江蘇高校志愿服務(wù)項(xiàng)目調(diào)查與研究

摘要：多年來，江蘇高校志愿服務(wù)在不斷探索中穩(wěn)步推進(jìn)，在實(shí)踐中蓬勃發(fā)展，打造出一批影響深遠(yuǎn)的品牌志愿服務(wù)項(xiàng)目，在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。本文以江蘇高校品牌志愿服務(wù)項(xiàng)目為分析對(duì)象，通過分析江蘇高校志愿服務(wù)項(xiàng)目現(xiàn)狀與存在問題，為江蘇高校志愿服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)提供建議和思路。

關(guān)鍵詞：江蘇高校；志愿服務(wù)項(xiàng)目；發(fā)展途徑

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）15-0139-03

高校志愿服務(wù)是指由各高校大學(xué)生為主，自愿參加、志愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精力，不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，為改善社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而提供的服務(wù)。高校志愿服務(wù)是我國(guó)志愿服務(wù)的重要組成部分，是當(dāng)前中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的生力軍。在高校志愿服務(wù)取得成績(jī)的同時(shí)，它自身的發(fā)展也面臨不少問題和困境。這些問題都嚴(yán)重制約著江蘇高校志愿服務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。因此，結(jié)合大學(xué)生實(shí)際，拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、完善服務(wù)體制，縱深推進(jìn)高校志愿服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)在必行。

一、江蘇高校志愿服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀

目前，高校志愿者在中國(guó)志愿服務(wù)中扮演著主力軍的角色，這是因?yàn)榇髮W(xué)生在開展志愿服務(wù)活動(dòng)上存在巨大的優(yōu)勢(shì)。首先，高校人力資源豐富，能夠開展范圍和影響都比較大的項(xiàng)目；其次，學(xué)生大多住校，便于集中管理，而且群體內(nèi)部相互熟悉，利于共同開展工作；再次，大學(xué)生們具備專業(yè)知識(shí)，可以利用專業(yè)知識(shí)開展服務(wù)，有助于提高志愿服務(wù)專業(yè)水平；最后，大學(xué)生充滿著激情與熱情，這對(duì)志愿活動(dòng)的開展有著巨大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。江蘇高校大學(xué)生從事的志愿服務(wù)工作項(xiàng)目目前主要有三大類：第一類是國(guó)家政策類的志愿服務(wù)，主要是指國(guó)家從發(fā)展大局出發(fā)開發(fā)的一系列志愿服務(wù)行動(dòng)，如“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”，每年招募一定數(shù)量的普通高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生，以志愿服務(wù)的方式到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期1～2年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧以及青年中心建設(shè)和管理等方面的工作。其他的還有研究生支教團(tuán)項(xiàng)目、綿竹計(jì)劃、圭亞那計(jì)劃等。第二類是學(xué)校發(fā)起或組織的、承擔(dān)政府職能機(jī)構(gòu)組織安排的“官方志愿服務(wù)”。此類志愿服務(wù)項(xiàng)目多為根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要或政府部門工作需要開展而設(shè)的專項(xiàng)志愿服務(wù)項(xiàng)目。如近幾年來在江蘇省舉辦的2008年北京奧運(yùn)會(huì)火炬南京站傳遞、第四屆世界城市論壇、2009年全國(guó)第二屆大學(xué)生藝術(shù)展演、2011年第四屆全國(guó)殘疾人技能展示大賽和即將舉辦的南京2013年亞青會(huì)和2014年青年奧運(yùn)會(huì)等大型論壇和賽事。主辦方本著就近的原則，多從活動(dòng)開展地高校招募志愿者參加志愿服務(wù)活動(dòng)。數(shù)萬大學(xué)生志愿者為活動(dòng)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，向世界和全國(guó)集中展現(xiàn)了江蘇省大學(xué)生的良好素質(zhì)和嶄新形象。第三類是以志愿者協(xié)會(huì)為代表的校內(nèi)志愿服務(wù)組織、以班級(jí)或團(tuán)支部為代表的團(tuán)組織開展的以某一主題開展的單一志愿服務(wù)。主要有校內(nèi)志愿服務(wù)項(xiàng)目和社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目。校內(nèi)志愿服務(wù)項(xiàng)目主要是根據(jù)學(xué)校發(fā)展和師生需求開展的，如維護(hù)校內(nèi)秩序、校內(nèi)安全宣傳、維護(hù)校園衛(wèi)生、服務(wù)師生便利等志愿服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目主要就是根據(jù)大學(xué)生的專業(yè)特長(zhǎng)為社區(qū)環(huán)境、社區(qū)成員提供力所能及的服務(wù)。目前，江蘇很多高校都在駐地附近確定了自己的社區(qū)服務(wù)實(shí)踐基地，尤其是較發(fā)達(dá)地區(qū)的高校志愿者組織，在實(shí)踐層面上已經(jīng)開創(chuàng)了許多切實(shí)有效的服務(wù)項(xiàng)目，如關(guān)懷社區(qū)內(nèi)的孤寡老人、調(diào)節(jié)社區(qū)糾紛、參與社區(qū)精神文明宣傳等。

