吉林省琿春市與朝鮮羅先市經濟合作發展現狀及對策

摘要：通過分析琿春與朝鮮羅先的現狀，依托羅先經濟區在朝鮮國內的特殊地位，獨特的地緣優勢和自然資源優勢，提出推動琿春市與羅先經濟區合作開發的建議，建立中朝合作開發羅先經濟區的新模式，為中朝貿易營造良好的綜合投資環境。

關鍵詞：琿春；朝鮮羅先市；貿易

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）39-0173-03

一、琿春市對朝貿易的現狀

琿春市位于吉林省東南部圖們江下游地區的延邊朝鮮族自治州內，地處中、朝、俄三國交界的地帶，是東北亞地區的幾何中心。琿春西南隔圖們江與朝鮮咸鏡北道相鄰，邊境線長130.5公里，有圈河口岸和沙坨子口岸與朝鮮通客過貨，其中國家一類口岸——圈河口岸對面就是朝鮮羅津—先鋒自由經濟貿易區，距離琿春市區39公里，是中國與朝鮮羅先經濟貿易區往來的唯一直接通道；沙坨子口岸屬國家二類口岸，與朝鮮賽別而口岸相對應，距琿春市區11公里，是傳統的民間貿易口岸[1]。琿春市對朝貿易方式靈活多樣，不斷發展，貿易額穩步增長，朝鮮已超過俄羅斯成為琿春各口岸第一大貿易伙伴國。目前琿春市有近40余家企業開展對朝貿易，在朝分別從事飯店，服裝，旅游，捕撈，加工，建材銷售，汽車修理廠，汽車零部件銷售，各種輕工業銷售等的進出口貿易。2011年根據企業上報統計，琿春市對朝貿易總額實現2.5億美元，同比增長80%，其中出口2.1億美元，進口0.4億美元；2012年琿春市對朝貿易總額實現2億美元，同比增長17%，其中出口1.35億美元，進口0.65億美元[2]。琿春市對朝貿易蓬勃發展，主要有以下特點：一是利用朝鮮技術型勞動力資源開展以紡織品為主的加工貿易；二是利用朝鮮豐富的旅游資源，開發跨境項目；三是充分利用朝鮮漁業資源豐富的便利條件，同朝鮮開展海產品捕撈、養殖等方面的合作；與此同時，在2010年3月開始，海關總署，交通運輸部，質檢總局先后批準琿春開展煤炭等散裝貨物跨境運輸項目。2010年12月7日琿春煤炭開始運往羅津港集港本地。可以看出琿春市對外經貿企業在朝鮮的投資增勢迅猛。2012年11月7日，琿春—朝鮮羅先市國際客運班車正式運營，從琿春乘車2小時就可以到達朝鮮羅先市。琿春—朝鮮羅先市國際客運班車線路的開通，為中朝兩國的貿易往來創造了更為便利的交通條件。

二、朝鮮羅先地區概況

1991年12月28日朝鮮正式宣布成立羅津—先鋒自由經濟貿易區，同時提出允許在區內建立朝外合資，合作和外國獨資企業，對投資國家不做限制，國家依法保護外國人投入的資金財產及其經營企業所得和其他所得，實施減免企業所得稅等優惠政策，將區內羅津港，先鋒港及毗鄰地區的清津港定位自由貿易港。2010年羅先市升級為特別市，朝鮮中央為開放羅先地區，在中央機構中成立了羅先經濟貿易地區指導局，為羅先特別市制定了法律。

1.羅先地區地理位置十分優越。首先羅先區內現有羅津港和先鋒港，羅津港位于朝鮮半島北段羅津彎，周邊安州半島，大草島和小草島形成自然方波提，潮差較小，是優良的深灰港和不凍港，可停靠萬噸以上的大型貨輪。目前朝鮮羅津港共擁有3座碼頭。可同時停泊5000～20000萬噸級輪船15艘，年吞吐能力為300噸以上[3]。先鋒港位于羅先市官谷洞，是一座油港，港區占地面積20萬平方米[4]，現有石油專用泊位和石油制品碼頭。朝鮮工業園就位于羅先市先鋒地區的主干線，濱臨日本西海岸，地處中朝俄三國交界處。園區占地面積1000余畝，規劃面積3000余畝，是日前羅先特區最大的外商投資園區，園區設置小商品批發市場，建材裝飾批發市場，電工電力設備批發市場以及相應的工業生產廠區等。目前朝鮮工業園區也在出臺相關優惠經濟條件，歡迎中國有實力的企業前來洽談。再次羅先港區的鐵路公路與腹地相連，寬軌鐵路與[5]俄羅斯哈桑區相連，準軌鐵路與中國的圖們相連。羅津港距中國琿春圈河口岸53.5公里，2小時到港，距韓國釜山港466海里，2天到港，距中國上海（寧波）80公里，3天到港[6]。琿春—朝鮮羅津—韓國釜山航線已開通，且裝載6個集裝箱貨物120個空箱進行測試，試航取得成功。

