從特崗計劃解讀我國農村教師補充機制的創新

摘要：發展農村教育，關鍵在于教師隊伍的建設，而教師補充機制對農村教師隊伍的建設又有著舉足輕重的作用。隨著社會經濟的不斷發展，原有的農村教師補充機制逐漸失靈，并暴露出很多弊端。“特崗計劃”的實施緩解了農村地區教師緊缺和結構性矛盾，提高了農村教師隊伍的整體素質，更為重要的是開啟了農村教師補充機制的創新。研究從原有農村教師補充機制存在的問題出發，剖析問題產生原因，論述特崗計劃對農村教師補充機制的創新之處，以期能為我國農村教師補充機制的研究者提供研究思路。

關鍵詞：特崗計劃；農村教師；補充機制；創新

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）39-0066-02

一、原有農村教師補充機制的問題

1.農村教師來源的單一。新中國成立以來，我國農村教師的補充以獨立設置的師范院校為主體，師范院校成為教育系統的嫡系部隊。師范院校按照下達的計劃招生、培養，并把畢業生派到最需要的地方尤其是農村去任教，這成為農村教師補充的唯一途徑。農村教師來源的單一導致了以下問題：就師范院校本身而言，因為囿于教師培養，嚴重限制了師范院校的綜合發展；就農村教師補充來說，教師輸出被壟斷，師范院校競爭意識淡薄，補充教師的素質難以保證。

2.強制性分配制度。“定向招生，定向分配”這種強制性制度安排為農村和邊遠地區的教師補充提供了穩定的數量保障，有助于提高農村教育質量，縮小城鄉教育差距。隨著教育體制的完善，這種安排也暴露出其弊端：第一，強制性安排使教師缺少選擇權利。政府為師范生提供助學金，定向招生入學，再分配到農村學校任教，二者構成一次性“買斷”關系，補充教師的選擇權利少。第二，補充教師承載城鄉二元制造成的差距，教師隊伍穩定性差。農村教師自身所承載的由城鄉二元體制帶來的種種差距，為想通過調動、改行、跳槽以求改變農村教師身份和離開農村的教師提供了心理動力，成為農村教師流失的制度根源。

3.教師準入制度不嚴格，教師質量難以保證。教師職業準入制度影響著教師培養的質量標準和教師隊伍的構建模式，直接關系到能否建設一支高素質的農村教師隊伍。原有農村教師補充中，在教師準入制度本身和實施中存在以下問題：第一，認定過程缺乏公信力。對農村教師較直接的影響是對在校師范畢業生直接實行教師資格認定，缺乏實際教育教學能力的考核測試和有力的監督機制。第二，資格考試不科學。教師資格認定沒有全國統一的考試標準，師德方面的要求更顯薄弱。實行的書面考試成績加面試成績和師范畢業生直接認定的做法很難體現出對教師人文素質和專業素質的考查，使得考核標準失去客觀性、統一性。

二、原有教師補充機制失靈的原因

1.財政因素導致農村師資供需不平衡。從1985年起，國家開始實行基礎教育的“分級負責，分級管理”。之后農村義務教育實行“地方政府負責、分級管理、以縣為主”的投資管理體制制度。2005年義務教育建立以中央財政為主的經費保障機制，但教師編制管理及工資發放主要還是由地方政府負責，尤其受制于縣級財政。很多地區尤其是經濟落后的縣為壓縮財政支出，有編不補，寧愿低薪聘用代課教師或合并班級，也不愿接收師范畢業生。政府缺位使農村教育對教師的一些需求既被阻隔在計劃體制（入編）之外，也沒有納入教師人才市場來進行補充。

2.高等教育改革對原有教師補充的沖擊。從1997年開始，高等教育推行成本分擔、繳費入學和雙向選擇、自主擇業的政策。師范院校相繼實行并軌招生，原先由國家“全包”的師范專業實行收費上學，師范生由公費轉為自費；相應地，師范生服務教育的義務性規定也隨之取消，面向農村定向招生和分配的政策不復存在，師范生開始面向市場自主擇業。然而，由于教師人才市場并未完全建立和開放化，尤其是廣大農村中小學對教師的巨大需求被地方政府關閉在市場之外。師范院校畢業生“出口難”，師范生面向農村就業“進不去”的矛盾日益突出，對原有農村教師補充機制造成了很大沖擊。

三、特崗計劃對農村教師補充機制的創新

1.按需設崗，保證農村教師供需平衡。特崗計劃充分考慮了農村教師隊伍建設總體規劃、人員編制情況等因素，在核定的編制總額內，按需設崗，繼而保證了農村教育教學的實際需求。一方面特崗計劃對申報縣的在校人數、核定的編制數、實有教職工數、按編制標準應補充教師數以及教師自然減員數進行了科學統計；另一方面對特崗教師服務期滿后的留任情況也做了詳細的調查。這對農村教師數量的及時補充起到了很大的作用，也使“有編不補”的情況得到了有效的緩解。

2.針對性強，解決教師隊伍結構性矛盾。農村教師隊伍結構性矛盾突出，嚴重地影響著素質教育的實施。農村學校普遍存在教師的所學專業與所教學科不一致的現象，有些教師雖然通過學習培訓，拿到了高學歷的文憑，但學科結構不盡合理，學非所用，還是不能解決部分學科師資短缺的問題。特崗計劃針對結構性矛盾，補充缺乏教師，可以逐步解決專任教師學科分布失衡、學科結構不合理的情況。

3.雙向選擇，放寬補充教師的選擇權利。相對于原有教師補充機制中的強制性安排，特崗教師具有雙向選擇的權力，這種雙向選擇主要表現在崗位申請和聘期結束后的工作選擇問題上。在崗位申請上，可根據自身實際選擇崗位，具有充分的自主選擇權。在聘期結束后的工作選擇問題上，特崗計劃也充分考慮了特崗教師的自主選擇權。對于自愿留在本地學校的老師，負責落實工作崗位，將其工資發放納入當地財政統發范圍，保證其享受當地教師同等待遇。今后城市、縣鎮學校教師崗位空缺需補充人員時，應優先聘用特設崗位教師。對重新擇業的，要為其工作崗位提供條件和必要的幫助。

4.以合同編制繞過編制障礙。編制緊張是農村中小學教師補充的最大難題，由于地方經濟發展限制，“有編難補”和“空編難補”的問題還很突出。特崗計劃實行公開招聘，合同管理。通過合同方式來規定補充教師的權利和義務，從而繞過了編制障礙，是創新教師補充機制的重要改革，可以做到在不突破原有編制管理格局下發揮政策的最大靈活性。

5.考試和準入制度緊密相連。原有教師補充機制中，教師的準入制度不嚴格，考試和準入沒有有機結合，造成補充教師素質的良莠不齊，嚴重影響到農村教師隊伍的水平。特崗計劃通過教師資格的認定和嚴格公正的考試，將考試和準入制度緊密相連，保證了補充教師的素質。

參考文獻：

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[3]成軼.我國農村教師隊伍建設的政策分析與建議[D].華中師范大學，2008.

作者簡介：張健龍（1988-），男，河北省張家口市，研究生在讀，教育經濟與管理方向；趙利曼（1987-），女，河北省新樂市，研究生在讀，教育經濟與管理方向。