美國(guó)教育選擇權(quán)的實(shí)施

摘要：“教育選擇權(quán)”是當(dāng)代歐美教育改革的潮流之一。這種權(quán)利，有別于傳統(tǒng)上由政府強(qiáng)制將學(xué)生依其居住所在地分配至學(xué)區(qū)內(nèi)的公立學(xué)校入學(xué)，并接受一致性教育內(nèi)容的教育方式。本文主要談?wù)劽绹?guó)的教育選擇權(quán)。

關(guān)鍵詞：教育選擇權(quán)；新類(lèi)型；多元教育；政策

中圖分類(lèi)號(hào)：G620 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）15-0188-02

“教育選擇權(quán)”是當(dāng)代歐美教育改革的潮流之一。又稱為“學(xué)校選擇”，是指一項(xiàng)復(fù)雜的學(xué)生分派計(jì)劃，其目的是使每一個(gè)家長(zhǎng)和學(xué)生都有選擇學(xué)校的自由與權(quán)利。這種權(quán)利，有別于傳統(tǒng)上由政府強(qiáng)制將學(xué)生依其居住所在地分配至學(xué)區(qū)內(nèi)的公立學(xué)校入學(xué)，并接受一致性教育內(nèi)容的教育方式。

美國(guó)教育選擇權(quán)的概念起源于20世紀(jì)50年代。當(dāng)時(shí)，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼（Milton Friedman），批評(píng)美國(guó)公立學(xué)校質(zhì)量低劣，他認(rèn)為應(yīng)通過(guò)自由市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)原則，在教育系統(tǒng)內(nèi)提供教育券（voucher）讓家長(zhǎng)擁有為其子女自由選擇學(xué)校的權(quán)利，藉此可以改進(jìn)公立學(xué)校教育質(zhì)量。弗里德曼的這種觀點(diǎn)受到美國(guó)社會(huì)的重視，所以放開(kāi)教育選擇權(quán)的呼聲日益高漲。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，美國(guó)開(kāi)始實(shí)施教育選擇權(quán)改革。

美國(guó)教育選擇權(quán)的實(shí)施主要包括三個(gè)方面，即設(shè)立新類(lèi)型學(xué)校、開(kāi)放多元教育選擇及制定相關(guān)法規(guī)政策等方面。

一、設(shè)立新類(lèi)型學(xué)校

為了擴(kuò)大教育選擇權(quán)，美國(guó)政府設(shè)立了很多新類(lèi)型學(xué)校。這些新類(lèi)型的學(xué)校主要包含三種，分別是替代性學(xué)校（alternative school）、磁石學(xué)校（magnet school）和特許學(xué)校（charter school）。

1.替代性學(xué)校。替代性學(xué)校（alternative school）也稱作另類(lèi)學(xué)校，它是受20世紀(jì)六七十年代開(kāi)放教育思潮及人本主義之影響。加上當(dāng)時(shí)美國(guó)公立學(xué)校中日益嚴(yán)重的“問(wèn)題學(xué)生”等問(wèn)題的出現(xiàn)。導(dǎo)致美國(guó)出現(xiàn)了各式各樣形式靈活、自由的替代性學(xué)校。美國(guó)替代性學(xué)校以其能給學(xué)生提供個(gè)性化教育、注重學(xué)生參與決策以及兼具支持性環(huán)境、師生比例高等特質(zhì)，得以迅速擴(kuò)張并成為公立學(xué)校體系的重要補(bǔ)充，為干預(yù)學(xué)生問(wèn)題行為、預(yù)防輟學(xué)和提升學(xué)業(yè)成就做出了積極貢獻(xiàn)。

