江蘇特色警察培養機制研究

摘要：江蘇特色警察培養機制就是從江蘇地區條件出發，以江蘇公安事業發展為核心，以江蘇社會治安管理為內容，以江蘇區域資源為稟賦，通過遵循相應的人才培養規律和采用相關的人才培養手段，建立一套培養符合江蘇發展需求的警察人才目標的綜合體系。江蘇特色警察培養機制應包括警察人才培養適應性調整機制、警察人才培養規劃機制、警察人才培養需求預測機制、警察人才培養實現機制等。

關鍵詞：江蘇特色；警察培養機制；適應性調整；規劃機制；需求預測；警察實現

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）14-0191-04

江蘇地處東部沿海，一直走在改革開放的前列，經濟發達、流動人口多、文化多元、國際交流與合作頻繁，這決定了江蘇面臨的社會治安環境非常復雜。雖然近年來江蘇省內犯罪率低于國內其他地區或城市，社會安全感和公安工作群眾滿意度均處于全國較高水平，但也面臨很多不穩定因素，高科技犯罪、經濟犯罪等呈上升趨勢，社會矛盾激化引發的群體性事件增多，各種不安定因素越來越復雜，如果江蘇沒有發展的眼光，警察人才培養不能適應江蘇社會經濟發展現狀，警察培養機制不能適應江蘇地域對警察人才的特殊需求，那么，警察的職能在未來就會被削弱，江蘇治安也可能會出現新的威脅。

一、“江蘇特色”的警察培養機制

（一）江蘇特色對警察人才培養的要求

就像“中國特色”的概念一樣，“江蘇特色”在不加限制的條件下是一個宏大而不易界定的概念。我們要探討的是如何建立和完善警察培養機制，因此，這里的“江蘇特色”概念應該結合警察教育培養機制本身來界定。

所謂“江蘇特色”是一個顯示空間地域差異的限定語，即指的是江蘇省有別于其他省市的特質。一是江蘇土地肥沃，物產豐富，是中國經濟最發達的省份之一。江蘇省全省面積10.26萬平方公里，占全國土地總面積1.05%，但卻創造著約占全國10%的GDP總量。據統計數據顯示，2010年和2011年，江蘇地區生產總值（GDP）總量均超過4萬億元，全國排名第二位，僅次于廣東省。[1]人均地區生產總值7700美元，已達到中等發達國家水平。二是江蘇人口眾多，人口整體素質較高。2010年第六次全國人口普查結果顯示[2]：江蘇省人口數78659903人，全國位列第五，人口密度居全國之首，也是世界人口分布最為密集的地區之一。全省常住人口中，具有大學（指大專以上）文化程度的人口為8506817人，占人口總數的10.8%；具有高中文化（含中專）程度的人口為12697799人，占人口總數的16.1%；具有初中文化程度的人口為30417500人；具有小學文化程度的人口為19016862人。三是江蘇是教育大省，科技事業發達，科技人才薈萃。教育部2012年5月7日在其官方網站正式公布了“全國高等學校名單”，截至2012年4月24日，江蘇以128所高校位居全國高校數量第一位。其中，有本科院校46所，高職高專院校82所，另有獨立學院25所。[2，3]高等教育毛入學率2011年達到45%（遠遠高于全國高等教育毛入學率26.9%），江蘇在校大學生數量全國第一。江蘇省在科技方面無論是人才數量還是投資規模都位居全國前列，全省從事科技活動人員84.2萬人，其中研究與發展（RD）人員44.6萬人；全省擁有中國科學院和中國工程院院士90人。[4]四是江蘇旅游資源豐富，江蘇旅游發展水平全國第一。2011年江蘇省接待游客總人數4.10億，僅次于山東省4.15億，旅游收入5580億元全國排名第一；據國家旅游局官方網站消息，2010年江蘇接待游客總數3.5億人次、旅游總收入4685億元位列全國第一；[5]五是江蘇是我國交通運輸便利的省區之一。全省擁有公路27331公里；擁有內河航道3908公里，其中等級航道6329公里，均位居全國第一；省通航機場9個。六是江蘇社會治安狀況良好。2003年我省率先開展平安建設活動以來，全省公眾安全感連續八年保持全國領先位次，社會治安綜合治理績效考核連續五年位居全國第一。[6]