二、江蘇高校志愿服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題

隨著江蘇高校志愿者隊(duì)伍日益發(fā)展壯大，各類志愿服務(wù)項(xiàng)目蓬勃開展。雖然取得了不少成就，但也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.項(xiàng)目?jī)?nèi)容缺乏創(chuàng)新性。江蘇高校志愿者服務(wù)項(xiàng)目眼下主要集中于環(huán)境保護(hù)、扶貧支教、社區(qū)服務(wù)、為大型活動(dòng)提供志愿服務(wù)等傳統(tǒng)志愿服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，活動(dòng)形式較為單一，缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新性。雖然隨著大學(xué)生參與志愿服務(wù)熱情的提高，各個(gè)高校都在逐步擴(kuò)展志愿服務(wù)項(xiàng)目，但在創(chuàng)新項(xiàng)目的過程中，志愿服務(wù)的組織者們卻頻頻遭遇瓶頸，新項(xiàng)目往往因?yàn)椴环仙鐣?huì)需求、難以實(shí)際開展等問題流于形式或難以為繼。尋找符合大學(xué)生實(shí)際、滿足社會(huì)需求、具有可行性的新項(xiàng)目是目前開展高校志愿服務(wù)活動(dòng)的一大難題。

2.項(xiàng)目管理機(jī)制不完善。目前，雖然江蘇各大高校團(tuán)委均下設(shè)有專門的青年志愿者協(xié)會(huì)來負(fù)責(zé)承擔(dān)高校的志愿服務(wù)項(xiàng)目，但是從志愿者的選拔、培訓(xùn)，再到志愿活動(dòng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、處理原則，鮮有一套完整的管理機(jī)制加以規(guī)劃。這使得江蘇高校志愿服務(wù)項(xiàng)目中普遍存在管理機(jī)制粗放化、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非系統(tǒng)化、志愿者保障機(jī)制滯后化等問題。因此盡管參與江蘇高校志愿服務(wù)項(xiàng)目的學(xué)生人數(shù)很多，服務(wù)水平卻參差不齊。比如，一些志愿組織缺乏對(duì)志愿者的培訓(xùn)和管理，導(dǎo)致活動(dòng)中出現(xiàn)志愿者工作不負(fù)責(zé)任、態(tài)度不端正的現(xiàn)象，給服務(wù)對(duì)象留下惡劣印象，造成不良影響，對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目的順利運(yùn)行造成困難，影響志愿服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也會(huì)影響志愿服務(wù)項(xiàng)目的形象。

另外，多數(shù)江蘇高校志愿服務(wù)項(xiàng)目存在剛性化管理的傾向。由于大學(xué)生參與江蘇高校志愿服務(wù)項(xiàng)目完全是自愿的，加入志愿項(xiàng)目以后，項(xiàng)目組織者將自己視為志愿者的領(lǐng)導(dǎo)者，嚴(yán)格按照布置任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、組織驗(yàn)收、反饋信息等程序開展志愿服務(wù)。志愿者的主體地位往往被忽視，志愿者的自主性和創(chuàng)造熱情往往被制約。其結(jié)果是導(dǎo)致普通志愿者在參加組織的事務(wù)和會(huì)議中消耗過多時(shí)間，而且志愿服務(wù)也未能達(dá)到預(yù)期效果，大學(xué)生也未從志愿服務(wù)中獲得成長(zhǎng)和滿足。

