對網格管理員現狀及其前景的調查與研究

摘要：社區網格管理員，作為最基層的社會工作者，同時也作為政府的眼睛和耳朵，能夠在第一時間發現問題，并向上通報或解決，因此，網格管理員的工作現狀及其前景，直接反映出“網格化管理”實施的進度與實施過程中遇到的一些問題與困難。本文通過網絡資料收集、網格管理員工作的體驗、走訪調查等方式，進一步了解了網格管理員的相關工作以及網格管理員在工作過程中所遇到的一些問題，及針對這些問題的分析、建議。

關鍵詞：網格化管理；網格管理員；惠民政策；以人為本

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）04-0021-03

一、宜昌市現階段網格管理員工作的大致情況

保持現有的創新管理模式，實現網格管理的長效機制，網格管理員是中堅力量。目前，宜昌市通過各部門的基層協管力量，網格綜合管理實行“一格一員、綜合履職”管理模式，網格管理員實行“全科式”社會服務管理，綜合履行七項職責，從根本上解決了“各自為陣、政出多門”的問題，建立了“事項準入、一崗一格、綜合履職、分線考核”的網格化綜合服務管理機制。網格管理員的職責綜合起來可以歸結為：居民與社區之間的“聯絡員”，社區情況的“信息采集員”，滿足居民日常生活要求的“服務員”，轄區安全的“安全員”，社區日常管理的“監督員”，信訪穩定工作的“接待員”，文明創建的“傳播員”，黨的政策法規的“宣傳員”，項目建設工作的“辦事員”，轄區內的“協稅員”。網格管理員的十大職責同時也反映出其工作的冗雜繁瑣。居民的生活要求越來越高，日常需求也日益不同，網格管理員作為與居民直接接觸的社會工作者，也有許多問題值得我們去探討。下面分別是站在網格員和居民的角度對“網格化管理”實施效果及可能存在問題的探討。

二、不同角度對網格管理員的探討

從網格管理員的角度出發。隨著居民物質文化與精神文明要求的提高，“一站式”高效的社會服務越來越成為社會管理的迫切需求，居民對社區網格管理員的工作要求也越來越高。在日常管理工作中，管理員在巡查走訪過程中及時收集居民生活基本信息，一年來宜昌市共收集各類社會矛盾1萬余件，依托“社會矛盾聯動化解工作信息管理系統”，管理員以“扁平化”現代管理學原理為指導，打破了原有的多層次逐級上報的做法，大大增強了化解工作的時效性。參與社會矛盾聯動化解的34個市直部門通過再造內部化解流程，大幅壓縮了矛盾化解時間，壓縮比為59%。截止2012年3月，西陵區通過“社會矛盾聯動化解信息管理系統”受理各類矛盾糾紛8478件，成功化解率98.42%，其中642件為聯動化解。但是在矛盾大幅度化解在基層的同時，關于網格管理員的一些問題也日益凸顯出來。網格管理員在工作中存在如下問題。

1.職責權利限制，網格管理員作為社會工作者并沒有行政權。網格員管理區域分工精細，管理范圍寬廣，但網格管理員沒有執法權，對于化解和穩控社會矛盾在“塊塊”上的要求，無法做到完全的及時性和有效性。

2.分管的網格區域不同，面對的居民素質不同，與居民關系的處理難以達到融洽。“網格化管理”還處在試驗階段，雖然在宜昌市實施已有一年多的時間，但大部分居民不了解網格管理員的工作職責，會對網格員提出不在網格員管理范圍以內的要求，在處理矛盾糾紛時，甚至成為被矛盾雙方責怪的對象。

3.作為最基層的社會工作者，居民對網格員工作的不認可和不配合。網格員的基本工作之一是信息采集，有許多信息的采集與一些部門重合，因此，在信息采集的過程中，有些居民會產生抵觸和不愿配合的態度。

4.網格管理員作為新新職業，相關待遇還不夠完善。據了解，網格管理員的選拔要求為三十五歲以下，大專學歷以上，最初的工資待遇是每月900元左右每月，到現在為每月1440元。另外，網格員的加班補貼等情況都還沒有具體的規章制度予以規定。