經濟發展、教育資源豐富為江蘇警察人才培養奠定了雄厚的基礎、創造了優質教育的條件，但從公安工作的角度來講，地區經濟發達、旅游人數多、交通資源發達、人口數量眾多、人口密度大等，不僅給公安工作增加量的壓力，也給公安工作質提出了更高的要求。江蘇是經濟大省，吸引力比較強，流動人口超過千萬，對社會治安的要求也更高。多年的平安創建奪得了多項全國第一的好成績，正如前公安廳黃明廳長所說：“平安是件易碎品，創‘第一’不易、保‘第一’更難”。面對江蘇特色的優質資源，既對江蘇警察人才培養創造了條件，也對江蘇警察人才提出了更高要求，要求江蘇警察更具有睿智、更具有奉獻精神、更善服務社會。

（二）機制及江蘇特色警察培養機制

機制是由事物自身結構所決定，處于相互聯系、相互制約的各種有關因素作用下的運動過程和方式。[7]從整個警察人力資源管理的角度來講，警察人才培養機制是指建立在警察組織的現狀條件下，對發現警察人才，培育警察人才起推動、協調和控制等作用的方法、手段、及運動過程的綜合體系或總和。江蘇特色警察培養機制就是從江蘇地區條件出發，以江蘇公安事業發展為核心，以江蘇社會治安管理為內容，以江蘇區域資源（經濟、文化、教育、科技等）為稟賦，通過遵循相應的人才培養規律和采用相關的人才培養手段，建立一套培養符合江蘇發展需求的警察人才目標的綜合體系。

二、構筑面向江蘇地區特色的警察人才適應性機制

（一）加快培養適應江蘇地區經濟發展和領先教育水平的創新型警察隊伍

地區經濟發展與人才之間具有非常重要的關系[8]，警察是專業人才中的一類，因此，江蘇地區經濟的發展與警察之間也具有非常重要的關系。一方面，區域經濟的發展，使得一個區域經濟總量持續增大，從而為該地區奠定雄厚的經濟基礎，使得該地區可以有更加雄厚的財力投到本地區警察人才的培養、培訓和使用方面，能夠配備先進的警務技術和手段，使之更好地滿足警察工作之需，從而全面提升警察工作的整體效能；另一方面，區域警察素質的提高，可促使警察更好地維護本地區的治安局勢，更好地維護人民根據利益，更好地為社會民眾提供服務，為區域經濟發展提供良好治安環境，從而進一步加速經濟社會向前發展。江蘇省經濟上呈現出“總體發達”的特色，地區經濟發展與警察人才之間的融合互助關系要求江蘇制定適應地區經濟發展的警察人才培養機制，尤其要加快培養具有創新精神和具備創新能力警察隊伍，促使他們在不斷發展和變革的環境中更好地履行自己的職能。江蘇省教育事業發達，教育水平位居全國前列，大學眾多，研究型大學和教學型大學為江蘇省培養了眾多的人才。江蘇文化教育上呈現出“領先全國”的特色，在江蘇省逐漸由資源型發展向創新型發展模式轉變的時候，江蘇警察教育也必須跟上。只有構建有江蘇特色的警察教育體系，培養大批具有創新精神和創新素質的警察人才，才能真正實現江蘇省警務工作提升式發展。

