建設工程招標領域不規范行為的分析與對策

摘要：建設工程招投標制度在我國不斷發展完善中，在肯定成績的同時，也有不盡如人意的地方，比如：不具備招標條件就招標或開工建設；應公開招標的項目不招標或規避公開招標；招標文件不規范，續標問題不嚴肅，施工單位“掛靠”問題，等等。本文提出了一些改進的措施對策。

關鍵詞：招投標；問題；對策

中圖分類號：F424.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）14-0157-02

我國建設工程招投標制度始于20世紀80年代初，至今已經走過了三十多個年頭，建設工程招投標制度經歷了起步、規范發展、不斷完善的過程，目前招投標活動日益普及，招投標領域不斷擴大，招標管理手段科學規范，推動了我國工程建設領域的規范化發展。建設工程招投標制度的進步和發展與整個社會的進步與發展息息相關，在肯定成績的同時，我們也注意到了在建設工程招投標過程中存在的一些不正常的現象，甚至是違規違法的問題，值得我們思考、反省。如何進一步完善招投標制度呢？

一、建設工程招標活動的主流

1984年11月，國家計委和城鄉建設環境保護部聯合制定了《建設工程招標投標暫行規定》，全面拉開了我國招標投標制度的序幕。從此開始，招標管理機構在全國各地陸續成立，我國許多省市的建筑工程和公共設施工程普遍開展了招投標活動。歷經三十多年的發展，我國建設領域招投標活動日益普及，招投標領域不斷擴大，在招標業績和招標經驗上都積累了豐富的經驗，招標隊伍和人才建設上也有了長足的進步，極大地推動了我國工程建設領域的規范化發展，創造了公平、公開、公正的市場體系和良好的經濟生活管理秩序，同時也為我國建筑企業積極參與國際化市場競爭，擴大業務領域，提高單位產值，增強市場競爭能力，融入建筑市場國際化的競爭平臺提供了非常大的幫助。

二、招標過程中存在的不規范行為

在肯定成績的同時，在工程招投標過程中也存在不盡如人意的地方，2008年四川省招標投標監督委員會辦公室對四川省內二十余所高校的102個建設項目進行抽查，發現了不少問題，比如：

不具備招標條件就招標或開工建設；應公開招標的項目不招標或規避公開招標；不按核準文件要求組織招標；招標代理機構不按程序比選確定；指定或變相指定品牌；招標公告不在指定媒介發布；違規組建評標委員會，不依法評標；招標結果超投資概算；不依法訂立執行合同；項目審批部門不依法履職；資料不完整，檔案管理不規范；“家法”違反“國法”。凡此種種，在四川省發現的問題雖然是個別現象，但我們不能否認，類似現象不僅僅存在于高校，存在于四川省，在全國各地，只要有經濟活動的地方，只要有建設工程招投標活動，可能就存在其中的某一種或者某幾種不規范的地方。除此之外，在工程招投標過程中，還有一些比較模糊、打擦邊球的現象，值得我們高度警惕：

1.達到依法必須公開招標的規模標準的材料，采取化整為零方式規避公開招標。比如，在土建工程中將主要材料鋼材、水泥、地磚墻磚等列為甲供材料，采取分批次零星采購方式規避統一招標。同時，在甲供材的采購過程中，大多單位均采用詢價采購的方式選擇供應商，在對供應商進行考察以及進行性價比比較后，由于招標材料很難放在同一平臺進行比較，選用價格較高、質量較好的產品或者價格較低、質量一般的產品都有其合理性，所以單位內部負責招標采購的經辦人員具有較大的話語權，容易滋生腐敗行為。

2.招投標工作人員業務素質有待提高。由于對招投標法律法規不熟悉，根據具體項目的實際需求，為了加快工作流程，簡化辦事程序，不能嚴格按照法定程序辦理自行招標、邀請招標手續。

負責招標的工作人員對招標投標的法律法規和規章并不熟悉，不知道自行招標需要辦理自行招標備案手續；不知道采用邀請招標必須經項目審批部門或有關行政監督部門批準；不清楚依法必招項目的規模標準；不知道公開招標必須在指定媒體上刊登公告；不知道政府投資的依法必招項目必須在省級評標專家中抽取專家，等等。

