廣西高校新校區建設現狀調查報告

摘要：通過調查問卷的方式了解本地區高校在新校區建設中管理、制度、監督、教育等方面的情況，分析存在的問題，提出加強新校區建設管理監督的建議。

關鍵詞：高校；新校區建設；管理監督

中圖分類號：G647 文獻標志碼：B 文章編號：1674-9324（2013）22-0015-02

近年來，隨著我國高等教育的普及，許多高校辦學規模不斷擴大，而隨之也帶來了辦學條件不足、教學資源短缺的問題。為了適應高校迅猛發展的形勢，改善辦學條件，多數高校花大力氣、高額投入進行新校區建設。可以說，新校區建設成為高校當前基建工作的主要任務，防范新校區建設腐敗現象也就成為高校紀檢監察部門加強工程建設領域專項治理工作的中心任務。為掌握高校新校區建設現狀，研究和構建新校區建設防腐體系，有效遏制高校工程建設領域的腐敗現象，2011年下半年，我院2011年度廣西高校黨建課題——“防范高校基建工程領域腐敗對策實踐與研究”課題組，面向區內已經完成或正在進行新校區建設的廣西師范大學等20所高校（據了解，目前全區有30多所高校進行新校區建設）發放調查問卷，通過調查問卷的方式了解高校在新校區建設中管理、制度、監督、教育等方面的情況，為深入探究防范高校基建工程領域腐敗途徑和方法做好鋪墊、打好基礎。

一、高校新校區建設的基本情況

1.建設規模大，投入資金多。在接受問卷的20所高校中，新校區建設規模在1000畝以上的有2所，在500～1000畝之間的有18所；計劃投資資金均達到3億元（人民幣）以上，其中有2所甚至高達10億元。大規模、大投入的新校區建設，已經占據高校基建工作領域的半壁江山。

2.組建專門的工程建設管理人員隊伍。根據調查問卷得知，各高校在新校區建設中，除了1所是由學校基建部門直接管理外，其他高校均是從基建部門、財務（審計）部門、監察部門等相關職能部門抽調人員，組建成專門的新校區工程建設管理隊伍，全面負責新校區工程的施工管理、項目審計、監督監察等工作。

3.制定較為完善的管理制度。調查問卷顯示，各高校都比較注重建章立制工作，都意識到規章制度在新校區建設中的重要性，均制定有包括工程管理、資金管理、監督管理等方面的管理制度，對規范新校區建設過程中的各種行為起到一定的促進作用。

4.做到強化監督，深入檢查。在調查問卷中，各高校紀檢監察部門都能夠積極參與到新校區建設過程中，通過各種方式對新校區建設進行監督，有的不定期深入施工現場檢查，有的派專人駐扎工地，在監督監察上下了較大的功夫。

二、各校新校區建設存在的共性問題

1.新校區建設管理隊伍的組建只注重專業知識而忽視政治素質。在接受調查問卷的高校中，多數高校在新校區建設管理隊伍的組建上，只注重專業知識和專業技能，只要具有建筑專業知識的人員都列入新校區建設管理隊伍中，而忽略了思想素質和政治素質，有的高校甚至直接由基建部門的全部人員來承擔新校區的建設任務。只強調專業知識而忽視政治素質導致新校區建設管理人員素質良莠不齊，影響到管理隊伍整體的素質水平。

2.權力過于集中在新校區建設管理人員的身上。在新校區建設中，設計、造價預算、施工、監理、項目審計等項目都是通過招投標的方式來確定，各種招投標活動則都是由新校區建設管理人員來操作和完成，沒有其他人員的參與，使得管理權、決策權集中在少部分人身上。不少案例提示，如果權力過于集中在少數人身上，就會使腐敗風險的系數大幅提高。

3.負責監督工作的人員缺乏基建專業知識。根據調查，在各高校中，參與新校區建設監督工作的主要是紀檢監察和審計部門，而調查也同時顯示，大部分高校紀檢審計干部都屬非基建類專業畢業，缺乏相關專業知識，對工程技術、預決算、招投標以及合同管理等方面的知識沒有多少了解，更談不上精通。盡管他們全程參與到項目建設的全過程中，但是由于受到專業特殊性的限制，監督人員的監管許多時候只能停留在面上，使得在新校區建設監督管理上客觀存在“不深入、不到位、走過場”的現象，從而弱化了專門監督的作用。