（二）構建江蘇特色警察培養機制，適應環境的發展變化

構建江蘇特色警察培養機制可從4個方面做起：①分析黨和國家在公安教育發展方面的方針政策、國內外環境對江蘇公安工作的影響、江蘇區域發展過程中面臨的各種復雜形勢變化，以及江蘇公安工作未來發展的戰略方向和中長期目標；②將江蘇警察人才現狀與未來需要結合，對現有警察人才進行盤點，確定警察人才的供給策略；③充分體現以預防犯罪、保護公民人身和財產免受侵害、保障交通便利、調解糾紛、化解矛盾、保障社會具有安全感、維護社會秩序、緊急救援、為老百姓提供服務等為業務的江蘇特色警察，確認未來各類業務警種人才的需要數量、素質和種類，制訂專項警察人才培養規劃，解決警察人才培養工作存在的主要問題；④借鑒企業創新型人才培養的做法，建立動靜態結合的學習機制，從抓好選才關、職業生涯設計關、舞臺磨礪關、培養提高關、評選關、激勵關、品牌打造關等培養創新型人才[9]。堅持“流動、調整、轉崗、培訓”方針，盤活警察人才資源存量，為江蘇公安事業發展培養所需專業人才。

三、建立適應江蘇公安事業發展戰略的警察人才培養需求機制

及時地、連續地、有計劃地培養和開發組織內部的人力資源，是保持和增進組織活力的可行、有效途徑。確立江蘇特色警察培養需求總體目標是要在科學發展觀的指導下，在現代化水平的條件下，根據江蘇社會經濟發展水平、國內外環境對江蘇公安工作的影響程度、創建平安江蘇整體目標等條件，確立江蘇特色警察培養需求機制。

（一）確立江蘇特色警察培養總體需求目標

第一，保持江蘇警察隊伍總量適量增長，以適應公安業務發展需要。警察人口比為1：975，低于全國水平，更低于國際標準。考慮到警察數量不能無限制高速增長，在挖掘警察人力資源內在力量的基礎上根據江蘇自身情況適量增長警察培養總體數量。在國際上，按照每一萬人口有多少警察來對比的話，世界上平均數大概是一萬人口有30個左右的警察[9]，目前江蘇實有人口7800多萬，有警察8萬多，一萬人口大概只有11個左右的警察，全國一萬人口中有13個左右警察。考慮江蘇發展情況，警察配比數應高于全國平均水平。

第二，科學調整警察培養專業結構，以更好地適應江蘇區域對警察人員專業的動態需求。2010年11月25日召開的全國公安教育訓練工作會議提出：“要經過5年左右的努力，建立健全與公安事業發展相適應、與實戰需求相符合、與干部人事制度相銜接，公安學歷教育與在職培訓并重發展的大教育、大培訓工作體系”。在“大教育、大培訓”體系下科學設置江蘇特色警察培養專業結構，既不脫離于國家關于警察教育的大方向，又要體現江蘇自身在警察培養方面的需求與特色。

第三，大力提高警察素質，專家型隊伍建設取得明顯成效。江蘇警察來源主要由三部分構成——警校畢業生、地方招錄、部隊轉業。對于警校畢業的學生，均為大專以上學歷，地方招錄也主要以大學生為主，但部隊轉業人員受教育程度差異很大。一方面，應從整體上提高江蘇全省警察素質，提高警察的學歷教育層次，另一方面，逐步培養出一批專家型人才，形成精品化人才培養模式。

第四，保持人才競爭比較優勢，人才規模效益顯著提高。在現有警察規模的基礎上，通過加強教育訓練，在教育中引入科學的競爭機制、激勵機制，促使江蘇警察向更高、更好、更優方向努力，實現“1+1>2”的增效目標。

（二）確立江蘇特色警察隊伍培訓培養需求目標

第一，構建一流的警察培訓創新體系，達到國家先進標準。江蘇在職警察的培訓有三個層次，一是以公安部為主組織的培訓，大多是針對縣局級及以上領導進行的專題培訓，以及警督升警監及以上的警銜培訓；二是以江蘇警官學院為主組織的培訓，大多是針對公安基層領導或基層后備領導進行的能力培訓，以及司升督的警銜培訓；三是地方公安部門組織的各種業務能力培訓，以及新警培訓等。以上培訓組織之間以塊為主，缺乏縱向和橫向溝通，除了較高層次專題培訓外，其余培訓均具有常規性，缺乏對警察創新能力的培養。江蘇根據自身條件，可以對省級培訓機構和學校進行資源整合，更新警察培訓理念，增強培訓師資力量和水平，創新培訓手段和方法，構建國內一流的警察培訓創新體系。

