guó)，從而促使蘇聯(lián)歸還旅順軍港，丘吉爾對(duì)此予以拒絕。4月15日，赫爾利出訪蘇聯(lián)，與斯大林就雅塔爾會(huì)議達(dá)成的共識(shí)展開(kāi)談判，也是無(wú)果而終。羅斯福病逝，杜魯門(mén)上臺(tái)后，對(duì)《雅爾塔協(xié)定》的內(nèi)容仍是守口如瓶。5月10日，赫爾利從重慶致電杜魯門(mén)，建議他同斯大林溝通后，將協(xié)定的全部?jī)?nèi)容告知蔣介石。杜魯門(mén)以“目前由你來(lái)向中國(guó)政府提供任何消息，都是不適宜的”。否定了赫爾利的建議。6月9日，杜魯門(mén)在白宮會(huì)見(jiàn)了宋子文，并親自向他通報(bào)了《雅爾塔協(xié)定》的全部?jī)?nèi)容。宋子文對(duì)此感到非常震驚，當(dāng)場(chǎng)作出強(qiáng)烈回應(yīng)：“中國(guó)政府絕對(duì)不會(huì)同意蘇聯(lián)按照《雅爾塔協(xié)定》的規(guī)定，在東北行使這種控制權(quán)。”杜魯門(mén)回應(yīng)說(shuō)：“一旦蘇聯(lián)參加對(duì)日作戰(zhàn)，那么美國(guó)政府對(duì)于《雅爾塔協(xié)定》不能不給予支持。”

6月17日，宋子文返回重慶向蔣介石報(bào)告了同杜魯門(mén)的會(huì)談情況。7月，中國(guó)政府派宋子文、蔣經(jīng)國(guó)等人赴莫斯科去進(jìn)行中蘇談判。中國(guó)政府談判的目的有二：一是希望蘇聯(lián)政府履行《雅爾塔協(xié)定》的諾言，盡快宣布對(duì)日作戰(zhàn)，幫助中國(guó)取得抗戰(zhàn)的最后勝利；二是希望蘇聯(lián)政府承認(rèn)外蒙古歸屬中國(guó)政府管轄。

蔣經(jīng)國(guó)在《蔣經(jīng)國(guó)回憶錄》一書(shū)中對(duì)談判細(xì)節(jié)有著詳細(xì)的記述：我們到了莫斯科，第一次和斯大林見(jiàn)面，他的態(tài)度非常客氣，但是到了正式談判開(kāi)始的時(shí)候，他的猙獰面目就顯露出來(lái)了。我記得非常清楚，當(dāng)時(shí)斯大林拿一張紙向宋院長(zhǎng)面前一擲，態(tài)度傲慢，舉止下流，接著說(shuō)：“你看過(guò)這個(gè)東西沒(méi)有？”宋院長(zhǎng)一看，知道是《雅爾塔協(xié)定》，回答說(shuō)：“我只知道大概的內(nèi)容。”斯大林又強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“你談問(wèn)題，是可以的，但只能拿這個(gè)東西做根據(jù)，這是羅斯福簽過(guò)字的。”我們既然來(lái)到莫斯科，就只好忍耐和他們談判了。談判中間，有兩點(diǎn)雙方爭(zhēng)執(zhí)非常激烈：第一，根據(jù)《雅爾塔協(xié)定》，有所謂“租借”兩個(gè)字眼。父親（指蔣介石）給我們指示：“不能用這兩個(gè)字，這兩個(gè)字，是帝國(guó)主義侵略他人的一貫用語(yǔ)。”第二，我們認(rèn)為，所有問(wèn)題都可以逐步討論，但是必須顧到我們國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土的完整。后來(lái)，斯大林同意不用“租借”兩字，對(duì)于中東鐵路、旅順、大連這些問(wèn)題，也肯讓步；但關(guān)于外蒙古的獨(dú)立問(wèn)題──實(shí)際就是蘇聯(lián)吞并外蒙古的問(wèn)題，他堅(jiān)持決不退讓，這就是談判中的癥結(jié)所在。談判既沒(méi)有結(jié)果，而當(dāng)時(shí)我們內(nèi)外的環(huán)境又非常險(xiǎn)惡……最后，經(jīng)過(guò)許多次的談判，《中蘇友好條約》終于簽訂了。不過(guò)，父親當(dāng)時(shí)對(duì)于簽訂這個(gè)條約，有個(gè)原則上的指示：“外蒙古允許‘獨(dú)立’，但一定要注明，必要經(jīng)過(guò)公民投票，并且要根據(jù)三民主義的原則來(lái)投票。”這原則，斯大林總算是同意了。

