對農村學前教育發展模式的探索與思考

摘要：隨著國家對學前教育的重視，各項方針政策的相繼出臺，為農村學前教育明確了目標，指明了方向，但是當前農村的學前教育現狀不盡如人意，基礎較為薄弱。所以，從現狀的調查了解來看，主要呈現的是公辦園、民辦園、校中園三種模式；對上述三種園在運行中存在的困難和不足來看，需要從政策層面、制度層面和操作層面進行分析和理順；從解決問題的思路和方法來看，急需擬定出適合農村學前教育的發展模式，有利于農村學前教育近期以及中遠期的健康發展。

關鍵詞：農村；學前教育；模式探索；現狀；存在問題；解決辦法

中圖分類號：G610？搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）14-0275-02

近年來，隨著國家對學前教育的重視和投入，各級各類幼兒教育得到長足的發展。不少地方的學前教育已經進入良好的發展期。但是，由于學前教育正處于轉型期和新一輪規劃期，多數地方在師資、經費等方面還存在很多不到位和不完善的地方，管理體制尚未成熟，實際管理中存在很多困惑，這些問題在農村尤為突出，需要我們一線教育管理者進一步依照有關規定，理順關系，理清思路，創造性的開展工作，讓農村學前教育盡快走上良性發展的軌道。

一、農村學前教育的現狀

從筆者及周邊鄉鎮的學前教育來看，主要呈現如下幾種辦學模式：

1.公辦園。主要是利用撤并學校或廢棄教室改造，大多校舍未經過加固，甚至有危房存在；園內各類玩具設施等相對不足；師資短缺，一般都是從小學抽調一至幾名公辦教師，再從社會上聘請臨時代課教師作補充；一日活動勉強開展。

2.校中園。大多是在較大村小校園內建設，改造部分校舍，在校內拉上圍墻，添置部分玩具，利用小學的師資，開展教學活動。

3.民辦園。由個人或是企業出資，租賃或是購置土地，一定的資金投入，從社會招聘教師，開展教育活動。

4.學前班。少數學校附帶的學前一年教育學前班。

二、存在問題

上述幾種現象基本涵蓋了農村的學前教育幾種模式（除近一兩年新建的極少數幼兒園以外），雖然近年來各級政府重視了農村學前教育，加大了投入，但是，總體來說，農村學前教育還是表現出“公辦弱，民辦雜”的現狀，且近一兩年內難以改變。這些問題主要集中表現在如下幾個方面：一是公辦園的先期投入與同期的發展不配套，主要表現在管理體制、人事管理、師資不足等。房子建好了，硬件配齊了，園長從哪里選，教師從哪里來，既然是公辦學校，收費受限，園里的運轉經費從哪來，這些問題是首要問題，亟待解決。二是民辦園的發展空間受限，各級政府認可的普惠園及其各項補助，起點高，難度大。目前，無論是在農村還是城鎮，購置幾畝甚至上十畝的土地難度太大，成本太高，一般的舉辦者是不愿也不能投入的，只好安于現狀，等待政策，在日常活動中可能存在畏難情緒和懈怠作風，制約了地方學前教育的整體水平。三是校中園活動不規范，發展難度大。近年來，農村小學生不斷向鄉鎮、縣城聚集，村級小學生源驟減，小學的生源不足，所屬的校中園的幼兒數更是寥寥，加之教師也是從小學教師中年齡偏大、教學能力偏弱的同志轉過來的，更是難以讓家長信任，所以，校中園僅僅是學前教育的一種過渡，很難長久維系。

