對卓越法律人才培養(yǎng)的實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的改革

摘要：卓越法律人才教育培養(yǎng)要求造就一批實(shí)踐能力較強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才。法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的主要形式有：實(shí)習(xí)、模擬法庭、法律診所等，其中，實(shí)習(xí)又是法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的重要形式。目前，實(shí)習(xí)在法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中存在著實(shí)習(xí)基地建設(shè)不規(guī)范、實(shí)習(xí)方式與時(shí)間不合理、實(shí)習(xí)的監(jiān)管制度不利的情況。為了實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，需要加強(qiáng)法實(shí)習(xí)基地建設(shè)、確立合理的實(shí)習(xí)教學(xué)方式與時(shí)間和強(qiáng)化實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度。

關(guān)鍵詞：卓越法律人才；實(shí)習(xí)基地；實(shí)習(xí)方式與時(shí)間；管制度

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）39-0056-02

2011年12月，教育部、中央政法委員會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》指出：“我國高等法學(xué)教育還不能完全適應(yīng)社會主義法治國家建設(shè)的需要，社會主義法治理念教育還不夠深入，培養(yǎng)模式相對單一，學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng)，應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足。”為了解決此問題，明確提出了強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，確保法學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)累計(jì)（學(xué)分）不少于總數(shù)的15%。目前，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的主要形式有：實(shí)習(xí)、法律診所、模擬法庭等。全國各高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)都設(shè)置了實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)，而且，實(shí)習(xí)占據(jù)絕大數(shù)實(shí)踐學(xué)分，為了培養(yǎng)卓越法律人才，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，對實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)改革有特別重要的意義。

一、法學(xué)專業(yè)的實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)現(xiàn)狀

卓越法律人才教育培養(yǎng)要求造就一批實(shí)踐能力較強(qiáng)的應(yīng)用型法律人才。法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)需要占據(jù)較大的比重，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)既可以檢查已學(xué)的專業(yè)知識，又有利于訓(xùn)練法律專業(yè)應(yīng)用能力。由于全國各高校法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案都設(shè)置了實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)，而且，實(shí)習(xí)占據(jù)絕大數(shù)實(shí)踐學(xué)分。但從法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)狀況看，還存在著一些問題：

1.實(shí)習(xí)基地不規(guī)范。主要表現(xiàn)在許多高等學(xué)校法學(xué)院（法律系）沒有設(shè)實(shí)習(xí)基地或單位。即使法學(xué)院（法律系）有實(shí)習(xí)基地或單位，他們也沒有和實(shí)習(xí)基地或單位簽署實(shí)習(xí)協(xié)議書。如果需要實(shí)習(xí)，由普通老師臨時(shí)聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，出現(xiàn)了想過河，臨時(shí)搭建浮橋的情況。甚至也有一些法學(xué)院的實(shí)習(xí)基地與法學(xué)專業(yè)不相符合，比如企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等。

2.實(shí)習(xí)時(shí)間與方式不合理。實(shí)習(xí)包括認(rèn)識實(shí)習(xí)、業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、合作教育。大多數(shù)高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)的實(shí)習(xí)只設(shè)置了畢業(yè)實(shí)習(xí)，而且畢業(yè)實(shí)習(xí)采用分散實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)單位同學(xué)們自己聯(lián)系，實(shí)習(xí)結(jié)束以后單位蓋章就算了事。目前，法學(xué)本科專業(yè)的學(xué)生就業(yè)是比較困難的，法院、檢察院、律師事務(wù)所等單位要求學(xué)生必須通過司法考試。因此，學(xué)生不能專心實(shí)習(xí)，而是忙于找工作，畢業(yè)實(shí)習(xí)形同虛設(shè)。對于業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)，一些高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案沒有設(shè)置，設(shè)置了業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)法學(xué)院系大多安排在在第6學(xué)期，但是，這一時(shí)間往往與學(xué)生的司法考試沖突，一些學(xué)生想就業(yè)，就必須通過司法考試。因此，許多學(xué)生不能專心實(shí)習(xí)，業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)無法達(dá)到預(yù)期的效果。

3.實(shí)習(xí)的監(jiān)管制度不利。目前，我國高等學(xué)校設(shè)立法學(xué)院或法律系640余所，實(shí)習(xí)的學(xué)生人數(shù)多，這給學(xué)校的實(shí)習(xí)帶來了很大的困難，很多法學(xué)院系采取自主聯(lián)系的實(shí)習(xí)方式，對于自主聯(lián)系的實(shí)習(xí)存在著實(shí)習(xí)過程中很難監(jiān)管制度的問題，學(xué)生是否真正參加了實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)效果如何學(xué)校很難控制和掌握。