2.磁石學(xué)校。磁石學(xué)校是美國(guó)公立中小學(xué)選擇權(quán)的另外一種類(lèi)型，就其字義而言，系指以專(zhuān)題學(xué)科或辦學(xué)特色吸引學(xué)生就讀之學(xué)校。磁石學(xué)校設(shè)立的最初目的在避免公立學(xué)校對(duì)少數(shù)族裔學(xué)生的隔離。發(fā)展至今，磁石學(xué)校提供學(xué)習(xí)特殊專(zhuān)長(zhǎng)的學(xué)科供學(xué)生選擇，如音樂(lè)、戲劇、計(jì)算機(jī)、法律等，發(fā)揮以特色吸引學(xué)生的效果。磁石學(xué)校并無(wú)學(xué)區(qū)及入學(xué)條件的限制，是一種極具學(xué)校特色及允許跨學(xué)區(qū)就讀的一種學(xué)校類(lèi)型。逐漸發(fā)展為擴(kuò)大公立學(xué)校選擇權(quán)的另一類(lèi)重要學(xué)校類(lèi)型。但磁石學(xué)校通常舉辦入學(xué)測(cè)驗(yàn)，管理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用較高。

3.特許學(xué)校。特許學(xué)校是一種“公辦民營(yíng)的學(xué)校”（private management of public school），這種學(xué)校是經(jīng)由州政府立法通過(guò)，特別允許教師、家長(zhǎng)、教育專(zhuān)業(yè)團(tuán)體或其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等私人經(jīng)營(yíng)，國(guó)家負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的學(xué)校。這類(lèi)學(xué)校雖然由政府負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，但卻交給私人經(jīng)營(yíng)，除了必須達(dá)到雙方預(yù)定的教育成效之外，不受一般教育行政法規(guī)的限制，為例外特別許可的學(xué)校，所以稱之為“特許”學(xué)校。美國(guó)第一所特許學(xué)校于1992年于明尼蘇達(dá)州成立，它是由一群教師、家長(zhǎng)或有興趣者，基于共同的理念與制定課程來(lái)經(jīng)營(yíng)學(xué)校，他們不受傳統(tǒng)學(xué)校科層體制限制，所以又稱為教師主導(dǎo)學(xué)校（teacher-initiated school）。

根據(jù)美國(guó)教育部資料，從2000年至2004年，美國(guó)就新成立了超過(guò)1，000所特許學(xué)校，成長(zhǎng)了百分之五十。可見(jiàn)美國(guó)為應(yīng)對(duì)民眾教育選擇權(quán)的需求，有設(shè)立更多新類(lèi)型學(xué)校的趨勢(shì)。

二、開(kāi)放多元教育選擇

除了為中小學(xué)生提供不同類(lèi)型學(xué)校之外，美國(guó)還開(kāi)放了學(xué)校選擇權(quán)，給予每一位孩子有選擇優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。具體做法如下：

1.不受學(xué)區(qū)限制。現(xiàn)行美國(guó)義務(wù)教育階段，美國(guó)家長(zhǎng)除了選擇傳統(tǒng)的強(qiáng)制分配的地方學(xué)區(qū)外，還有更多的學(xué)校選擇。包括學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校選擇、跨學(xué)區(qū)的學(xué)校選擇及教育券式的學(xué)校選擇。家長(zhǎng)除了可“免于學(xué)區(qū)控制”自由選擇普通公立學(xué)校外，可進(jìn)而選擇新形式的學(xué)校或私立學(xué)校，使得美國(guó)家長(zhǎng)的教育選擇權(quán)有更多選項(xiàng)。

2.在家教育。除了不受學(xué)區(qū)限制外，美國(guó)家長(zhǎng)還可以選擇讓孩子在家接受教育。在家教育是家長(zhǎng)選擇不讓子女到學(xué)校接受教育，而由父母依據(jù)需要來(lái)教導(dǎo)兒童的一種教育方式。它不同于公辦民營(yíng)的方式，是屬于非學(xué)校教育類(lèi)型的一種教育選擇。在家教育深受美國(guó)激進(jìn)主義教育社會(huì)學(xué)家伊利奇發(fā)表的《廢除學(xué)校的社會(huì)》（De-schooling society）一書(shū)影響。