2.羅先地區自然資源及其豐富。羅先市頻臨海洋，自然景色優美。朝鮮羅先地區沿著120公里的海岸線有8個港灣、10個岬、21個島和自然湖[7]，其海水清澈，山脈蔥綠，依山傍海，氣候宜人，自然生態景觀保持得非常好，市內有良好的海濱浴場，娛樂場所，每年夏季引來眾多中國游客，旅游資源豐富，前景甚好。羅先市海產品豐富。沿岸海域生物種類多，并且其近海資源由于無工業污染大都處于原始保護狀態，線魚、鰈魚、青魚和魷魚蘊藏量十分豐富，海洋開發前景特別誘人。區域內煤、鐵礦石、菱鎂礦、陶瓷原料等礦產資源豐富[8]。朝鮮羅津—先鋒經濟貿易區依托其優越的地理條件和羅先市豐富的自然資源起著三大重要作用，一是可利用其處于東北亞地區中心地帶的區位優勢和港口條件，發展成為國際貿易貨物運輸的中轉基地，二是可充分利用區內現有工業基礎，建設以輕工業和高新技術產業為主的出口基地，三是可開發利用其豐富的濱海旅游資源，建設國際性的觀光療養基地。

三、琿春市與羅先的合作情況

1.琿春市與羅先市合作貿易情況。截至2012年12月份，羅先共有近70戶中國投資企業，投資總額約4.0億歐元。其中琿春企業約20戶，投資總額近1.5億歐元[9]。在羅先主要經營水產品加工出口，飯店商店各種醫藥品銷售，燃料銷售，旅店，食品加工銷售，農副產品加工銷售，建材銷售，轉口貿易，針織品加工出品，家用電器銷售，機電產品制造銷售，各種輕工業產品銷售，汽車修理廠，零部件銷售，洗衣粉加工銷售等。截至2012年底，圈河口岸進出口貨物197219噸，同比增長1%；出入境人員357325人次，同比增長36%；出入境車輛100172臺次，同比增長20%。沙坨子口岸進出口貨物16074噸，同比增長25%；出入境人員4818人次，同比增長23%；出入境車輛2090臺次，同比增長23%[10]。

2.琿春市與羅先市合作運輸項目情況。2010年3月開始，海關總署，交通運輸部，質檢總局先后批準琿春開展煤炭等散裝貨物（吉林省內貿貨物從吉林琿春圈河口岸出境，經朝鮮元汀里—羅津港換裝作業，直航至上海、寧波口岸復運入境）跨境運輸項目，在2010年8月至10月，三部委相繼發布了煤炭跨境運輸項目，2011年1月11日，我國首批內貿跨境運輸煤炭通過朝鮮羅津港試運成功，標志著內貿貨物跨境運輸項目正式啟動，2011年1月14日，1.7萬噸煤炭安全到達上海外高橋碼頭。經測算內貿貨物跨境運輸項目啟動后，通過羅津港至上海比走營口港可減少運距約650公里。且僅由琿春口岸經朝鮮羅津港運抵東南沿海電廠的煤炭每年可達100萬噸，每噸可節省運費60元人民幣[11]。為保障第二批煤炭跨境順利啟動，琿春創立公司與琿春礦業集團初步達成戰略合作伙伴關系，實現羅津港1號碼頭獨家使用，同時創立公司于央企中鋼集團簽訂了為期5年，每年40萬噸的煤炭運輸協議，以此進一步整合煤炭的產、銷、運、需環節，確保實現規模效益。

