加快推進(jìn)我市行政審批制度改革

摘要：加快推進(jìn)我市行政審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能，是適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)也為我市的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供良好條件。近年來石家莊市加大行政審批制度改革的力度，削減一大批行政審批項(xiàng)目，取得了一定的成效。但行政審批制度改革仍有一些待亟解決的問題，需要我們不斷地探索和完善。

關(guān)鍵詞：行政審批；改革建議

中圖分類號(hào)：G472 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）24-0268-02

加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府是行政審批制度改革的關(guān)鍵，行政審批制度改革也是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的主要內(nèi)容，它事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我們必須依照《行政許可法》等有關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，積極探索和建立提高效率、依法行政和規(guī)范服務(wù)的行政審批工作機(jī)制；還要建立健全方便群眾行政審批工作模式。由此，我市要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)在社會(huì)管理創(chuàng)新中建立新型的服務(wù)型政府。

一、目前石家莊市在行政審批制度改革中取得的成效

行政審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變了政府職能，完善了行政管理體制，促進(jìn)了依法行政，加強(qiáng)了廉政建設(shè)工作。一是各部門的自我約束和內(nèi)部監(jiān)督有所改善。通過行政審批制度改革，各部門在一定程度上突破了維護(hù)本部門既得利益，使各部門對(duì)權(quán)利和利益的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，審批行為明顯規(guī)范，甚至有些部門主動(dòng)依法下放權(quán)力，規(guī)范自身行為。二是提高了行政效能。2011年是石家莊市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的建設(shè)年，市政府堅(jiān)持把深化行政審批制度改革作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得了一定的成效，消減了一大批審批事項(xiàng)，將我市原有的行政事項(xiàng)321項(xiàng)，以及非行政審批事項(xiàng)數(shù)量精簡(jiǎn)了245項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)到了24%；審批環(huán)節(jié)數(shù)量也減少了，平均由5個(gè)減為3個(gè)，消減了40%；辦結(jié)時(shí)限壓縮為35%，大大降低了行政成本，同時(shí)也節(jié)省了群眾辦事成本，明顯提高了我市行政審批效能。三是行政審批制度改革促進(jìn)了我市各部門廉政建設(shè)，工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，改革后社會(huì)公眾對(duì)行政審批的滿意度明顯提高。

二、行政審批制度改革有待進(jìn)一步提高

盡管我市的行政審批改革取得了一定的成效，但是從目前改革的狀況來看，還存在一些問題有待提高，一是我市的行政審批制度改革還不夠徹底，還不夠堅(jiān)決，多多少少還存在一些弊端。比如說有些審批部門不重視全市的發(fā)展大局，把自己的部門利益看得很重，有時(shí)把自己的團(tuán)體利益放到大局利益之上，找出各種各樣的原因和理由，甚至采取某種變通的方式，保留一些對(duì)本部門有利的審批項(xiàng)目；有些部門雖然精簡(jiǎn)了審批程序，減少了審批環(huán)節(jié)，但是卻增加了許多審批事項(xiàng)的前置條件，這樣以來給得辦事的企業(yè)和群眾增添了負(fù)擔(dān)和麻煩，依然要費(fèi)盡周折；二是有極少數(shù)的部門對(duì)行政審批制度改革重視的程度還不夠，沒有安排到工作日程上來，投入的工作精力不足，采取的手段和措施不硬，甚至采取消極的態(tài)度來應(yīng)付改革。

三、進(jìn)一步加快推進(jìn)我市行政審批制度改革的建議

1.加大行政審批改革力度，促進(jìn)我市政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)清理我市有關(guān)的行政審批項(xiàng)目，對(duì)審批范圍進(jìn)一步縮小。深化行政審批制度改革的重要基礎(chǔ)是清理審批項(xiàng)目，并且清理審批項(xiàng)目也是貫徹我國(guó)《行政許可法》難點(diǎn)和重點(diǎn)的地方。從2001年我市啟動(dòng)行政審批改革項(xiàng)目以來，目前我市的有關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)總結(jié)前幾次審批項(xiàng)目清理的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，首先成立行政審批項(xiàng)目清理小組，這個(gè)小組的職能主要包括：對(duì)行政審批項(xiàng)目的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，并且還要制定項(xiàng)目清理工作實(shí)施方案，該小組具體負(fù)責(zé)監(jiān)督及指導(dǎo)有關(guān)行政審批各政府部門的項(xiàng)目清理工作；各審批部門根據(jù)《行政許可法》的要求，分別對(duì)已取消的、擬取消的和計(jì)劃保留的項(xiàng)目說明法律依據(jù)、理由和初步處理意見，并且依法開展自我清理和逐步梳理；其次，在自我清理的基礎(chǔ)上，市政府應(yīng)成立行政審批項(xiàng)目專家咨詢委員會(huì)，該委員會(huì)成員由地方人大代表、政協(xié)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表以及大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)相關(guān)人員組成，在審批項(xiàng)目問題上充分發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)的作用。專家咨詢委員會(huì)對(duì)政府各部門提出的項(xiàng)目清理處理意見進(jìn)行合理性和合法性審查，然后提出具體的審核意見，呈供給行政審批部門決策參考；最后，對(duì)全面清理審批項(xiàng)目完成之后，依法對(duì)清理后的項(xiàng)目進(jìn)行分類處理，為提高行政審批的透明度和效率，對(duì)社會(huì)和公眾公開、公示處理結(jié)果，并且接受社會(huì)監(jiān)督。