二、對卓越法律人才培養(yǎng)的實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的改革

1.加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)。（1）選擇合適的實(shí)習(xí)基地。卓越法律人才培養(yǎng)在于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，實(shí)習(xí)基地的選擇要符合法學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)，要選擇合適的實(shí)習(xí)單位作為實(shí)習(xí)基地。法學(xué)專業(yè)的學(xué)生就業(yè)主要面向法院、檢察院、律師事務(wù)所、企業(yè)等單位，因此，法學(xué)專業(yè)的實(shí)習(xí)應(yīng)該選擇在法院、檢察院、律師事務(wù)所等法律專業(yè)性很強(qiáng)的單位，以加強(qiáng)法學(xué)的實(shí)踐能力。特別在基層人民法院、人民檢察院等單位建立實(shí)習(xí)基地，因?yàn)榛鶎尤嗣穹ㄔ骸⑷嗣駲z察院受理的案件數(shù)量多，涉及的法律問題多，學(xué)生可以接觸較多的案件，學(xué)生可以用所學(xué)過的法學(xué)理論分析案件，達(dá)到理論與實(shí)踐相結(jié)合。（2）完善實(shí)習(xí)基地建設(shè)的內(nèi)容。首先，實(shí)習(xí)基地的內(nèi)容要規(guī)范化、制度化。制定關(guān)于實(shí)習(xí)的基本教學(xué)文件，例如，《實(shí)習(xí)教學(xué)工作管理規(guī)定》、《實(shí)習(xí)指導(dǎo)書》、《實(shí)習(xí)計(jì)劃書》、《實(shí)習(xí)報(bào)告書》等。其次，加強(qiáng)與實(shí)習(xí)單位的合作與交流，聘請實(shí)習(xí)單位的法官、檢察官作為學(xué)校的兼職教師，定期給學(xué)生做案例分析或模擬法庭，學(xué)院的教師定期給實(shí)習(xí)單位做學(xué)術(shù)報(bào)告，把學(xué)校與實(shí)習(xí)單位建立起一種雙贏與穩(wěn)固的協(xié)作關(guān)系。再次，建立起實(shí)習(xí)基地運(yùn)行的有效機(jī)制。例如，學(xué)校必修有足夠?qū)嵙?xí)經(jīng)費(fèi)作為保障，確保必要的實(shí)習(xí)條件，否則實(shí)習(xí)很難運(yùn)行。

2.確立科學(xué)的、合理的實(shí)習(xí)方式與時(shí)間。法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)的方式主要有分散實(shí)習(xí)和集中實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)包括畢業(yè)實(shí)習(xí)、業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)、認(rèn)識實(shí)習(xí)、合作教育等。認(rèn)識實(shí)習(xí)的主要目的是對法學(xué)有一個(gè)淺顯認(rèn)識，適宜集中進(jìn)行，集中實(shí)習(xí)的時(shí)間一周左右為宜。主要參觀監(jiān)獄、法院、檢察院、律師事務(wù)所等單位，由這些單位的領(lǐng)導(dǎo)介紹本單位的部門設(shè)置和職能，讓學(xué)生了解將來所從事的單位的基本情況，通過認(rèn)識實(shí)習(xí)，有利于學(xué)生確立明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)。業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)的主要目的是把理論與實(shí)踐聯(lián)系起來，需要參與具體的法律實(shí)務(wù)工作，應(yīng)該把學(xué)生分配到各個(gè)廳室，參與辦理案件。對于業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)，安排在在第4至5學(xué)期比較合理，時(shí)間一般6至8周比較合適。最好充分利用假期進(jìn)行合作教育，這樣可以滿足一部分學(xué)生想要在假期繼續(xù)鍛煉自己的需求。所有法學(xué)院系的畢業(yè)實(shí)習(xí)都安排在第8學(xué)期，一般6周左右。畢業(yè)實(shí)習(xí)的主要目的是綜合檢驗(yàn)學(xué)生的各方面能力，同時(shí)也為畢業(yè)論文的寫作而收集資料，因此適宜采用分散實(shí)習(xí)的方式，由學(xué)生自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位。但是，對于采用分散實(shí)習(xí)的學(xué)生學(xué)校必須加強(qiáng)監(jiān)管。