1945年8月14日，中華民國(guó)政府代表在損害中國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)的《中蘇友好同盟條約》及其照會(huì)上簽字，致使150多萬(wàn)平方公里的外蒙古從中國(guó)分離出去，王世杰代表國(guó)民政府在莫斯科簽字。聲明中寫(xiě)道：“因外蒙古人民一再表示其獨(dú)立之愿望……如外蒙古之公民投票證實(shí)此項(xiàng)愿望，中國(guó)政府當(dāng)承認(rèn)外蒙古之獨(dú)立，即以其現(xiàn)在之邊界為邊界。”10月20日，外蒙古舉行全民投票，結(jié)果97.8%的人主張獨(dú)立。以蔣介石為代表的中國(guó)政府有苦難言，只好于1946年1月5日宣布承認(rèn)外蒙古獨(dú)立。

蔣介石在退到臺(tái)灣后，對(duì)斯大林沒(méi)有遵守《中蘇友好同盟條約》的條款感到憤慨，并以蘇聯(lián)違約為由，在聯(lián)合國(guó)狀告蘇聯(lián)，這就是所謂的“控蘇案”。當(dāng)時(shí)雖然大陸已經(jīng)易手，但在聯(lián)合國(guó)，中華民國(guó)仍然擁有中國(guó)的合法代表權(quán)，并且是安理會(huì)的常任理事國(guó)。中華民國(guó)宣布《中蘇友好同盟條約》失效，從而不承認(rèn)外蒙古的獨(dú)立，聯(lián)合國(guó)對(duì)此予以承認(rèn)。至今，臺(tái)灣當(dāng)局的地版圖上還包括外蒙古。蔣介石生前曾告誡蔣經(jīng)國(guó)：“我們中國(guó)的國(guó)土是一千三百萬(wàn)平方公里！”

新中國(guó)與外蒙建交

根據(jù)《中蘇友好同盟條約》的協(xié)定，“二戰(zhàn)”結(jié)束后，蘇聯(lián)應(yīng)全力支持以國(guó)民黨為核心的中國(guó)政府。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著國(guó)民黨在戰(zhàn)場(chǎng)上的節(jié)節(jié)敗退，蘇聯(lián)逐漸調(diào)整了對(duì)華政策。中華人民共和國(guó)成立后，蘇聯(lián)成為第一個(gè)承認(rèn)并與新中國(guó)建交的國(guó)家。外蒙古問(wèn)題在中蘇關(guān)系史中一直扮演著十分重要的角色，此時(shí)的中國(guó)雖與蘇聯(lián)同屬社會(huì)主義陣營(yíng)，但兩國(guó)亟須處理國(guó)民黨時(shí)期同蘇聯(lián)簽訂的《中蘇友好同盟協(xié)定》，從而重新確立中蘇關(guān)系的指導(dǎo)原則和法律基礎(chǔ)。蘇聯(lián)方面，斯大林希望與新中國(guó)結(jié)盟的方式和表現(xiàn)形式不致破壞雅爾塔體系及損害蘇聯(lián)在中國(guó)東北的既得利益。新中國(guó)一方，毛澤東考慮的則是如何樹(shù)立新中國(guó)獨(dú)立自主的外交形象，如何以中蘇新型關(guān)系的表現(xiàn)形式為榜樣廢除舊中國(guó)的一切不平等條約。