從居民的角度出發。社區管理和發展必須滿足社區人群的需求。網格管理員的七大職責，無一不與居民有關。網格管理員要想更好地完成自己的工作，居民的配合度和認可度是基本保障。通過與網格員一起巡查、團隊成員私下對一些社區居民的拜訪和多社區的問卷調查，我們了解到不同社區、不同網格的居民對網格化管理的認識不同，以及同一網格內，不同情況居民對網格管理員的態度。在有物業管理的小區內，衛生和安全較好，在新建不久的小區內，矛盾和糾紛較少，居民與網格管理員的接觸較少，并不了解什么是網格化管理，他們對網格管理員的認可度普遍不高，認為網格化管理的實施并沒有為他們的生活帶來便利與好處；對于沒有物業管理，而流動人口較大的社區，居民反映因人而異。“網格化管理”在開展“行政服務進社區、法律服務進社區、社會服務進社區”的過程中，接觸最多的是重點人群和特殊人群（如低保戶、困難戶、殘疾人士等），這些人群雖然對網格化管理并不是完全了解，但十分認可網格管理員，非常贊賞“網格化管理”制度的實施。在“格格”生活體驗中，我們拜訪了果園路中一個無老伴、無子女、無退休工資的“三無”老人，在與老人交流的過程中，充分體會到了惠民政策的實施為農民工、低收入家庭、孤寡老人等帶來的照顧與保障；然而在果園一路中，由于流動人口大，居民住宅陳舊，沒有物業管理，再加上一些房產與一些破產企業、商店門面有關，矛盾糾紛復雜且不易協商，許多問題在居民反映給網格管理員時，并不能得到及時的解決，有些甚至不好解決，因此，這些網格內的居民，雖然大部分居民每天都見證著網格員的工作，但對“網格化管理”制度的實施并不認可，一些居民甚至認為這種制度的實施只是一種形式。針對不同社區，不同網格，我們做了375份的問卷調查，調查結果如下：在不同的社區，我們對居民了解“網格化管理”程度、居民與自己所屬網格格長接觸情況做了問卷調查，統計結果如下圖所示。

三、對網格管理員以及對網格化管理的建議

網格管理員作為政府的眼睛和耳朵，作為“網格化管理”制度實施最基層的工作人員，群眾對他們的態度以及認可度直接反映出“網格化管理”制度實施的成果及進度。在7月2日至7月8日為期一周的走訪調查中，我們發現了許多由“網格化管理”實施以來帶來的好的改變，同時也發現了一些需要改進的地方。以下分別是對網格管理員和制度完善的幾點建議。

1.對網格管理員。①加強自身建設，提高個人素質。網格管理員的日常工作是與居民接觸，直接體現著社會工作者及政府的整體形象，所以，作為網格管理員應該注重加強個人修養、提高個人素質，以便更好地完成日常工作。②工作過程中多總結反思，加強與其他網格管理員的交流溝通。網格管理員作為新的青年團隊，應該注意累積工作經驗，更好地彌補作為青年工作者可能存在的經驗不足的劣勢。③加強與居民的交流溝通，掌握工作方法。了解、發現居民的共同利益和共同需求，以便更有針對性地開展社區服務。

2.對網格管理員制度完善的建議。①進一步完善網格管理員的選拔、管理的相關制度。網格管理員作為最基層的工作者，工作完成的好壞直接影響著網格化管理制度實施的進程，完善網格管理員的管理制度，加強組織紀律是網格管理員工作順利進行的保證。②落實網格管理員的相關待遇問題，提高網格管理員的積極性。③建立健全社區網格員工作管理、人事管理、教育培訓、工作考核、勞動保障、辦公設備管理等制度。同時要加大宣傳力度，建議市相關媒體加大對社會服務管理創新，尤其是網格管理工作的輿論宣傳力度，市相關部門也應加大與物業管理公司的溝通協調力度，為網格管理工作營造良好的社會氛圍。

參考文獻：

[1]安國啟，郭虹.中國社區志愿者行動手冊[M].北京：中國社會出版社，2004.

[2]陳濟，徐越倩.社區公共事業管理[M].北京：北京郵電學院出版社，2007.

[3]趙民，趙蔚.社區發展規劃——理論與實踐[M].北京：中國建筑工業出版社，2003.

[4]謝守紅.城市社區發展與規劃[M].北京：中國物資出版社，2008.

[5]曾鵬.社區網絡與集體行動[M].北京：社會科學文獻出版社，2008.