第二，培養一流的警察專業人才隊伍，更好地為江蘇地區發展創造良好的治安環境。充分利用區位教育資源優勢，采用校際聯合培養、對外交流培養、引入優質教學力量進校授課、工學結合等措施，培養一流的警察人才，不斷優化江蘇警察人才隊伍。

（三）確立江蘇特色警察培養培訓體系需求目標

第一，構建高效規范的公安專業（業務）、政治、組織管理和警種輪崗培訓的人才管理全部流程體系。

第二，打造規范的江蘇警察培養和知識更新培訓基地。

第三，建設全省警察培養管理數據庫。

第四，構建江蘇特色警察培養標準體系。

（四）確立江蘇特色警察培訓項目需求目標

第一，價值觀、警察職業道德、政治理念、職業意識等的培訓規劃。

第二，法律、語言、信息等基礎培訓項目。

第三，警察業務知識、專業技能培訓項目。

第四，新技術、新理念交流規劃。

四、構建滿足江蘇警察供求關系的警察培養規劃機制

（一）指導方針和總體思路

警察教育培訓工作是充實公安隊伍、提高隊伍質量的基本途徑，在江蘇特色警察培養中，應在客觀分析評價江蘇地區的治安局勢、把握整體治安態勢、尋求區域治安狀態的共性和差異性基礎上，結合江蘇警務工作整體戰略，制定江蘇特色警察人才培養中、長期規劃。當前和今后一個時期，江蘇特色警察人才隊伍建設的指導方針是：創新培養機制、構筑警察人才高地、整體開發警察人才資源，更好地維護社會大局穩定、人民根本利益、國家法制權威。

江蘇特色警察培養的總體思路是：牢固樹立一個觀念，即警察人才資源是公安工作“第一資源”的觀念，著力推行4個優先，即警察人才資源優先開發、警察人才結構優先調整、警察人才資本優先積累、警察人才體制優先創新。

（二）總體部署與發展目標

以江蘇警官學院為例，江蘇警官學院是培養江蘇警察專門人才的主要陣地，在人才的培養上具有目標的特定性，培養出的必須是為了適應地區實戰的需要。其警察培養的主要任務是：圍繞江蘇公安工作戰略目標，創新警察人才培養理念，培養具備厚基礎、寬口徑、強能力、高素質的公安實用型人才；優化人才培養結構，促進當前人才培養適應未來公安工作之需求；培養專家型人才，引領公安工作發展。總體目標：江蘇特色警察人才隊伍總量適量增長，適應不斷增長的公安業務之需求。

五、建設保障人才資源價值開發的江蘇特色警察培養實現機制

（一）拓寬江蘇特色警察培養途徑

一是加強戰學研結合的人才培養機制。①進一步完善校外實習機制；②利用項目合作為學生提供實踐機會；③實施校際合作辦學，充分利用地方高校優質教學資源，把江蘇警察教育培養工作部分委托地方高校進行；④警察教育培訓機構積極引進高學歷師資，打造高水平的專業培訓團隊；⑤實施“高層次人才引進計劃”，建設江蘇特色警察領軍人才創新培養基地。

二是突出培養高端和領軍型警察。①實施高端警察培養計劃，打造具有戰略眼光，把握社會治安形勢，綜合能力強，善于在復雜變化的情況下把握治安局勢的高端警察；②優化警察隊伍結構，強化組織管理領軍型警察的培養。培養工作向優化警察領導結構、強化領軍型警察素質和本領的方向傾斜，不斷摸索新形勢下警察領導班子建設的規律和特點，增強警察組織管理領導型人才培養的針對性、科學性和有效性；③加強后備警察隊伍建設。

