淺析高校學生管理法治化與大學生權(quán)利保護的關(guān)系

摘要：建立法治化的學生管理制度，是高校管理建立現(xiàn)代化管理體系的一個重要標志。隨著我國法律建設(shè)的逐步完善，新時期的大學生對學生權(quán)利的意識大大增強，高校管理工作迫切需要步入法治化建設(shè)的軌道，并妥善處理學生管理法制化與大學生權(quán)利保護的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：高校學生管理；法治化；權(quán)利保護；

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）04-0020-02

一、現(xiàn)代高校學生管理法治化建設(shè)綜述

（一）法治化管理的概念與管理內(nèi)涵

1.法治是一個綜合性的概念，它有多重的含義：①法治是以民主自由為基礎(chǔ)，強調(diào)人權(quán)、平等、文明、理性、秩序和合法性，其最終目標就是自由和人權(quán)。②國家法律一經(jīng)公布實施，就必須保持其連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，才能完成真正意義上的國家法治。③依法辦事是法治的核心問題，尤其是在保障自由與人權(quán)方面。④國家法律具有至高無上的權(quán)威，一切的社會制度都應(yīng)該建立在法律的基礎(chǔ)上。⑤國家司法獨立。

2.法治化管理的內(nèi)涵。法治化管理一般指高校在教學、管理和服務(wù)等三方面的管理行為。學校管理者應(yīng)嚴格執(zhí)行《教師法》、《教育法》、《高等教育法》等法律法規(guī)，依法保護大學生的合法權(quán)益，為大學生提供充分、有效的服務(wù)。

新形勢下，高校管理的范圍一般分為內(nèi)部管理與外部管理兩方面。內(nèi)部管理主要是指學校在教學、科研以及對大學生在校內(nèi)的管理等事務(wù)。外部管理主要是指學校與國內(nèi)、國外各方面的交往與合作；對學校周邊環(huán)境（包括學生家長、其他社會相關(guān)對象）的管理。在當前復(fù)雜多變的社會環(huán)境下，要建立規(guī)范有序的高校校園秩序，作為高校的主體，學生管理法治化是最為重要的工作。

（二）法制化管理的意義

首先，高校學生管理法治化，是保證學校對大學生實施有效管理的重要依據(jù)，也是學生人權(quán)與自由的保障，更是高校順應(yīng)時代發(fā)展，建立現(xiàn)代化管理體系的一個重要標志。

其次，高校實施學生管理法治化，明確定位了高校學生管理與學生權(quán)利的法律關(guān)系，確定了大學生的權(quán)利范圍以及大學生的法律保障，這是高校管理的一大進步。教育要隨時代的發(fā)展而發(fā)展，法治、權(quán)利、民主是當前的時代主題。在高校管理中確定了大學生的法律權(quán)利，是高校管理民主化的重要體現(xiàn)。

二、當前高校管理中大學生權(quán)益的現(xiàn)狀分析

（一）學校單方面制定霸王條例，侵犯學生的受教育權(quán)

受教育權(quán)是國家賦予公民的一項憲法權(quán)利。在高等教育階段，作為有獨立法人地位的大學生，受教育權(quán)是一種民事權(quán)利。我國的《教育法》明確規(guī)定保護公民的受教育權(quán)。現(xiàn)在全國各地都存在招生地區(qū)差異的問題，有的高校在招生過程中，對學生實行性別歧視，只招男生，不招女生；有的學校將患病學生或殘疾學生拒之門外；有的高校強行規(guī)定專業(yè)考級要求，對未通過的學生，不予頒發(fā)學歷證書或?qū)W位證書，直接侵犯學生的受教育權(quán)。

（二）學校法律責任不明確，侵犯學生的健康權(quán)以及財產(chǎn)權(quán)

1.侵犯學生的健康權(quán)。當前高校的安全工作無論在觀念上、制度上還是行動上，都存在非常大的隱患，大學生受傷害的問題非常突出。由于對大學生保護的法律體系還不夠健全，學校對在校大學生的事故防范意識以及處理能力都偏低，以至于學生受傷害的事故有逐年上升的趨勢，而相對應(yīng)的善后處理工作、事故責任認定以及有效的法律賠償途徑等，都未能得到很好的開展，學生的健康權(quán)未能得到很好的保障。

2.侵犯學生的財產(chǎn)權(quán)。一是亂收費。這是一個全國性的問題，許多高校自行設(shè)立收取所謂的輔修費、旁聽費，還有的超標準、超范圍地強行收取學費以及住宿費。二是亂罰款。行政處罰是國家特定機關(guān)或組織權(quán)利的實施行為，除此之外的任何組織和個人都無權(quán)力實施處罰。但許多高校都違反國家法規(guī)，私自制定一系列的罰款條例。三是大學生的財產(chǎn)安全無保障。有些高校對學生公寓的管理不重視，學生公寓的盜竊案件經(jīng)常發(fā)生。