3.招標文件不規范。許多單位在自行組織招標時發放的招標文件過于簡單，僅有對招標事項的大致描述和對采購貨物的規格要求，缺乏具體的評標標準和評標方法，導致各投標單位對文件的理解不一，不能在同一個平臺、同一個尺度下公開公平競爭，甚至出現確定中標備選單位后再行確定相關技術參數、優化方案、配置設備、變更方案圖紙等現象，導致實際合同價與中標價相去甚遠，失去了通過招標活動展開合理競爭、降低造價的目的，也使建設工程的嚴肅性招致質疑。

4.不嚴謹的“續標”問題。續標是建設工程中一個較為普遍的問題。雖然在我國招投標法中有相關規定，2003年3月國家發改委第30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》第一章總則第十二條規定，需要審批的工程建設項目，在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的，由本辦法第十一條規定的審批部門批準，可以不進行施工招標。

許多附屬項目在招工程主體發包時由于設計未完善、場地不具備、技術方案不完善等因素無法通盤考慮。主體完工后，為了加快工期，減少施工單位之間的協調干擾，往往直接將附屬項目授予主體承包商，例如園區內的道路、非主體建筑等。這種做法，雖然可以節約時間，價格也比照前期，但畢竟違反了相關的規定，也容易產生腐敗。

5.施工單位“掛靠”問題。在實際施工過程中，施工單位借用資質“掛靠”現象嚴重，轉包、違法分包屢見不鮮。在招投標過程中，備選單位的資質、項目負責人的資質、業績、履歷等均非常漂亮，完全滿足甲方要求，評標時很難發現。可是一旦中標，簽訂合同后可能就會“大變臉”，由另一幫人組建項目部，負責工程管理，進場后發現問題為時已晚，施工質量難以保證，雖然在合同中對項目經理親臨現場組織施工管理均有專門的條款約束，可執行起來非常困難，工程工期擺在眼前，通過法律途徑解決花費的人力、精力以及時間成本又支付不起，發包人對此無可奈何。

三、對策

1.加強對投標人、招標代理機構的監督和檢查。保證招標投標活動的依法進行，不僅要監督管理招標人的行為，也要加強對投標人、招標代理機構的監督和檢查。對工程招標投標中存在的一些惡性違法違規問題，如圍標、串標、掛靠投標等，要采取強有力的措施，嚴厲打擊這些違法行為，凈化投標市場，維護正常的招標投標市場秩序。

2.建立招標投標違法行為信用系統。要盡快建立全國范圍內的招標投標違法行為記錄系統。行政監督部門對招投標違法案件調查處理終結后，應及時將行政處罰決定及違法當事人的基本情況等信息在約定的媒體上公布，供社會公眾查詢，有效提高違法成本，加大失信懲誡和警示力度。

3.規范招標代理行為。要規范招標代理行為，進一步提高招標代理機構的專業化水平；建立代理機構信用檔案，堅決處罰代理過程中的違法違規行為；為招標投標各方當事人創造公平、公正、合法、便利的招標投標市場秩序。

4.推廣代建制。積極推廣代建制，以專業化的建設管理隊伍代理發包人建設。通過專業化隊伍實施建設管理，實現項目建設和使用的建、管分離，降低投資成本，提高建設管理水平和投資效益，還可以減少腐敗行為的發生機率。實現建設項目由非專業化管理班子實施建設項目向委托專業化隊伍實施建設項目的根本轉變。

參考文獻：

[1]雁晨.高校基建工程招投標制度需完善[J].中國建設報，2008-01-12.

[2]關于對在寧部分高校建設項目招標投標情況聯合執法檢查的報告[EB/OL].（2007-07-02）.

http：//www.jsdpc.gov.cn/pub/jsdpc/gyfz/ywdt/200710/t20071017_23830.htm.

[3]國家發改委.工程建設項目施工招標投標辦法（2003年第30號令）[Z].2003-3-8.

作者簡介：付志勇（1973.10-），男，陜西榆林，西安財經學院基本建設處，經濟師.