美國(guó)家長(zhǎng)選擇讓孩子在家接受教育，主要原因是不滿學(xué)校教育質(zhì)量、擔(dān)心校園暴力以及價(jià)值觀念、宗教信仰等理由。上世紀(jì)70年代，在家教育與嬉皮、反戰(zhàn)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)、生態(tài)保護(hù)及婦女解放同時(shí)并列為當(dāng)時(shí)的反主流文化運(yùn)動(dòng)。然而由于法令問(wèn)題，許多選擇在家自行教育子女的父母因而觸法入監(jiān)。70年代末期，英美在家自行教育案例劇增。1993年后，在家教育在全美50個(gè)州都獲得了合法地位，但各州對(duì)父母、延聘教師資格審定不同，評(píng)量考核標(biāo)準(zhǔn)也不一，有41個(gè)州并未對(duì)父母的最低學(xué)歷設(shè)定門(mén)檻。目前，美國(guó)有37個(gè)州設(shè)立在家教育審核標(biāo)準(zhǔn)，半數(shù)要求一年一次的測(cè)驗(yàn)評(píng)量，其他則在一段時(shí)間內(nèi)針對(duì)特定學(xué)科作考核。據(jù)美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心2004年所作的估計(jì)：1999年美國(guó)在家教育的學(xué)生人數(shù)為八十五萬(wàn)人，而2003年時(shí)已達(dá)一百一十萬(wàn)人。

三、制定相關(guān)法規(guī)政策

為了保證家長(zhǎng)教育選擇權(quán)，美國(guó)政府也制定了相應(yīng)的法規(guī)及政策，從制度上來(lái)保證家長(zhǎng)教育選擇權(quán)的實(shí)現(xiàn)。這些法規(guī)主要有：

1965年，開(kāi)設(shè)磁石學(xué)校（Magnet School），磁石學(xué)校是根據(jù)美國(guó)1965中小學(xué)教育法案有關(guān)規(guī)定設(shè)立的。另外，美國(guó)教育部也制定了一項(xiàng)“磁石學(xué)校推動(dòng)計(jì)劃”加以配合。

1988年，美國(guó)總統(tǒng)提出學(xué)校選擇計(jì)劃及教育券計(jì)劃，在教育券計(jì)劃中，提供低收入家庭兒童每人一千美元的教育資助，讓他們可以在公、私與教會(huì)學(xué)校間自由選擇學(xué)校。

1991年，明尼蘇達(dá)州第一個(gè)通過(guò)“特許學(xué)校法”（charter School Law），加利福尼亞州也于1992年通過(guò)該項(xiàng)法案。

1998年，美國(guó)總統(tǒng)克林頓在國(guó)會(huì)發(fā)表國(guó)情咨文，強(qiáng)調(diào)發(fā)展公立學(xué)校選擇權(quán)，并且支持特許學(xué)校的建立。

2002年，美國(guó)總統(tǒng)布什發(fā)表“有教無(wú)類(lèi)法案”，承諾將繼續(xù)推動(dòng)“家長(zhǎng)教育選擇權(quán)”的改革。

這些教育選擇權(quán)法案的制定和實(shí)施，為美國(guó)家長(zhǎng)、孩子增加了更多的教育選擇，保證了美國(guó)家長(zhǎng)教育選擇權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

基于公平正義的理念及自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，美國(guó)政府通過(guò)制定教育法案、建立新類(lèi)型的學(xué)校、開(kāi)放多元教育選擇等策略，激勵(lì)教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，賦予和擴(kuò)大家長(zhǎng)的教育選擇權(quán)，提供給學(xué)生更多多元化、個(gè)性化的教育，促進(jìn)了教育機(jī)會(huì)的公平，提升了美國(guó)學(xué)校的教育質(zhì)量，改善了美國(guó)中小學(xué)義務(wù)教育的成效。