煤炭行業對口單招的若干問題和對策

摘要：煤炭行業的對口單招出現了招生中弄虛作假、逃避到煤炭行業就業和教學質量差強人意等問題。國家必須加強政策的嚴肅性，加大處罰力度；采取對單招生的學歷學位證書進行監管托管，保證畢業生回煤炭行業就業；從統招生中選取學生定向培養，國家或企業給予一定補貼；改革對口單招的學制和培養方案，突出應用和技能特點；調整對口單招學校的布局，均衡建設職業教育和普通教育，職業教育主要在職業院校進行，構成完整的與普通教育平行的中專—高專—本科職業教育體系。

關鍵詞：對口單招；教學改革；學校布局；定向培養；政策公平

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）22-0148-03

一、引言

根據有關資料，目前煤礦主體專業人才總量不足，結構不合理，素質不高，已經成為困擾煤炭行業發展的絆腳石。特別是隨著煤炭資源整合的整體推進，人才問題再一次凸顯出來。因此煤炭行業又到了一個人才“饑渴期”。根據中國煤炭教育協會調查結果，自煤炭企業從不景氣的行業狀態中恢復過來之后，隨著其迅猛發展，高層次人才短缺情況非常嚴重，原因主要是行業多年低迷，加上事故頻發，使得煤炭企業社會形象很差，工資長期靠后等，直接后果就是不僅很難招到合格滿意的人才，而且大量工作多年、經驗豐富的專業技術人才也紛紛調離。原國家經貿委副主任歐新黔2003年曾透露，在全國各個行業收入排名中，煤炭企業名列倒數第二（僅高于軍工）。煤炭企業人才斷流，許多企業出現了一線無人可任段隊長、礦上無人可任總工程師的尷尬局面。有的企業不僅多年招收不到相關專業的大學畢業生，連合格的職工大學畢業生都物色不到。許多企業工程技術人員斷檔，不得不讓技術工人代行工程技術人員的職責。工程技術人員、經營管理人員和熟練技術工人的嚴重匾乏，影響了煤炭企業的可持續發展。鄉鎮煤礦的技術人員緊缺狀況更加令人感到觸目驚心。鄉鎮煤礦技術人員很少有正規院校畢業的，絕大多數技術人員是在摸索中積累經驗的“半路出家”的“土”工程師。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》規定：高等職業技術院校要“優先對口招收中等職業學校畢業生以及有本專業實踐經驗、成績合格的在職人員入學?！?002年國務院在《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發[2002]16號）中也提出：“高等職業學校可單獨組織對口招生考試，優先招收中等職業學校優秀畢業生?！睘榻鉀Q煤炭行業人才緊缺問題，在國家安監總局、國家煤監局、中國煤炭工業協會、中國煤炭教育協會、中國礦業大學等單位的支持和努力下，教育部于2003年2月批準中國礦業大學（徐州）等三所高校部分專業單獨招收“三校生”（“三校生”指中等職業學校、技工學校、職業高中的優秀應屆畢業生）和煤炭企業優秀青年，即實施“對口單招”，對口單招大學生畢業后在學歷學位上與統招生相同。

二、對口單招的招生問題

據統計，2010年煤炭行業對口單招人數已經達到6110人，招生院校總數增加到21所，輻射20個省、自治區、直轄市，在校生達1.27萬人。在煤礦主體專業學生中，對口單招學生占四分之一。目前對口單招生到煤炭企業工作的回流率達98.3%，他們在各自的崗位上發揮著重要作用，對口單招已經成為緩解煤炭行業人才緊缺局面的重要途徑。但試點幾年以來，在對口單招的招生出現了一系列問題。2009年高考中，山西省爆發大規?！懊浩笄嗄辍鄙矸菰旒偈录?，被查出的假冒“煤企青年”數量達204人。2010年7月，河北省報名“優秀煤炭企業青年”對口單招的411名考生中，有204人在等待錄取的過程中被宣布身份作假，取消錄取資格。8月28日，河北省又有44名“假冒煤企青年”從已被錄取的名單中悄悄撤下來。經過層層審查，已經招收錄取在高校就學的單招生中，仍然有部分的學生身份并不符合招生的要求，既不是煤炭企業的優秀青年，也不是三校生。針對對口單招中存在的問題，教育部下發了《關于加強高校新生入學資格復查的緊急通知》，要求對2010年企業選送的優秀青年進行資格審查，以煤炭企業優秀青年身份錄取并報到入學的所有在校生的審查情況及各年級對口單招在校生人數、生源分類統計數、分地區統計表、分培養層次統計表等有關統計信息報教育部。