1949年底至1950年初，毛澤東率領(lǐng)代表團(tuán)訪問(wèn)蘇聯(lián)，想就黑龍江以北、巴爾喀什湖以東的土地和外蒙古問(wèn)題與斯大林展開(kāi)討論，卻遭受到了斯大林的冷落。斯大林蠻橫強(qiáng)硬的立場(chǎng)，使得新中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)家統(tǒng)一與國(guó)家發(fā)展、社會(huì)主義大家庭之間左右為難。一方面，新中國(guó)百?gòu)U待興，急需蘇聯(lián)的大量援助，中國(guó)決定緊跟蘇聯(lián)“老大哥”的步伐，意識(shí)形態(tài)上對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)的絕對(duì)忠誠(chéng)束縛了領(lǐng)導(dǎo)人的外交行為；另一方面，新中國(guó)作為一個(gè)新生政權(quán)無(wú)力抗衡蘇聯(lián)這一超級(jí)大國(guó)，且未能從長(zhǎng)計(jì)議與蘇聯(lián)和美國(guó)保持“平衡戰(zhàn)略”。在外蒙古獨(dú)立已成事實(shí)的前提下，中蘇兩國(guó)政府于1950年2月14日在莫斯科簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》。兩國(guó)外交部長(zhǎng)還以換文的形式聲明1945年8月蘇聯(lián)與中國(guó)國(guó)民政府締結(jié)的各項(xiàng)條約與協(xié)定均失效，重申蒙古人民共和國(guó)的獨(dú)立地位，也被迫承認(rèn)了“蒙古人民共和國(guó)”。

1953年，斯大林逝世，赫魯曉夫上臺(tái)。毛澤東開(kāi)始與蘇聯(lián)進(jìn)行進(jìn)一步交涉，試圖解決包括外蒙古在內(nèi)的一些歷史遺留問(wèn)題。通過(guò)談判，蘇聯(lián)歸還了旅大軍港，歸還了東北鐵路的管理權(quán)。但對(duì)于外蒙古的主權(quán)問(wèn)題，遭到了赫魯曉夫的斷然拒絕，中國(guó)再次失去了收回外蒙古主權(quán)的機(jī)會(huì)。1962年12月26日，《中蒙邊界條約》在北京簽訂。周恩來(lái)總理和尤·澤登巴爾主席分別代表中蒙兩國(guó)政府在條約上簽字。雙方規(guī)定了兩國(guó)全部邊界線的走向；雙方同意，凡以河流為界的地段，以干流的河道中心線為界，凡以道路為界的地段，道路為雙方共有，由雙方共同管理和使用；雙方同意，條約生效后，立即成立中蒙聯(lián)合勘界委員會(huì)，具體勘定兩國(guó)全部邊界、豎立界標(biāo)，然后起草關(guān)于兩國(guó)邊界議定書(shū)并繪制邊界地圖，詳細(xì)載明邊界線的走向和界標(biāo)的位置，以代替本條約所附的地圖。1963年3月25日在烏蘭巴托互換批準(zhǔn)書(shū)后生效。兩國(guó)邊界議定書(shū)于1964年6月30日簽訂。

自60年代中蘇關(guān)系惡化破裂后，蘇聯(lián)在中蒙邊境上屯下重兵，對(duì)中國(guó)形成巨大威脅。外蒙古也亦步亦趨地緊跟蘇聯(lián)的腳步，至90年代，蒙古已與130多個(gè)國(guó)家建交。蒙古形如“蘇聯(lián)第16個(gè)加盟共和國(guó)”，在默默過(guò)去的幾十年中，中蒙關(guān)系幾乎完全等同于中蘇關(guān)系。到了1986年，鄧小平與蘇聯(lián)談判關(guān)系正常化時(shí)，提出了中蘇關(guān)系的“三大障礙”，其中之一就是蘇聯(lián)在蒙古邊界的駐軍。在倡導(dǎo)新思維的戈?duì)柊蛦谭蝾I(lǐng)導(dǎo)下，蘇聯(lián)宣布開(kāi)始從蒙古撤軍，1992年其軍隊(duì)全部撤出蒙古。

編輯：齊慶濤