三是建立江蘇特色警察專業人才發展通道。①認真分析每位警察現狀，科學制定組織中警察個人能力提升計劃；②從學歷、職務、專業技能3個方面認真分析警察個體專業能力現狀，并逐人分析診斷，根據診斷情況制定每位警察的學習計劃以及培訓要達到的目標，建立警察專業人才培養通道；③采取掛職鍛煉、輪崗學習，完善江蘇特色警察培養晉升途徑。

（二）創新警察選拔任用方式

一是建立警種輪換和崗位管理為重點的人才選用機制。我國警察屬國家公務員，只要入警，工作中不觸犯警紀和國家法律，職業具有終身穩定性，這種“鐵交椅”式的職業不利于激發警察人才活力。應堅持公開、平等、擇優的原則，建立有利于優秀警察脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制。要堅持“不拘一格”、“不求所有、但求所用”的原則，突出合理與公平，結合組織的業務特點和警察的專業技術特長，積極探索警察專業技能與崗位專業要求相匹配的警力配置方式，拓展警察人才發展空間。

二是探索學習與選拔任用掛鉤，健全完善江蘇特色警察學習機制。健全和落實常態化、多樣化的警察學習培訓制度，建立健全促進學習、保障學習的競爭機制、激勵機制、創新機制和考核機制，加強對學習情況的考核，并把考核結果作為選拔任用干部的重要依據。進一步豐富學習形式，加強日常學習、脫產學習、崗位培訓，科學安排業務培訓、晉銜培訓、晉職培訓、理論培訓等，努力打造學習型公安。

三是實施“師帶徒”制度，建立師徒責任制。制定相應的“師帶徒”制度，并賦予師徒相應的責任，建立合理的獎懲制度。

（三）加強江蘇特色警察培養評價體系

江蘇特色警察培養評價分為兩個階段：一是預備警官階段的培養評價（職前環節），二是入警后履職階段的培養評價（職中環節）。

職前環節，建立科學有序的培養評價體系。為江蘇輸送警察的院校應探索和完善多元化、綜合性的人才選拔評價機制，積極探索多樣化的招生模式。針對具有特殊潛質和潛能的招生對象，制定更加科學合理的選拔條件。在培養環節，更多地關注對學生的學習動機和培養潛質等的評價。繼續完善學分制管理制度，加大對預備警官學習的指導力度。鼓勵預備警官投入創新實踐活動和個性發展，學習過程中發表的學術論文、獲得的發明專利，以及科研訓練和課外學術科技賽事等活動中的優秀成果，經認定可替代相關課程或綜合論文訓練。在教育評價上，教師要改變以往把考試成績，通常是一次考試的成績，作為評價學生惟一的標準，建立一套綜合評價體系，將學生的考試成績，在實踐中發現問題、分析問題、解決問題的能力，以及學生的實踐能力都納入評價體系中，進行綜合全面的考核和評價。其次，職中環節，研究適合不同層次、不同警種的人才考核測評技術，改進考核方法，完善考核制度。建立以業績為依據，以能力為重點，由品德、知識等要素構成的各類警察專業人才評價指標體系。第一，完善人才評價標準。從規范警務業務分類與衡量警務業績標準入手，建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。第二，完善人才評價手段。依托警務“大平臺”系統開發應用現代人才測評技術，努力提高人才評價的科學水平；合理分配定量評價和定性評價、結果評價和過程評價的比例；應用數字化手段建立綜合評價系統平臺，通過網絡實現在線評價、在線分析和結果集成匯總，形成涵蓋各類、各級評價結果的綜合評價報告，全面提升科學評價工作效率。第三，創新人才評價方式。逐步建立關鍵崗位各層次警察的勝任素質模型庫，建立系統化的警察能力標準體系，為警察人才培養、使用和激勵提供科學依據，積累經驗，擴大應用，全面實現江蘇特色警察人才隊伍的動態管理和結構優化。

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