三、解決辦法

當前正是學前教育的發展期、機遇期，所以，更應該超前謀劃，創新體制，探究符合農村學前教育的路子，為農村學前教育健康快速發展助推。

1.構建農村學前教育新格局。農村學前教育應以縣級統一規劃，以鄉鎮為單位具體布局，形成農村學前教育的格局。一是建設好鄉鎮中心幼兒園。鄉鎮中心幼兒園應該建設，應做到起點較高、規劃超前、滿足需要、引領示范，在業務上能指導其他民辦園和校中園。二是充實完善校中園。以社區所在地或是新農村規劃點為選址中心，以較大完小為依托，建設好村級幼兒園或是校中園。已經撤并的小學或改制的教學點不宜再作為學前教育用地，因為中小學生、幼兒入學入托都講究聚集性，教學點所在地本身生源就少，學前生更少，教學點在適當時機，應該為下一步撤并做過渡，學前教育盲目投入，得不償失，很快就會形成資源浪費。三是遴選補充好民辦園。民辦幼兒園一直以來為農村學前教育作出了貢獻，也為政府減輕了負擔。但是，由于民辦園辦園起點低，投入小，師資不足，管理水平相對較低，呈現出良莠不齊的局面。對民辦園的管理、指導、幫扶、整頓應該是規范農村學前教育的一個重要途徑。應該結合幼兒園普惠園建設和補貼，進一步遴選出辦學信譽好，管理水平高、師資力量足、地理位置優的民辦園，進一步加大幫扶力度，使之成為農村學前教育的一支重要力量。通過公民辦園共存的格局，進一步強化各自管理，形成一定的辦學質量、辦學水平的競爭，進一步整體提高農村學前教育的保教質量，推動當地學前教育整體發展水平。民辦園的數量也應該嚴格控制，每個鄉鎮一般不超過兩所，較大鄉鎮不超過三所（不含縣城），因為過多過濫必然容易形成惡性競爭，不利于農村學前教育的良性發展。

2.創新農村學前管理新機制。當前農村學前教育是發展期，也是過渡期，很多機制還不完善，尤其是實際工作中沒有現成的版本，所以，農村的學前教育體制需要思考，需要比較，需要創新，必須與當前的農村教育現狀結合，與農村家長的教育理念結合，與調動教師的積極性、提升保教質量這一主題結合，主要要在如下幾個方面有所突破：一要選好園長，園長是能否辦好幼兒園的決定性因素，因此要選好選強。但是在現有體制下，選好園長是一件非常棘手的事情。在農村，有編制的幼兒教師少之又少，小學教師對幼兒教育業務生疏，也不愿到幼兒園去任教，更不愿去當園長。筆者所在地的一所鄉級中心幼兒園一度在公辦教師中選不到園長。所以，在當前公辦師資不足的前提下，選拔園長還是要視野開闊，目光放遠，從社會選拔，凡是具備幼兒教師資格，且有兩年以上幼兒管理工作經驗的都可以納入選拔范圍。從社會上直接選拔的園長要強化目標責任，強化合同管理，落實好工資，側重于績效。一般宜任期聘任制，一聘三年。二是聘好教師，農村幼兒教師當前是奇缺，應該從三種渠道鼓勵人才到幼兒園任教，一是依靠每年縣級教育人事部門的考編教師分配，并進一步強化五年及其以上服務期制度；二是鼓勵從小學教師中轉讓幼兒任教，基本工資不變，績效工資浮動，略高于小學任教的績效工資，以吸引更多教師從事學前教育事業；三是從社會上補充，只要是有幼兒教師資格的，經考核合格者到幼兒園任教，可采用合同制管理。三是用好經費，學前教育的經費不足是制約學前教育發展的瓶頸，聘任園長、教師工資、園里各項運轉經費、活動經費等支出較高，幼兒園經費運轉舉步維艱。各級教育及財政部門要及時將公辦園的運轉經費納入到義務教育保障經費預算中，并適當提高比例，保證幼兒園的基本運轉。幼兒園收費部分只能作為補充。四是整合好資源，這幾年，農村的人口相對向城鎮集中，農村的小學初中撤并步伐也不斷加快，因此，利用閑置的校舍、土地來重新規劃農村的學前教育尤為重要，減少不必要的土地、規劃、環評等多項繁瑣環節。

3.強化農村學前評估新辦法。近年來，隨著各級政府、教育主管部門對農村基礎教育重視程度的提高，對其過程管理也得以強化，中小學的常規管理基本走向正軌。但是，對農村學前教育的評估尤其是過程指導略顯不足，或是重視程度不夠，或是業務指導能力有限，或是對學前教育的方向性引導模糊，長期以往，不利于學前教育的健康發展。從中心學校的層面應該從如下方面抓起：一是抓保教工作，提高教育質量，尤其是一日活動的規范程度，注意一日活動的計劃性，靈活性，科學性和指導性，讓孩子在生動活潑的活動中感到愉悅，并能健康成長。二是抓幼兒園的安全教育及衛生保健，包括校舍安全、校車安全，園內的設施安全，活動安全、食品衛生安全等，每個環節都要有制度保證，預案在先。要培養幼兒正確的意識，養成良好的衛生習慣，形成良好的心理，幼兒園要對幼兒經常每年一直兩次的健康體檢，并建立健康檔案。三是要創新評估辦法。每學期一檢查，每學年綜合評估，要擬定提綱，量化打分，評定等級，并向社會、家長公布結果，作為幼兒園年檢和類別的重要依據，也作為園長和教師績效考核的重要依據。以此來推動工作，提高質量，確保農村學前教育又快又好地發展。