古代信訪制度的歷史演變

『進(jìn)善之旌』、『誹謗之木』和『敢諫之鼓』是我國古代信訪制度的萌芽。

中國古代的信訪制度可以追溯到堯舜時(shí)代。據(jù)《史記·孝文帝本紀(jì)》記載：“古之治天下，朝有進(jìn)善之旌、誹謗之木。”另據(jù)《大戴禮記·保傅》記載，堯舜執(zhí)政時(shí)期曾設(shè)“誹謗之木”、“敢諫之鼓”，“使天下得盡其言”。可以說“進(jìn)善之旌”、“誹謗之木”和“敢諫之鼓”是我國古代信訪制度的萌芽。

西周時(shí)期有路鼓和肺石制度。《周禮·夏官·大仆》記載：“建路鼓于大寢之門外而（大仆）掌其政，以待達(dá)窮者遽令，聞鼓聲，則速逆御仆與御庶子。”《周禮·秋官·大司寇》記載：“以肺石達(dá)于窮民，凡遠(yuǎn)近獨(dú)老幼之欲有復(fù)于上而其長弗達(dá)者，立于肺石三日，士聽其辭以告于上而罪其長。”

漢朝實(shí)行“周鼓上言變事”制度，要求地方官員提供方便，及時(shí)將民眾擊鼓鳴冤之事向上轉(zhuǎn)達(dá)，不得隨意阻斷刁難，否則將遭受懲罰。西漢時(shí)期又設(shè)有詣闕上書制度，百姓或者下級(jí)官員若蒙受冤屈，可以越級(jí)上書申冤，這是一種典型的越級(jí)信訪行為。此外，漢代吏民上書信訪的形式還有御駕前“庶行上書”、“因嬖人奏之”等，而御駕前“庶行上書”，大概是后代“邀車駕”或“告御狀”這種信訪形式的源頭。

唐朝是我國古代信訪制度相對(duì)完備的朝代。唐朝在繼承前代信訪制度的同時(shí)，確立了“邀車駕”、“撾登聞鼓”、“立肺石”、“投匭”、“上表”等制度，并由相應(yīng)官署或官員受理臣民的申冤上訪。清人黃本驥《歷代職官表》載：“唐代于東西朝堂分置肺石及登聞鼓，有冤不能自伸者，立肺石之上，或撾登聞鼓。立石者左監(jiān)門衛(wèi)奏聞，撾鼓者右監(jiān)門衛(wèi)奏聞。”其最有名的信訪機(jī)構(gòu)莫過于武則天稱帝之后，為廣開言路而設(shè)置的匭使院。“匭”是一種銅鑄的大匣子，最初設(shè)青、丹、白、黑四個(gè)不同顏色的“匭”，受理不同上訪投書，后合成一匭，但仍有四個(gè)投書口。匭由專職官員管理，以確保言路暢通，下情上達(dá)，稱為“知匭使”和“理匭使”。

宋朝信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置繼承了唐朝登聞鼓和匭使院兩個(gè)系統(tǒng)，設(shè)立了鼓院和檢院。《宋史·職官志一》記載兩院皆隸屬于諫院：“登聞檢院，隸諫議大夫。登聞鼓院，隸司諫、正言。”百姓上訪進(jìn)狀先由鼓院受理，對(duì)未經(jīng)鼓院者，檢院不得收接。如果鼓院不受理，才可以到檢院，如還不受理，即“判狀付之，許邀車駕，如不給判狀，聽詣?dòng)放_(tái)自陳”。

明代信訪制度繼續(xù)保留登聞鼓、邀車駕等信訪方式。將登聞鼓先置于午門外，“非大冤及機(jī)密重情，不得擊，擊即引奏”。后來，將其移至長安右門外，讓六科錦衣衛(wèi)輪流值班，接納擊鼓申訴上奏，不許阻遏。此外，明太祖朱元璋還于1377年設(shè)立了另外一個(gè)重要的信訪機(jī)構(gòu)——通政使司。長官為通政使，職掌出納帝命、通達(dá)下情、關(guān)防諸司出入公文、奏報(bào)四方臣民建言、申訴冤滯或告不法等事。

清代信訪制度中，設(shè)有叩閽制度。《清史稿·刑法志》：“其投廳擊鼓，或遇乘輿出郊，迎擊駕申訴者，名曰‘叩閽’。”“叩閽”分兩種方式，鼓狀和告御狀。即有冤抑的人到都察院、通政司或步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門申訴。

編輯：齊慶濤