2.優(yōu)化行政審批流程，對(duì)行政審批程序進(jìn)行規(guī)范和簡(jiǎn)化，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。有關(guān)行政審批部門對(duì)辦證所需的條件和要求要認(rèn)真研究分析，根據(jù)具體情況和實(shí)際情況減少申報(bào)材料，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的前置條件進(jìn)行規(guī)范；在告知方式上，設(shè)計(jì)統(tǒng)一格式和統(tǒng)一模式，將審批的內(nèi)容、條件、對(duì)象、收費(fèi)、時(shí)限、依據(jù)及辦事程序等全面、客觀、真實(shí)的進(jìn)行公開告知；建立和完善“網(wǎng)上行政審批大廳”和“行政審批制度改革網(wǎng)”，同時(shí)要進(jìn)一步提高告知效率和完善告知制度；對(duì)我市現(xiàn)有的行政審批流程進(jìn)行優(yōu)化，盡可能減少辦事環(huán)節(jié)，縮短運(yùn)作鏈條；為提供合法、高效、責(zé)任和便民的受理服務(wù)，還要明確規(guī)范申報(bào)和受理制度；在全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的大環(huán)境背景影響下，我市行政審批改革方式也要不斷創(chuàng)新和勇于進(jìn)取，特別是積極探索和建立登記核準(zhǔn)事項(xiàng)的后置辦理制度，要廣泛推行‘一站式辦公’和‘窗口式辦公’，在辦理的結(jié)果方面還要執(zhí)行‘首問責(zé)任制’，對(duì)于部分行政審批事項(xiàng)可以實(shí)行“一個(gè)窗口受理、全程代理內(nèi)部運(yùn)作、按時(shí)辦結(jié)”的全程辦事代理制服務(wù)。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“審批程序最簡(jiǎn)、辦理最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)”目的。

3.確立“以人為本，依法行政”的服務(wù)理念，推進(jìn)我市行政法治建設(shè)，切實(shí)貫徹落實(shí)行政許可法。

我市領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)責(zé)審批具體事項(xiàng)的工作人員應(yīng)該樹立“以人為本，依法行政”的服務(wù)理念。確實(shí)保證一切行政審批改革的措施要遵循法的宗旨，符合法律規(guī)范，切實(shí)貫徹法的精神。認(rèn)真落實(shí)行政許可項(xiàng)目的設(shè)定權(quán)要法定化，許可的程序要法定化，許可的內(nèi)容要法定化，許可的實(shí)施機(jī)關(guān)要法定化；政府的權(quán)力應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行，建立有限政府；確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由、開放和平等，建立法治政府；實(shí)施政務(wù)信息公開，建立廉潔、透明政府；確立正當(dāng)規(guī)范的法律程序，建立公正和誠(chéng)信政府；簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，建立便民、高效政府。總之，要全面推進(jìn)我市行政法治建設(shè)。

此外，行政審批改革的力度影響著我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以我市有關(guān)行政審批部門大力宣傳《行政許可法》，還要深入學(xué)習(xí)《行政許可法》，組織行政審批人員定期的進(jìn)行培訓(xùn)。為我市的優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

4.提高行政審批人員的素質(zhì)。因?yàn)樾姓徟藛T的素質(zhì)對(duì)行政審批過程起著至關(guān)重要的作用，所以要提高他們的素質(zhì)，這樣以來可以避免腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，也有利于提高行政效率。首先，行政審批部門要重視本部門的工作，要求工作人員要有“為人民服務(wù)”的意識(shí)，并且工作人員要樹立為社會(huì)和老百姓服務(wù)的理念，“為人民服務(wù)”的工作宗旨要具體踐行在實(shí)際的工作中。這樣可以消除工作人員在審批工作中的官僚主義作風(fēng)，也可以避免工作中以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生。其次，在審批工作過程中要提高工作人員的法律意識(shí)，真正做到依法行政、依法辦事。我國(guó)的《行政許可法》對(duì)行政審批的具體內(nèi)容有了明確的規(guī)定，行政審批人員在工作中應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定開展工作。最后，行政審批人員還要提高自身的計(jì)算機(jī)水平。政府機(jī)關(guān)的行政人員要熟練的掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，并且還要定期的進(jìn)行電子政務(wù)培訓(xùn)，目前行政審批電子化是“十二五”時(shí)期和今后發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。為了進(jìn)一步提高行政效率，行政人員應(yīng)該認(rèn)真掌握和學(xué)習(xí)現(xiàn)代的信息技術(shù)，并將其應(yīng)用到工作之中。

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作者簡(jiǎn)介：王利敏（1975-），女，河北邯鄲人，中共石家莊市委黨校，碩士研究生，講師，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>