中外合作辦學機構教育質量保障體系研究

摘要：進入21世紀，高等教育的跨國合作越來越成為許多發展中國家和新興經濟體提升其人才創新和創造能力的手段。如何確保手段能為目標和內容服務，從而使引進的教育資源能為本國教育的目標服務，構建教育質量保障體系就顯得尤為重要。本文分析了構建教育跨國機構質量保障體系的理論依據，并根據這些理論明確了跨國合作辦學機構教育質量保障體系的重要指標。

關鍵詞：中外合作辦學機構；教育質量保障體系；理論分析；指標體系

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）04-0008-02

中外合作辦學就是通過合作辦學，直接引進境外的優質教育資源，包括先進教學與管理理念和方法，優秀師資、優秀專業和課程，先進的教學技術和手段，并以此產生許多新的、先進的、我國所沒有的新專業，加快了我國教育的國際化，做到“洋為中用”，實現“中西融會”。目前，國內已經有不少合作辦學機構通過提供給學生保質保量的教育產品和服務，已經成功地打造了自己的辦學模式和品牌，如：悉尼工商學院、西交利物浦大學等。但不可回避的是，我國仍存在一些中外合作辦學機構，它們師資水平不高、師資緊缺、教育教學管理體系不健全、教育質量沒有制度化和體系化的保障等現實問題。構建并實施合理的中外合作辦學機構教育質量保障體系來規范管理中外合作辦學機構的教育質量是解決上述問題的有效途徑之一，也是中外合作辦學機構的主管機構必需思考和解決的問題。中外合作辦學教育質量保障體系的構建不能憑空設置，必須是系統而又全面的，定性與定量結合的有機體。目前，學術界通常從教育學的理論視角出發進行分析，本文從經濟學和管理學的理論視角出發，分析和概括了構建中外合作辦學教育質量保障體系的理論基礎。

一、基于沙因組織文化理論的教育質量保障體系

艾德佳·沙因（Edgar H.Schein）是美國麻省理工斯隆學院教授，在組織文化領域中，他率先提出了關于文化本質的概念，沙因認為組織文化由以下三個相互作用的層次組成。

1.物質層。

2.支持性價值觀。

3.基本的潛意識假定。沙因的組織文化理論表明，組織的制度和政策要與組織的戰略、目標相符合，中外合作辦學機構的教育質量保障體系作為組織的制度必須和組織的戰略目標及組織文化等相適應，因此，在指標的設計上要考慮組織的目標和愿景，制度和結構要符合組織的價值觀。

二、基于要素投入——生產理論的教育質量保障體系

經濟學的投入產出理論（生產函數）指出，生產是一切能夠創造和增加效應的活動，生產活動需要消耗各種經濟資源，包括勞動、資本、原材料、組織領導者等。生產要素是在生產中使用的各種資源，包括勞動、土地、資本等。生產函數是生產過程中所投入的生產要素與其產出量之間的關系。具體地說，生產函數是表明在既定的技術水平下一組投入所能生產的最大產出。Q=f（L，K，…），短期和長期；可變要素和不變要素。如果我們視中外合作辦學機構的教育為一種基于人才培養的生產過程，那么在這個生產過程中需要投入的要素則包括了教師和行政人員（人）、經費投入（財）、教學設施（物）、教學及科研管理制度（制度）等，我們認為中外合作教育質量保障體系的指標不僅僅定性地把這些要素體現在整個保障體系中，還需要體現出這些投入要素的量化的狀況，通過投入要素的數量或水準來反映中外合作辦學機構教育質量的狀況。

三、中外合作辦學機構的教育過程管理——過程管理理論

管理過程學派又稱管理職能學派，是孔茨和西里爾·奧唐奈首先提出的。根據管理過程學派的理論，我們可以把中外合作辦學機構的教學過程按照教學管理的職能劃分為專業設置、課堂、實踐、教學改革、教學效果等，在中外合作辦學教育質量保障體系的設計中，我們可以通過設置“教學過程性指標”，從“專業設置、課堂教學、實踐教學、教學改革與研究、教學效果”等具體過程性指標的定性和定量的現實情況，來考察以引進國外先進教育資源為手段的中外合作辦學機構其教育質量在教學過程中的實際狀況。

四、基于目標管理理論的教育質量保障體系指標設計方法

“目標管理”的概念是管理專家彼得·德魯克（Peter F.Drucker）1954年在其名著《管理實踐》中最先提出的。德魯克認為，組織是有了目標，才能確定每個人的工作，而不是有了工作才有目標。當組織最高層管理者確定了組織目標后，應該對目標進行有效分解，轉變成各個部門乃至各個人的分目標，管理者根據分目標的完成情況對下級進行考核、評價和獎懲，以確保組織總目標的實現。目標管理體系中的目標有效制定是通過Smart原則來實現的。Smart原則強調了目標要具體、可衡量、可實現，目標間的相關性以及完成的時限。SMART原則的有效實施確保了目標通過組織的激勵和管理得以實現，因此，無論是制定組織的工作目標、還是組織成員的績效目標，都應該符合上述原則，且五個原則缺一不可。