（三）制度制定存在隨意性，侵犯學生的名譽權(quán)和隱私權(quán)

大學生的名譽權(quán)和隱私權(quán)是大學生依法享有的權(quán)利，是受國家法律保護的。但是，在我國的高校，經(jīng)常發(fā)生對大學生名譽權(quán)和隱私權(quán)的侵犯事例。現(xiàn)行高校內(nèi)部的學生管理制度，在制定上和執(zhí)行上都存在很大的隨意性，有的甚至有悖于國家的法律。有的教師在上課時，隨意用語言嘲笑和侮辱學生；有的學校將成績較差的學生公之于眾，而高校將對學生的處分決定公開張貼更是習以為常。這一切都已經(jīng)構(gòu)成了對學生的名譽權(quán)以及隱私權(quán)的嚴重侵犯。

三、高校對學生管理侵權(quán)行為的主要原因

（一）高校的法制化管理體制尚不完善

目前我國高校現(xiàn)行的許多規(guī)章制度，大都是高校單方面硬性制定的，有一些規(guī)定甚至與國家法律相抵觸，這就難免存在對學生權(quán)益有侵害性質(zhì)的規(guī)定。從目前高校的規(guī)章制度內(nèi)容上看，制度的制定更重視的是學校的權(quán)力，而輕視或忽視了對學生權(quán)利的保護，對學生更多的是約束和控制。從制度上體現(xiàn)了高校管理對學生的法律權(quán)利性規(guī)范以及義務(wù)性規(guī)范嚴重失衡，雙方的法律關(guān)系的不對等，學生的法律地位得不到重視。

（二）高校管理者的法治觀念比較淡薄

高校管理者的法治觀念淡薄一方面表現(xiàn)在，“人治高于法治，權(quán)力大于權(quán)利”。管理者習慣于高高在上的用行政手段來管理教育學生，在管理過程缺乏公開性和透明度。以管代教，以罰代教的不規(guī)范管理手段非常突出，有些高校管理者在法律認識上偏差嚴重或片面理解。

我國教育傳統(tǒng)一直習慣于突出教師的主導(dǎo)地位，教師習慣于對學生實行“家長式”的施教方法，教師對學生擁有近乎無所不管的權(quán)力，學生成了教師管束的對象，在這樣的環(huán)境下，學生的權(quán)利完全被忽視。

（三）政府在行政上對高校管理行為監(jiān)督缺失

當前，我國的教育法律監(jiān)督體系存在著監(jiān)督不力、實效性差等問題。究其原因，一是我國現(xiàn)行法律監(jiān)督體系還不夠完備，而教育法還不夠完善，致使教育法無法得到有效的實施；二是我國教育法律監(jiān)督機關(guān)的職權(quán)與責任不明，沒有起到積極的監(jiān)督作用；三是目前我國對違反教育法律所應(yīng)承擔的法律責任，還缺乏明確具體的規(guī)定，使得法律監(jiān)督制度如同虛設(shè)，根本不能起到監(jiān)督的作用。

目前高校普遍存在亂收費行為，還有高校規(guī)章制度與法律、法規(guī)沖突的失當行為，但是卻很少有政府和相關(guān)的行政管理部門出來行使監(jiān)管權(quán)，由此可見我國高校的權(quán)力并沒有得到很好的監(jiān)督和恰當?shù)闹萍s。

四、高校學生管理法治化是保護大學生權(quán)利的保障

（一）明確確定高校與學生之間的法律關(guān)系

大學生被高校錄取并入學報到，學生與高校之間就形成了教育服務(wù)關(guān)系。學生向?qū)W校繳費，獲得學習權(quán)力，而高校對學生實行教學，并為其發(fā)證，是教育服務(wù)合同的最主要條款，也是高校與學生雙方的主要權(quán)利義務(wù)。學生在校期間，高校必須履行對學生的管理職能，同時還要承擔著為其提供各種服務(wù)的功能。由此可見，高校與學生之間的關(guān)系：第一，雙方是自愿達成的“教與被教”的知識教育合同關(guān)系；第二，學校與學生之間的法律地位是平等的；第三，學校與學生之間的教育關(guān)系是一種民事法律關(guān)系。實施學生管理法制化建設(shè)，是高校管理的需要，也是我國教育改革的需要。

（二）依法保護大學生在校期間的合法權(quán)利

高校與大學生之間是一種具有雙重屬性的特殊權(quán)利義務(wù)關(guān)系。高校有責任、有義務(wù)依法保護大學生在校期間的合法權(quán)利。①高校在制定學生管理制度時，必須做到確立主體合法、管理程序合法、制度內(nèi)容合法以及管理制度的形式合法。②保障大學生在校期間對學校的管理制度的制定擁有知情權(quán)和參與權(quán)。③高校學生管理制度的執(zhí)行，要嚴格按照法律規(guī)范并保障在公正的程序下進行。④學校應(yīng)當保障學生申訴處理的權(quán)利，真正做到維護和保護學生的合法權(quán)益。