3.琿春市與羅先市合作道路建設情況。2012年，圈河口岸—羅津港公路改造項目竣工通連。公路全長50.6公里，路基寬度8.5米，項目總投資約為1.95億人民幣[12]。且琿春至朝鮮羅先市國際客運班車實現互通。新路的開通，大大縮短了琿春至羅先的行車時間，極大改善了兩國該區域的交通環境。元汀至羅津公路的通車，是中朝共同開發和共同管理羅先經濟貿易區的良好開端，為琿春與朝鮮羅先市進一步擴大經貿交流與合作奠定了堅實的基礎，有力地推動了羅先經濟貿易區進程。

四、推動琿春與羅先經濟區合作開發的建議

1.海產品合作。羅先地區因其優越的地理條件盛產海產品，羅先市所處的東海岸是暖流與寒流相交匯的地區，海域污染少，海產品種類多，是世界四大漁場之一，朝鮮海產品的75%出自東海[13]，羅先東海150海里水域里估計有魚2200萬噸，其中魚類1500萬噸，明太魚200萬噸，還有蝦，蟹，海螺，海參等大約500萬噸[14]。羅先市海產品資源條件得天獨厚，水產品加工業也有一定基礎。目前，朝鮮水產品捕撈者生產出生鮮水產品，經冷鏈運輸直接當天進入琿春超低溫冷庫，經過水產品的深加工或直接進入水產品專業市場，進而進入國際市場，零售，深加工等領域。琿春企業可在羅先地區合作設立水產品冷鏈運輸及深加工企業，既可促進琿春形成水產品集散地水產品加工企業聚集地，同時有效帶動產業工人進入琿春，促進就業。

2.紡織服裝業合作。朝鮮羅先勞動力受教育程度高且廉價。目前，朝鮮合資企業的勞動者月工資為75美元左右（500元人民幣），相當于目前琿春普通工人平均工資水平的30%[15]。近年來，韓國企業利用朝鮮廉價的勞動力優勢同朝鮮紡織服裝領域委托加工合作的規模不斷擴大。2012年底，海關總署批準琿春運達服裝、琿春特來紡織等四家企業也可以利用朝鮮勞動力資源開展加工復進境試點，琿春與朝鮮紡織服裝業合作水平得到進一步提升，這種委托加工合作方式是既適合目前朝鮮國情，又能減少企業投資風險的比較理想的合作方式。

3.旅游業合作。羅先地區瀕臨海洋，屬于海洋氣候，且朝鮮羅先地區沿著120公里的海岸線有8個港灣、10個岬、21個島和自然湖，旅游資源相當豐富。琿春市可利用自身處三國交界的地理優勢，可與朝鮮羅先市和俄羅斯海參崴形成三國跨境旅游合作區，打造旅游精品路線，形成統一的旅游市場，推動琿春市的旅游業發展。2010年3月俄總理普京簽署政府令，批準在2012海參崴APEC峰會舉辦地俄羅斯島建立旅游休閑競技特區，把旅游業確定為濱海邊疆區優先發展的產業，并承諾投資20年不變。這些政策將有利于促進琿春跨國旅游合作區的建立，通過人流拉動物流，促進琿春跨國合作區的最終建立。

4.農產品加工合作。琿春市現擁有農產品深加工的成熟技術和各種先進的農業生產機械，在2009年，琿春農產品加工創業基地在全延邊州率先進入國家級行列，且琿春市綠色米業有限公司，琿春市田野良米加工有限公司，琿春市曙光農產品加工廠等企業被批評為吉林省農產品加工業的龍頭企業。琿春市應在實施對外貿易稅收減免的優惠政策下鼓勵琿春市中小企業“走出去”把這些先進機械，生產技術投資到羅先市，進行農產品的加工合作，既有利于當地中小企業“走出去”又有利于成熟技術的對外轉移，還有助于擴大農產品出口和緩解朝鮮的糧食短缺局面，實現互利共贏。