中外合作辦學機構的教育內部質量保障體系也是一個基于目標管理的保障體系，它必須是一個明確的、可衡量的、可實現且其指標的完成是有一定實現性的保障體系，否則就會成為一紙空文，沒有任何的可操作性，而明確、可衡量、可實現、相關性、有時限正是Smart的5個原則內涵的具體體現。由此可見，Smart原則為高校學院的教育內部質量保障體系的設計和構建提供了切實可行的視角和方法，根據這一理論和原則，中外合作辦學機構首先確立其教育質量內部管理體系的總體目標，然后，通過Smart原則來設置具體指標，把總體目標落實到各個部門工作的分目標之中，通過考查分目標的完成情況和動態來了解總體目標的實現狀況以及存在的問題。

五、基于信息對稱理論的教育質量保障體系

根據經濟學的信息不對稱理論：一個產品的賣方通常對其質量比買方有更多的信息。除非銷售者能夠向購買者提供有關產品質量的信息，否則低質量產品和服務就會把高質量產品和服務驅逐出去，從而出現市場失靈。這種類型的不對稱信息導致市場失靈，使壞產品把好產品逐出市場。根據以上理論可以看出，由于中外合作辦學機構提供的教育的特殊性質，教育機構、學生和政府三方面都容易發生信息不對稱的問題。居住在我國的學生和他們的家長通常難以深入了解一所國外大學在教學質量和學校財務方面的真實情況，要他們去了解其他國家的教育機構更是困難重重。因此，在學校、政府和學生三方中，學生和家長無疑最容易因為“信息不對稱”，而受到教育權益和經濟利益方面的損害。因為學生是合作辦學教育服務的直接“消費者”和“購買者”，而且他們往往要支付比接受本國教育更多的金錢，才能進入中外合作辦學學院接受教育，一旦“信息不對稱”使他們所受的教育不能“物有所值”，甚至使他們受騙上當，他們的損失和犧牲也將遠遠大于接受本國教育的學生。那么，如何解決高等教育跨境教育中的信息不對稱問題呢？信息不對稱理論本身也給出了這一問題的解決方法和建議。該理論認為：如果賣主提供標準產品、提供保證或保證書，或者找出其他辦法來為他們的產品維持好的聲譽，這種市場失靈就能夠消除。高質量產品和服務的銷售者極想讓消費者相信他們的質量確實是高的，為此，他們可以通過市場信號的傳遞機制向消費者發出產品質量信息的信號，通過這些信號來提升他們產品的聲譽，進而實現消費者的價值認同。不對稱信息理論揭示出通過制度性安排可以解除信息不對稱的問題，中外教學質量保障體系本身就是一種解決信息不對稱問題的制度安排，通過該保障體系的設立，一方面，中外合作辦學的教學質量可以得到審慎的考查和評價，考查和評價的相關信息通過市場的信號傳遞機制傳遞給學生、家長等相關利益者，進而反映出合作辦學項目的產品聲譽，這在某種程度上保障了學生和家長的利益，解決了信息不對稱問題；另一方面，通過該類質量保障體系相關數據的公開和公布，也有助于中外合作辦學機構證明自己教學質量的可靠性，提升自身的聲譽，避免造成“劣幣驅良幣”的惡果。

六、中外合作辦學機構教育質量指標體系的構建

通過以上對中外合作辦學機構教育質量指標體系構建相關的理論闡述和指標設計建議，我們可以概括性地總結和梳理出中外合作辦學機構教育質量指標體系的主要框架，具體如下圖：

綜上所述，從上圖中可以看出，經濟學的信息對稱理論從理論上解釋了建立中外合作辦學機構教育質量保障體系的必要性；根據管理學的沙因的組織文化理論，我們確立了中外合作辦學機構教育質量保障體系的一級指標，即辦學支持支撐性指標；依據經濟學的根據要素投入-生產理論，我們設立了中外合作辦學機構教育質量保障體系的另一個一級指標，即教學資源性指標；根據管理學的過程管理理論，我們確立了第三個一級指標，即教學過程性指標；而從一級指標到二級、三級指標體系的具體指標的設立，都必須從目標管理理論的Smart原則出發，確保這些指標是具體的、可衡量的、可實現的、相關的且有時限的。

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基金項目：本文是2007年教育部重點課題（DIA070111）的研究成果之一

作者簡介：任劍婷，上海大學悉尼工商學院副教授，研究方向為文化機構與文化產業、服務貿易。