3.志愿服務(wù)項(xiàng)目缺乏社會(huì)關(guān)注與支持。高校志愿服務(wù)作為一項(xiàng)新興的事業(yè)，在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)這一新生事物缺乏全面的認(rèn)知，學(xué)校、社會(huì)在一定程度在還存在著對(duì)志愿服務(wù)的誤讀。許多高校并未把大學(xué)生志愿服務(wù)提上議事日程，認(rèn)為志愿服務(wù)只是團(tuán)委的一項(xiàng)專門工作，對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的支持力度也不夠。這些導(dǎo)致了江蘇高校志愿服務(wù)項(xiàng)目在建設(shè)過程中資金、人力的缺乏。由于對(duì)志愿服務(wù)的片面理解，社會(huì)公眾對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)不到位，來自各界的支持也少。一些單位把志愿者當(dāng)成免費(fèi)勞動(dòng)力，隨意使喚志愿者，認(rèn)為志愿服務(wù)只是一種無償奉獻(xiàn)勞動(dòng)力的活動(dòng)；而另外一些單位不信任志愿者，認(rèn)為志愿者活動(dòng)是“小打小鬧”或“添亂”，嚴(yán)重打擊志愿者的熱情。這些問題都對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)和順利運(yùn)行產(chǎn)生了不利影響。

三、江蘇高校志愿項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)發(fā)展路徑

1.江蘇高校志愿服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)。一般而言，高校大學(xué)生志愿服務(wù)的大型長(zhǎng)期項(xiàng)目是團(tuán)中央、教育部組織的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等國(guó)家級(jí)青年志愿服務(wù)項(xiàng)目，兼有高校自主組織的特色精品項(xiàng)目；大型短期項(xiàng)目則依托于高校所在城市或社會(huì)性重點(diǎn)公共事件，如南京2014年青年奧運(yùn)會(huì)。其中，高校往往容易忽視小型長(zhǎng)短期項(xiàng)目的組織，而后者恰恰是擴(kuò)大大學(xué)生參與志愿服務(wù)的機(jī)會(huì)平臺(tái)的最佳選擇。一是小型項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)目標(biāo)一般較明確，針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)志愿者的素質(zhì)要求相對(duì)較低，也就更容易讓更多的大學(xué)生參與到志愿服務(wù)中來；二是小型項(xiàng)目投入少、運(yùn)行簡(jiǎn)單便捷，更適合志愿服務(wù)資金不足的各類公益性學(xué)生社團(tuán)、大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)伍和自組織志愿者進(jìn)行長(zhǎng)線運(yùn)作，積少成多。因此高校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)小型優(yōu)秀項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)期項(xiàng)目建設(shè)，著力打造以大型長(zhǎng)期項(xiàng)目為重點(diǎn)、以大型短期項(xiàng)目為突破點(diǎn)、以小型長(zhǎng)期項(xiàng)目為常規(guī)活動(dòng)、以小型短期項(xiàng)目為補(bǔ)充的志愿服務(wù)項(xiàng)目體系。江蘇團(tuán)省委近年來開展的“微志愿服務(wù)項(xiàng)目”就是屬于小型志愿服務(wù)項(xiàng)目。

關(guān)于江蘇高校志愿服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)，我們可以從近三年來江蘇省優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目名單中得到一些啟發(fā)。以2011年全省優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目名單為例，通過研究江蘇省2011年度全省優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目，我們可以總結(jié)出進(jìn)行高校志愿服務(wù)的項(xiàng)目開發(fā)時(shí)要注意三個(gè)原則：第一，堅(jiān)持“符合需求”原則。入選的高校優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目大都是從社會(huì)需求出發(fā)的，比如關(guān)愛殘疾人、關(guān)注外來工子女和農(nóng)村兒童。第二，堅(jiān)持“量力而行”原則。將志愿服務(wù)需求與組織服務(wù)能力進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。根據(jù)大學(xué)生志愿服務(wù)組織的實(shí)際情況，決定是否開展此項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。觀察入選的高校優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目，我們發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目大都是小型項(xiàng)目，對(duì)人力、物力的要求都不是很高，很適合大學(xué)生組織和參與。第三，堅(jiān)持“講求實(shí)效”原則，避免盲目追求轟動(dòng)效應(yīng)和形式主義。比如南京師范大學(xué)的“百戶千人”社區(qū)文化教育援助接力項(xiàng)目就是從實(shí)際出發(fā)，圍繞地區(qū)發(fā)展和所需，發(fā)揮高校的文化教育資源優(yōu)勢(shì)，用具體行動(dòng)關(guān)懷外來工子女。