三、對口單招的教學問題

對口單招生入學后，在教育培養等方面，學校也遇到了很多困難和問題，導致不少試點招生的普通本科院校對繼續招生感覺味如雞肋，使得對口單招制度走入了進退兩難的困境。在教學上，由于單招學生普遍數理化和外語基礎差，工作時間中斷了一段時間的學習，知識遺忘較多，不少學校的對口單招大學生除了體育、馬克思主義原理等課程和統招學生一起安排上課，其他的基礎課程和專業課均采取和普通大學生課程分開授課的方法，課程設置也更注重突出面向煤礦、服務煤礦的特點，加大了煤礦方面的專業課程，一般工業安全的課程適當刪減。這樣既便于教學，也能夠充分保證合理的教學進度。雖然實行了分班授課，但在教學過程中，仍然存在著諸多困難。很多年齡大的特別是三十多歲的對口單招學生接受程度慢，但是工作時間長，有一定的實踐經驗，理解能力強，學習認真，態度誠懇，一絲不茍；年輕的單招生有的學習態度不夠認真，浮躁，但是接受能力強，容易和教師溝通，如果嚴格要求，他們能夠接受較快的教學進度，從而達到很好的教學效果。這也使得教師在授課過程中感受到很大的壓力和挑戰：按照正常進度講授，能夠正常完成教學進度，但是會有很大一部分學生無法聽懂，學生普遍反映跟不上；如果放慢進度，反復講解，增加和學生交流時間，一部分學生可能感到過于啰嗦，味如嚼蠟，教學進度無法保證。由于感覺難度大，不能及時跟上教學進度，導致相當比例的對口單招學生在掌握教材內容特別是基礎課和理論性較強的課程內容時困難重重，以致索然無味，期末考試時往往也是考試紀律最差的班級，不少學生身上像有百寶囊一樣，帶有一個又一個、各種各樣的小紙條企圖作弊，監考老師考慮到他們這個群體的特殊性和今后就業的問題，往往難于鐵面無私，最多是加強巡視，盡量避免相互交流、傳抄等作弊行為。由于過于依賴抄襲，如果監考老師一旦收走紙條，有的單招生面對試卷往往呆若木雞，只能左顧右盼，為正常監考帶來很大困難?？梢栽O想，如果實行統一授課和考試，將會有相當數量的單招生無法獲得足夠的學分而不能畢業和獲得學位。除此之外，在對口單招生的教學過程中，還存在著一些短時期內難以解決的問題，如英語的四級考試。目前教育部已經取消了英語四級考試成績和本科生的學士學位直接掛鉤，但是很多學校仍然保留著一定的關聯，根據學生的英語四級考試分數決定是否授予學位。如果按照和統招生同等的分數劃定授予學士學位的及格線，對口單招生的絕大部分將無法獲得學位。為此，一些學校采取了變通的方法，如單獨劃線，有的則干脆取消了對口單招生參加國家的英語四級考試的強制性要求，這實際上相當于變相降低了對對口單招生在獲得學位方面的英語掌握程度的要求。很多的煤炭行業優秀青年進入學校后，刻苦攻讀，認真學習，在理論和技能方面都有了很大的進步。但毋庸諱言，由于對口單招生入學前和原單位簽有協議，只要能夠順利畢業就能報銷學習費用和分配工作，沒有就業壓力，使得部分學生在高等學校學習的過程中，學習的首要目的不是更多的知識、獲得更多的技能，而是千方百計想辦法對付來通過課程，獲得學分和畢業證書，而不是踏踏實實學好相關課程，一旦覺得成績不理想可能掛科，就找任課教師軟磨硬泡，使得教師疲于應付。很多重要的專業基礎課程、專業課程的課程設計，通常學生做完課程設計之后交給指導教師一般就能順利通過，這也使得少數學生不認真設計，靠抄襲往屆或同班學生蒙混過關。對于基礎普遍較差的對口單招學生，這時候如果放任自流，就更容易導致部分學生渾水摸魚。

四、對口單招的就業問題

1.政策不完善。對口單招政策要求學生報考時與煤炭企業簽訂就業協議，畢業后按定向協議到煤炭企業就業，不得改派。但由于政策本身沒有也不可能對學生畢業時違約給出具體的處理辦法和措施，因而沒有約束力。

2.對口單招生的考研。對口單招生的生源中，相當一部分確實是煤炭企業的優秀青年，由于年齡、工作和文化程度等因素，基本不會考慮考研的問題。但對于“三校生”和原來無工作掛名煤炭企業招進來的學生，入學之后不少人就開始考慮考研的問題，也有個別學生期望通過考研改變就業渠道，使得這部分對口單招生畢業之后不一定返回煤炭企業，從而違背了對口單招政策制定的初衷。

