“公推直選”基層黨組織領導班子的實踐與思考

摘要：公推直選能夠積極推進黨內民主建設，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，具有十分重要的現實意義。紹興文理學院黨委積極探索建立黨內民主，改進和完善基層黨組織選舉制度，在下屬分黨委（黨總支）中開展公推直選工作，以黨內民主帶動人民民主，更好代表和實現廣大黨員和群眾的利益。在公推直選實施過程中，紹興文理學院黨委注重把握三個環節，取得了一定成效，尤其在推進干部人事制度改革和干部隊伍建設上，形成了一定的經驗和體會。

關鍵詞：基層黨組織；公推直選；紹興文理學院

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）04-0047-02

公推直選是黨的十六大以來基層黨內民主建設中最具標志性的創新之一。紹興文理學院黨委積極探索建立黨內民主，改進和完善基層黨組織選舉制度，以黨內民主帶動人民民主，更好地代表和實現廣大黨員和群眾的利益。2010年11月，紹興文理學院黨委在條件比較成熟的醫學院黨委和經管學院黨總支開展了公推直選的試點工作，在試點工作基礎上，2011年下半年，全校全面展開基層黨組織領導班子公推直選工作。公推直選工作中，做到明確原則，把握關鍵環節，取得了較好的實踐效果，也形成了一些工作經驗和體會，為進一步鞏固黨內民主建設工作成效和建立長效機制奠定了基礎。

一、主要做法

公推直選將黨管干部原則和群眾公認原則相結合，旨在確立黨員在黨內生活中的主體地位，進一步擴大黨內選舉的民主，改革黨內選舉辦法，完善黨內選舉制度，切實加強黨內民主建設。在工作中，我們重點把握好三個關鍵環節。一是組織發動，統一思想。成立選舉工作領導小組和辦事機構，制定工作方案，明確指導思想、職數設置、資格條件、選舉程序和方法等。通過召開會議、個別談話等多種形式加強思想政治工作，明確要求、強化責任，營造黨內民主的良好氛圍，為公推直選工作的順利開展提供思想保證。二是公開平等，民主推薦。召開民主推薦會議，由黨員和非黨員教職工按本黨委（總支）領導班子成員數等額推薦委員和書記、副書記參考人選。根據民主推薦結果，按照多于應選人數20%的比例，校黨委研究確定參考人選，經組織考察、內部公示、廣泛聽取各方面意見，報校黨委審批，把擴大民主貫穿提名階段始終。三是召開大會，直接選舉。按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》的有關規定召開黨員大會，向大會提供經校黨委討論確定的委員、書記、副書記參考人選名單，但不設候選人，全體黨員參考大會提供的委員參考人選差額直接選舉產生二級學院黨委（總支部）委員會委員，在選舉產生二級學院黨委（總支部）委員會委員的基礎上，全體黨員參考大會提供的書記、副書記參考人選，在委員人選中直接選舉產生書記、副書記，現場宣布得票和當選結果，保證黨員民主權利的落實。

二、取得成效

公推直選這種模式在民主意識比較強的高校實行，不僅證明了這一制度的科學性，而且也有利于這一制度的推廣，在社會上已產生比較大的影響，取得了一定的成效。

一是改革完善了黨內選舉制度，推進黨內民主建設進程。實行公推直選，使黨內選舉制度實踐創新得到了新的突破。候選人的提名方式也得到了改進。公推直選中，廣大黨員和黨組織在共同參與下進行候選人提名，改變了原來上級黨組織事先確定人選的行為，把初始提名權交于全體黨員和群眾；改進了選舉方式。采用差額直接選舉，更有力地保證了黨員的選舉權，充分體現了黨員意愿，體現了民主集中的原則。

二是增強了黨組織的凝聚力和戰斗力，進一步鞏固黨的執政基礎。公推直選這種形式使黨員民主權利得到切實保障，黨員隊伍的生機和活力得到增強，群眾支持和參與民主建設的積極性得到進一步調動，在擴大民主中集中民智、凝聚民力、贏得民心，黨的群眾基礎和階級基礎擴大了，加強黨內民主建設的實質抓住了，黨的執政基礎夯實了，黨員對黨內選舉這一重大政治生活的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權得到充分體現。

三是完善了選人用人機制，推動干部人事制度改革。群眾全程參與選人用人工作，使之事先有準備、事中有選擇、事后有反饋，確保全面知情、主動參與、認真選擇、有效監督。調動了群眾在選人用人推薦、考察、任用等關鍵環節的積極性，進一步擴大民主，讓群眾來把握干部升遷的命脈，進一步完善了群眾參與機制。公推直選，擴大了群眾民主參與范圍，完善了民主評議、民主測評、民主推薦制度，完善了公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，完善了干部選拔任用機制，扎實推進干部工作科學化、民主化、制度化。公推直選還為解決干部“下難”的問題拓寬了渠道，讓黨組織在選舉中考核干部，讓黨員在選舉中檢驗干部，實現“多中選好、好中選優”，收到了較好效果。

三、經驗總結

公推直選牢固樹立注重品行、堅持原則、科學發展、群眾公認的正確用人導向，旗幟鮮明地堅持黨的干部路線和用人標準，把公平競爭作為最重要的選任方式，堅持把黨員、群眾公認作為最主要的選任依據，干部的評判權、選擇權更多地交給了黨員、群眾，給真正干事的人以一顯身手的機會和舞臺。在推進干部人事制度改革和干部隊伍的建設上，主要有以下經驗體會：

1.組織提名轉為群眾提名，改革提名方式。公推直選采用基層黨組織推薦、群眾舉薦、黨員自薦等方式提名推薦參考人選，上級黨組織進行資格審查和初步考察，經集體討論研究后確定參考入選。通過這種程序，黨管干部原則與群眾公認原則得到有機結合，在提名的過程中，群眾知曉了黨的干部政策，理解了干部的任職標準與條件，從而有效地落實群眾對干部選拔的知情權、參與權、選擇權、監督權，群眾擁有了真正意義上的提名權，原來群眾沒有候選人提名權的現狀得到了改變，選誰不選誰、選出的干部缺乏群眾基礎等問題也得到了解決。

2.等額選舉轉為差額選舉，改革選舉方式。原先的選舉方式是先由黨員選出基層黨組織委員，再由選出來的委員等額選舉書記、副書記。這種選舉方式的主要不足是缺乏競爭性，組織上起了主要作用，黨員處于被動，只是跟著舉手，沒有更多的選擇余地，也很難實現好中選優、選賢任能。公推直選卻只是確定參考人選，參考人選在全體黨員大會上，由全體黨員以無記名投票方式，差額直接選出基層黨組織領導班子成員，在此基礎上，再由全體黨員以無記名投票方式，直選出書記、副書記。

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