2.健全江蘇高校志愿服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。首先，完善江蘇高校志愿服務(wù)項(xiàng)目志愿者招募機(jī)制。志愿者是志愿服務(wù)的重要人力資源，所以志愿者的招募和選拔就顯得異常的重要，只有選擇了合適的志愿者，才可以將志愿服務(wù)的價(jià)值發(fā)揮到最大，才能為志愿服務(wù)項(xiàng)目的順利開展打下基礎(chǔ)。因此，江蘇高校志愿服務(wù)項(xiàng)目組織者需要對(duì)志愿者和服務(wù)對(duì)象的需求都有較為全面的了解，在招募工作實(shí)施的過程中，把志愿者的需求與志愿組織的需求有機(jī)地結(jié)合起來，通過志愿者的參與實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)項(xiàng)目和志愿者個(gè)人的雙重目的。如南京師范大學(xué)充分發(fā)揮社會(huì)發(fā)展學(xué)院的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，組織志愿者在開展志愿服務(wù)活動(dòng)、設(shè)定志愿服務(wù)項(xiàng)目之前，就同服務(wù)對(duì)象對(duì)接，通過下鄉(xiāng)走訪、發(fā)放問卷、電話訪問等形式充分了解服務(wù)對(duì)象的需求，為順利實(shí)施項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。其次，健全項(xiàng)目管理制度，剛?cè)岵?jì)，使管理更加人性化。對(duì)志愿者的管理應(yīng)該剛性管理和柔性管理相結(jié)合，注重協(xié)調(diào)和激勵(lì)，淡化行政化管理的色彩，使管理更加人性化。所謂柔性管理是相對(duì)于剛性管理提出來的。剛性管理指“以規(guī)章制度為中心”憑借制度約束、紀(jì)律監(jiān)督、獎(jiǎng)懲規(guī)則等手段進(jìn)行管理。柔性管理則是指“以人為中心”采用非強(qiáng)制性方式，在被管理者心中產(chǎn)生一種潛在的說服力，從而把組織意志變?yōu)閭€(gè)人的自覺行動(dòng)。考慮到目前的大學(xué)生志愿者多為“90后”和獨(dú)生子女，剛性制度容易打擊志愿者的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，因此高校的共青團(tuán)組織在江蘇高校志愿服務(wù)項(xiàng)目建立和發(fā)展過程中，既要給予必要的指導(dǎo)和幫助，又要增加志愿者的自由度，讓志愿者實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展。再次，健全江蘇高校志愿服務(wù)項(xiàng)目志愿者培訓(xùn)機(jī)制。江蘇高校志愿服務(wù)項(xiàng)目的長(zhǎng)期高效運(yùn)行與志愿者素質(zhì)密切相關(guān)。志愿者的優(yōu)質(zhì)服務(wù)是項(xiàng)目運(yùn)行的重要保證。項(xiàng)目志愿者招募完成后，應(yīng)該對(duì)志愿者進(jìn)行較為全面的培訓(xùn)。志愿者培訓(xùn)方式主要有實(shí)踐培訓(xùn)和理論培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、一般培訓(xùn)與專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合、長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、自主培訓(xùn)與組織培訓(xùn)相結(jié)合等。各高校可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇合適的培訓(xùn)方式。

3.打造江蘇省高校志愿服務(wù)項(xiàng)目品牌。志愿服務(wù)工作歸根結(jié)底是一個(gè)社會(huì)性的活動(dòng)，只有得到更廣泛的社會(huì)支持，活動(dòng)才能更好地展開。江蘇高校志愿服務(wù)項(xiàng)目的建立和發(fā)展也是如此。項(xiàng)目的組織者高校應(yīng)該從多種形式和多種渠道上爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)可和關(guān)注，為項(xiàng)目的建設(shè)打下社會(huì)基礎(chǔ)。江蘇高校志愿服務(wù)項(xiàng)目要根據(jù)項(xiàng)目的自身優(yōu)勢(shì)，找到與社會(huì)的結(jié)合點(diǎn)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)追求社會(huì)的認(rèn)同和支持。打造品牌，保證志愿服務(wù)項(xiàng)目持續(xù)的生命是江蘇高校志愿服務(wù)項(xiàng)目良性運(yùn)行模式的重要組成部分，公眾對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目品牌的認(rèn)可，是增強(qiáng)志愿者參與和投入志愿服務(wù)事業(yè)的重要?jiǎng)恿Α＝K高校志愿服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)充分發(fā)揮高校文化教育資源優(yōu)勢(shì)，量身定做一套的“公益廣告”，包括服裝、隊(duì)旗、胸卡、口號(hào)等，塑造項(xiàng)目自身的形象。當(dāng)然，宣傳江蘇高校志愿服務(wù)項(xiàng)目的方式是多樣的，還可以通過新媒體進(jìn)行推廣和宣傳，引起社會(huì)各界的關(guān)注。

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