3.加強(qiáng)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度。（1）規(guī)范實(shí)習(xí)管理制度。為了培養(yǎng)一批實(shí)踐能力較強(qiáng)的應(yīng)用型法律職業(yè)人才，高等學(xué)校法學(xué)院系應(yīng)健全實(shí)習(xí)管理制度。首先，做好實(shí)習(xí)準(zhǔn)備工作：合理地選擇實(shí)習(xí)單位。根據(jù)法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)的方式的不同而采取不同的實(shí)習(xí)方式，如業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)，可以選擇基層法院、檢察院、律師事務(wù)所。畢業(yè)實(shí)習(xí)可以自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，這樣便于學(xué)生收集畢業(yè)論文資料，同時(shí)便于找工作；真正遴選指導(dǎo)教師。實(shí)習(xí)一周前由院系選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的教師和聘請實(shí)習(xí)單位的工作人員擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師；做好實(shí)習(xí)的動員工作；開據(jù)相關(guān)證明。對于自主聯(lián)系實(shí)習(xí)的學(xué)生由校方為其開據(jù)證明材料，以便于學(xué)生聯(lián)系實(shí)習(xí)單位。其次，明確實(shí)習(xí)考勤和實(shí)習(xí)紀(jì)律。包括：實(shí)習(xí)學(xué)生應(yīng)認(rèn)真完成實(shí)習(xí)教學(xué)內(nèi)容，聽從實(shí)習(xí)單位的安排，并積極參加各項(xiàng)活動；因病或因事不能參加實(shí)習(xí)的學(xué)生，辦理請假手續(xù)；實(shí)習(xí)期間請假，應(yīng)經(jīng)指導(dǎo)教師同意，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅離實(shí)習(xí)單位，否則按曠課處理；未參加實(shí)習(xí)或?qū)嵙?xí)成績不及格者需重修，否則不予畢業(yè)；實(shí)習(xí)學(xué)生應(yīng)自覺遵守實(shí)習(xí)單位制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是實(shí)習(xí)現(xiàn)場規(guī)章、保密及安全制度。再次，確定實(shí)習(xí)教學(xué)成績考核方式。實(shí)習(xí)教學(xué)成績考核采取考查方式。采用五級記分制：優(yōu)秀、良好、中等、及格、不及格。考核形式采取多樣化考核，如寫實(shí)習(xí)日記、實(shí)習(xí)報(bào)告、實(shí)習(xí)單位鑒定、指導(dǎo)教師總體評價(jià)等。（2）加強(qiáng)對實(shí)習(xí)過程的有效監(jiān)管。為了達(dá)到實(shí)習(xí)的目的，取得良好的效果，制度是實(shí)習(xí)的保障，即使有了完善的制度，還得加強(qiáng)對實(shí)習(xí)過程的監(jiān)管，才能使制度落到實(shí)處。從監(jiān)管的對象上看，主要包括對實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的監(jiān)管和學(xué)生的監(jiān)管：對實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的監(jiān)管。對實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的監(jiān)管應(yīng)放在突出的地位，因?yàn)閷?shí)習(xí)效果如何與他們有著密切的關(guān)系。對實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的監(jiān)管包括在實(shí)習(xí)的過程中，由院系主管領(lǐng)導(dǎo)不定期地到實(shí)習(xí)點(diǎn)進(jìn)行檢查，走訪實(shí)習(xí)學(xué)生，了解實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師是否履行了自己相應(yīng)的職責(zé)。如果發(fā)現(xiàn)指導(dǎo)教師失職，對實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師及時(shí)進(jìn)行批評、改正。另外還要檢查對學(xué)生的考評是否準(zhǔn)確、客觀，在實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)中有無虛假材料等。對學(xué)生的監(jiān)管。對學(xué)生的監(jiān)管是實(shí)習(xí)監(jiān)管的重點(diǎn)，包括兩個(gè)方面：一方面是對集中實(shí)習(xí)學(xué)生的監(jiān)管。對集中實(shí)習(xí)的學(xué)生，由指導(dǎo)教師進(jìn)行日常的考核和檢查，主要包括是否有遲到、早退情況，實(shí)習(xí)態(tài)度是否端正，是否有消極實(shí)習(xí)等情況。另一方面是對分散實(shí)習(xí)學(xué)生的監(jiān)管。分散實(shí)習(xí)的學(xué)生（主要指畢業(yè)實(shí)習(xí)）要提出實(shí)習(xí)的申請，由院系進(jìn)行審查，對于想利用分散實(shí)習(xí)而做其他事情的學(xué)生，不予批準(zhǔn)。在實(shí)習(xí)開始一定時(shí)間內(nèi)，分散實(shí)習(xí)的學(xué)生要將自己的實(shí)習(xí)單位和聯(lián)系方式報(bào)告法律系，法律系要通過電話等方式進(jìn)行核實(shí)，對于弄虛作假的學(xué)生，取消實(shí)習(xí)成績，與下一屆學(xué)生進(jìn)行重修。在實(shí)習(xí)的過程中，法學(xué)院要組織人員進(jìn)行定期檢查，包括到實(shí)習(xí)單位檢查和電話檢查，確保實(shí)習(xí)到位。

作者簡介：孫振江（1965-），男，黑龍江雞西人，遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院副院長，教授，主要從事刑事法律和教學(xué)研究；劉家昆（1979-），男，遼寧阜新人，遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院教務(wù)科長，講師，主要從事民事法律和教學(xué)研究。