3.對口單招生的毀約。作為一種特定時期的教育政策，對口單招政策和教育的公平性存在一定矛盾，招生對象限制為特定人群，通過單招考試即可進入大學學習，低門檻高學歷（位），極具誘惑力。這也使得不僅煤炭企業青年和三校生特別珍惜這樣的入學機會，更有一些有特殊渠道的學生家長將對口單招政策視為子女升學的捷徑，對報考條件和要求不加考慮地全盤接受，一旦入學則走一步看一步，盡量不回煤炭企業工作，而有的煤炭企業對此也沒有明確要求，來去自由，因為考生本來和企業沒有什么關系，企業只是掛名的工作單位而已，企業沒有任何的資金付出，協議雙方彼此心知肚明。有的學生入學后，課余時間一直在復習高等數學和英語，準備畢業時考研，脫離就業協議的約束，自尋就業門路。另外也有部分單招學生在四年高等教育期間，眼界開闊了，有了更高的追求，不愿意再回到煤炭企業工作。

五、對策

對口單招制度只是目前階段的一個暫時性過渡措施，隨著煤炭行業的迅速發展，將來煤炭企業吸收了大量的技術人才，將不再需要這種形式。將來需要在相關高校進行專業技能培訓、理論培訓以及專項培訓等，因為充足的技術人員其文化程度已經普遍是大專、本科甚至研究生。

1.當前，在該項政策的執行過程中，必須嚴格把關，防止大量不符合規定的考生投機取巧，渾水摸魚，破壞政策的公平性。為防止弄虛作假，各部門必須嚴格把關，特別是各省的招生辦要加強對報名、考試、錄取各環節的管理，及時發現并解決問題；要加強錄取信息公示制度，本地區錄取的考生要在公眾媒體如報紙、網絡上公示，加強群眾的監督。舉報一經查證屬實，要嚴肅查處。對于作假者，國家應該責成有關部門，嚴肅查處，取消違規考生的考試資格，對于開假證明的單位也必須嚴肅處理，追究相關人員的責任。

2.對于對口單招生的考研和毀約，國家要制定有可操作性的具體政策措施。對口單招生畢業之后，其畢業證應和統招生可有所區分，國家在若干年內只在煤炭行業承認其學歷學位，若干年后才可以獲得其他行業承認；或者若干年內由企業代管對口單招生的學歷學位證書，服務規定的年限后交還個人，在此期間晉升職稱和享受待遇不受影響。這樣既維護了考生的個人權益，也保持了政策的有效性和一致性。

3.選擇部分有意向的統招全日制學生定向培養，實行政策傾斜支持，由國家或企業給予學費補貼（到企業工作幾年后全部免除或給予一定額度的額外補貼）。

4.為突出面向應用和技能，考慮到對口單招生的基礎較差，單招學生應實行4+1制度，前四年在校學習課程，加強實驗和應用技能培養，最后一年在對口單位進行實習并完成畢業設計。

5.調整對口單招學校的布局。對口單招的學生除了文化基礎比較薄弱，在學習習慣、學習方法、知識結構、心理狀態、行為習慣等多方面都與普通高考錄取的學生有較大的區別。因此，國家應調整對口單招學校的布局，對口單招教育主要應放在高等職業院校內進行，對于少數特別優秀的在職和中等職業教育生源可通過嚴格選拔、控制招生總數，進入具有對口單招資格的教學型高等學校接受繼續教育，而研究型、教學研究型的普通高校原則上應停止對口單招教育，使得國家的高等教育資源得到更合理的應用。

6.職業教育和普通教育應均衡建設。為了滿足煤炭行業人才發展的需要，提高對口單招學生的學歷層次，國家可以選擇少量高水平的高等職業技術學院建設到本科層次，形成中專—高?！究频耐暾殬I教育體系，作為和普通教育平行的另一條教育通道，擔負職業教育使命，形成兩條腿走路，消除在高考中由于歷史原因形成的“自古華山一條路，萬人爭過獨木橋”的現象，使我國的高等教育資源配置更加合理。

六、結語

對口單招制度作為一項過渡性措施，對于解決我國煤炭行業的人才短缺能夠起到一定的幫助，但是并不適合長期進行。要獲得長久和健康發展，國家必須改革目前的教育布局，均衡建設職業教育和普通教育，使得職業教育主要在職業院校進行，并構成中?！邔！究频耐暾殬I教育體系；改革對口單招的學制和培養方案，突出應用和技能特點；通過學歷學位證書的監管和托管，加強畢業生回歸煤炭行業的比例，同時國家或企業可給予一定補貼；最后，在執行過程中必須保持政策的公平性，嚴禁弄虛作假。

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作者簡介：劉國興（1965-），男，河南湯陰人，碩士，教師，研究方向為安全技術及管理。