5.物流通道建設合作。羅津港是羅先三大港口之一，位于咸鏡北道羅津市西南，是聯結中國、朝鮮、韓國、日本等東北亞國家的重要海上要沖。這里水深浪小，是理想的不凍港，總占地面積為37.5公頃，年吞吐量可達300萬噸[16]，成為中國“借港出海”的依仗條件。位于琿春市的圈河口岸距離羅津港只有53.5公里的路程，也是中國與羅先地區直接相通的唯一陸路口岸。對于貨物運輸而言，從中國琿春經朝鮮羅津港到日本新瀉港，比經大連到新瀉港縮短1/10的陸路距離和1/2的海上距離，從日本裝船的貨物經羅津港發往歐洲，比經大西洋路線可縮短1/2的運輸距離和1/3的時間[17]，能夠節約大量時間和運輸成本，通過琿春到羅津港通道可以實現內貿外運，把東北地區的煤炭、糧食運輸到我國南方沿海省市，把南方地區物美價廉的工業品運輸到東北地區。

6.基礎設施建設合作。2010年，朝鮮編制的《羅先市城市開發規劃案》包括大規模的城市建筑，這是琿春市同羅先市在建筑領域合作的極好契機。且根據朝鮮剛剛頒布的“國家經濟開發十年戰略計劃”中，從2011年到2015年的第一個五年計劃期，重點項目主要是基礎設施建設，只有加快推進基礎設施的建設，才能為經濟建設提供更好的基礎條件。雖然中朝圈河口岸—元汀口岸跨境橋恢復通車，琿春—羅津—東南沿海的內貿貨物跨境運輸國際通道建設取得重大進展，2011年底朝鮮元汀里口岸至羅津港公路改造項目完工等，然而基礎設施的改建和道路與港口的建設不是一朝一夕可以完成的，羅先經濟貿易區地處偏遠地區，基礎設施陳舊落后，一直是制約中朝圖們江區域通道建設及合作開發的主要原因之一。在朝鮮半島復雜的地緣政治環境和朝鮮自身國情特殊性的雙重考量下，要實現羅先經濟區通水、通電、通路、通郵、通訊、通暖氣、通天燃氣或煤氣、平整土地的“七通一平”，不僅要依靠中朝兩國政府政策上的協商，還需要借助民間力量，開辟中朝貿易通道，實現互聯互通。我們可以借鑒上世紀90年代延邊天宇集團承包羅先市琵琶島海景娛樂大廈第一期工程建筑項目的經驗，積極開展建設領域的合作。

7.教育培訓合作。首先羅先經濟區建立伊始，需要大量的管理人才，而朝鮮目前實行的是計劃經濟，開發區內來自朝鮮國內的干部大多沒有進行市場經濟管理的經驗，在這種轉變的過程中，培訓干部成為至關重要的任務；其次羅先區的開發開放需要大量地區發展規劃專家、高素質技術人員和掌握國際金融、國際貿易、旅游銷售等的通商人才和大批掌握中、俄、英、朝多國語言的外語人才。2010年朝鮮修訂的“羅先經濟貿易地區法”賦予羅先市更多的權利，其中包括擁有邀請國外學者講學、合作辦學等權利。吉林省教育資源豐富，擁有吉林大學、東北師范大學、延邊大學等一批高等教育機構，可通過互換學生，中朝學術研討會等方式積極促進這些教育機構同羅先特別市之間的交流合作，加快各類人才的培養，使羅先經濟區的開發開放得以順利地向前推進。

8.管理合作。朝鮮國內政策的隨意性、不連貫性，導致市場極其不穩定，使想要來朝鮮進行長期投資的資本不敢隨意進入。中朝合作開發羅先經濟貿易區，雙方地方政府組成合作開發管理委員會，創建“兩家共管”的合作新模式，通過招商引資等方式，以股份制經營方式，在中朝不同的政治背景和經濟環境下，通過兩國的定期會晤機制，加強溝通協作。協調朝鮮政府給予政策上的優惠，承諾市場政策的穩定，以鼓勵國有企業到朝鮮進行戰略上的長期投資，率先占領朝鮮市場，為今后國際市場的開拓打下先行一步的基礎，實現中朝貿易合作的共贏。

參考文獻：

[1]琿春市對朝鮮貿易情況分析報告[Z].2010.

[2]琿春市對朝鮮貿易情況分析報告[Z].2012.

[3]羅津港的基本情況羅先調查報告[Z].2013.

[4]朝鮮先鋒港簡介[EB/OL].琿春招商引資網.

[5]朝鮮羅先特區工業園區招商函[Z].

[6]中朝經貿合作情況[Z].琿春市市政府，2011.

[7]林今淑.朝鮮經濟[M].長春：吉林人民出版社，2000.