4.忽視對管理人員進行持續有效的教育。調查問卷顯示，各高校新校區建設管理者都是從相關職能部門抽調人員組成，他們完全脫離原來的工作崗位，集中精力負責新校區建設工作。而許多高校沒有成立專門的新校區建設管理部門，使得新校區建設人員成為“烏合之眾”，沒有常規的組織管理，他們參與各種政治學習、接受思想教育的機會非常少。同時，由于新校區建設規模大，時間緊、任務重，多數高校只注重抓質量、趕工期，而忽視了對工程管理人員進行有效的教育。可以毫不夸張地說，在繁忙的建設工地上，工程管理人員接受思想教育的機會幾乎為零。

三、防范新校區建設腐敗的幾點建議

1.設立專門的管理機構。前面提到，高校新校區建設普遍存在規模大、投資多、質量要求高、建設周期長等特點。為適應這一特點，同時也為了對新校區建設工作和工程人員進行有效的組織管理，各高校在設立基建組、招標組、材料組、審計組等工作小組的同時，應成立新校區建設辦公室。辦公室是新校區建設的核心機構，主要負責部署、決策、研究制定制度、新校區建設的日常運行管理、人員工作紀律管理等工作。有了新校區建設辦公室的統一管理、統一指揮、統一調度，新校區建設的各個工作小組就有了領頭雁，有了歸屬感，整個新校區建設管理工作就能夠形成一個既分工明晰、責權清楚，又統一領導、集中管理的整體，有利于新校區建設科學運轉、協調發展。

2.建立嚴密完善的管理制度。在新校區建設中建立嚴密完善的管理制度顯得尤為重要。完善的管理制度可以強化責任，規范行為，堵塞漏洞，提高效率。新校區管理部門可以根據不同的工作內容、不同的工作職責分別制定各方面的管理制度。

3.科學組建和優化管理隊伍。加強高校新校區建設管理，防范各種違規違紀行為，就要從組建管理隊伍上下功夫，這樣可以收到事半功倍的效果。在隊伍的組建上，高校應科學組建一支具有管理能力、工作能力、監管能力以及抵御腐蝕能力、防范風險能力的隊伍，全方位提高管理隊伍的整體素質。具體建議：一是從管理人員篩選方面考慮。不僅要考察工作人員的專業能力、管理水平，還要考察工作人員的政治素質、思想覺悟、工作作風，有條件的最好選配中共黨員，也就是打造一支素質過硬、作風優良的管理隊伍；二是從提高建設管理水平方面考慮。既要配備具有建筑工程技術專業知識的人員，也要配備具有設計、預算、審計等方面知識的人員，做到管理隊伍知識結構合理，職能全面，功能齊全；三是從優化管理隊伍方面考慮。為了物色到符合要求的管理人員，在人員的挑選上不應局限于基建部門，而應從學校各個部門、各個層面去考慮，范圍擴大了，可篩選的人數多，就能選配到德才兼備的管理人員。

4.加強對管理人員的廉政教育。重視加強工程管理人員的思想教育和廉潔自律教育，對防范新校區建設腐敗起到重要的作用。有效的教育可以使一個人的思想得到不斷凈化和升華。教育活動的開展應由新校區建設辦公室和監督職能部門負責，教育的方式應靈活多樣、具有可操作性。通過這些主題鮮明、內容豐富、形式多樣的教育活動，提高新校區建設管理人員的政治覺悟，增強他們的責任意識、紀律意識和自律意識。

參考文獻：

[1]王勝本，等.高校新校區建設中的幾點思考[J].唐山學院學報，2007，（6）.

[2]王海波.高校基本建設反腐倡廉研究[J].山東省青年管理干部學院學報，2006，（6）.

基金項目：本文系廣西壯族自治區教育廳“廣西高校黨建重點項目課題（11DJA30）”研究成果之一

作者簡介：譚柳青（1969-），女，廣西水利電力職業技術學院講師，主要研究方向：高職教育和思想政治教育。