關于提高公安機關執法公信力的對策研究

摘要：執法公信力是社會公眾對公安機關在行政執法和刑事執法過程中所表現出來的公平、正義、人道、民主、責任的信任力。公安公信力的主要內容應包括以下方面：執法行為的公信力，即群眾對警察執法行為的信任度；政府政策的公信力，即群眾對公安機關規章制度制定及其價值和利益取向、責任機制的信任度；公安機關績效的公信力，即群眾對公安機關的績效評估的實施和執行等方面的信任度，等等。本文主要介紹了如何提高公安機關執法公信力對策。

關鍵詞：執法公信力；執法行為；執法監督

中圖分類號：D035.31 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）04-0275-02

執法公信力是社會公眾對公安機關在行政執法和刑事執法過程中所表現出來的公平、正義、人道、民主、責任的信任力。執法公信力不僅關系到公安機關的執法水平，更關系到和諧警民關系的建設。公安機關執法公信力體現在每位民警的執法工作和執法行為之中。切實規范執法行為，大力提高公安機關執法公信力，是擺在各級公安機關面前的一項非常重要而緊迫的任務。

一、當前影響公安執法公信力的主要因素

1.執法意識落后。公安機關執法的最終目的是保障人民群眾的根本利益，因此作為執法者，要努力提高執法為民的意識，把人民的便利作為自己的便利，把人民的困難作為自己的困難。一切工作將人民的利益放在首位。改革開放以來，我們的經濟、政治不斷發展，但部分公安機關和民警并沒有樹立相應的執法理念，沒有嚴格按照法律規定執法，而是搞變通，執法尺度不一，存在人情執法等執法不公行為。個別民警執法水平不高，調查取證能力不強，收集證據不全、不及時，造成案件擱淺，甚至還有民警在執法過程中態度粗暴，用語不規范，侵害當事人權益，引發群眾不滿。少數民警甚至以言代法，以權代法，唯長官意志和權力執法，這是目前執法中最大的問題，也是產生一系列執法問題的根源。

2.執法行為不夠規范。公安機關的一切執法行為都應當符合法律的規定，依照法律的相關規定行使職權。由于法律法規在具體的執法實踐過程中，在一定程度上缺乏可操作性，導致部分公安機關的執法行為一直游走在法律監督的邊緣，從而造成亂用、濫用職權，執法不公的現象時有發生。這類現象如果得不到法律的有效監督，就會嚴重影響公安在人民群眾心中嚴明公正的執法形象，公安機關的合理性和正當性都會受到質疑，從而降低公安機關的執法公信力。

3.執法行為效率低下，社會效果差。警察作為具體的執法人員，與人民群眾進行最直接的接觸，深入基層了解情況、調查取證等都由具體的執法人員實際執行的。因此，執法人員素質和執法能力的高低以及群眾對每位執法人員的評價在一定程度上可以代表執法機關整體執法水平。但就目前來看執法人員的素質和執法機關的執法水平與群眾的滿意度還是存在一定的差距，執法行為效率低下，社會效果不好。一些人員工作浮躁，責任心差，辦事效率不高，嚴重影響執法機關整體的辦案水平；一些執法人員受制于利益、人情，依據領導的指示辦案，以高利益作為辦事辦案依據，導致同案不同判、同事不同辦的尷尬局面。

二、提高公安機關執法公信力的對策

提高公安機關執法公信力是完善中國特色社會主義法治理念的應有之意，是建設社會主義和諧社會，創新社會管理模式的重要內容。具體對策有：

1.深化法治理念教育。法治理念的有無對公安機關執法公信力的高低起著至關重要的作用。公安機關的整體執法能力直接取決于具體執法活動水平。公安機關民警在具體執法過程中，應時刻樹立為人民服務的宗旨意識，時刻樹立嚴格執法、規范執法的法律意識，時刻按照法律規范的要求嚴格執法，按照法律精神的要求體現原則性與靈活性的結合，這樣有助于提高執法的公信力，能夠最大限度得推進執法過程，化解矛盾，提高公安機關形象。反之就會取得不良的效果，輕則損害公安機關的形象，重則會引發嚴重的矛盾沖突，甚至引發群體性事件，增加維穩的成本，影響社會的穩定性，造成嚴重的后果。因此，公安機關執法應當以“四個轉變”為目標，即執法觀念由“人治”向“法治”轉變；執法依據由依照政策向依照法律轉變；執法方式由重實體輕程序向實體與程序并重轉變；執法作風由簡單粗暴向文明公正轉變。自覺嚴格公正執法，牢固樹立“時刻心系群眾、事事以民為本”的觀念，始終把維護和實現最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，這樣才能真正做到“立警為公、執法為民”，打造誠信執法機關，樹立良好的執法公信力。

2.提高執法透明度。公安執法過程的透明度建設應當成為提升公安機關公信力的重要方面。陽光是最好的防腐劑，讓人民群眾充分發揮其主人翁的作用，對執法過程和結果進行監督，增加公安工作的透明度，對緩解矛盾、消除誤解起著至關重要的作用。同時在執法過程中，公安機關要及時與社會公眾溝通，聽取群眾的意見，增進彼此了解和信任，也是提升執法公信力的重要途徑。因此，公安機關在不斷提升自己執法水平和能力的同時，應當積極傾聽群眾的聲音，滿足群眾的合理要求，增強公安工作與社會公眾的互動，構建和諧警民關系，提升社會公眾對公安機關信任度。一是要全面落實和深化警務公開工作，不斷拓展警務公開的范圍和內容。二是要加強警民溝通，推進警民和諧。人民警察要為民執法、為民服務、敬業奉獻、保駕護航。三是要正確接受和應對新聞媒體監督，與社會公眾溝通的渠道要保持暢通。

3.健全執法制度，規范民警執法行為。作為規范執法行為的硬“杠杠”，規章制度對提升執法公信力具有保障和支撐作用。公安機關要制定明確的執法流程、裁量標準，完善各種管理制度，認真查找在執法規范化建設中的薄弱環節和空白點，明確各執法崗位的職責要求，為執法工作提供有力的制度保障和支持。逐步完善各項規章制度，不斷推進執法公信力。一是細化執法細則。二是規范執法運轉。三是完善監督立法。從法律層面對執法監督主體、程序進行立法，規范內部監督和外部監督，保證其依法公平權威的地位。遇到群眾對民警執法進行投訴時，監督部門快速查清事實，嚴格依法處理，保障群眾和民警的合法權益，解決民警后顧之憂。

4.強化執法監督。沒有制約的權力，是腐敗的權力。執法如果沒有監督，容易產生違規。因此，必須繼續加強公安機關執法的督辦力度和監督力度，加大對執法中不公正、不規范問題的查處力度，切實施行對執法工作各個環節的監督，防止信息傳遞不暢、共享不充分、反饋不及時等情況的發生，同時要改變只重視查處，不重事前監督和事中監管的傾向。一是健全和完善各監督主體相互聯系、相互溝通、相互協調的執法監督機制，明確各自的職權、責任，以及監督的方式和程序，徹底改變人大、政府、檢察、社會輿論、新聞媒體等各監督主體，以及公安機關內部各監督部門之間各自為陣、各行其是的局面。二是強化公安機關的政工、紀檢、督察、法制、信訪等部門的內部執法監督作用和功能，加強上級公安機關對下級公安機關的執法監督。三是暢通外部監督渠道，增強執法透明度。建立警情定期公報制度、執法情況新聞發布制度和特邀執法監督員制度，自覺接受黨委、人大、政府、檢察、監察機關，以及人民群眾和社會各界的監督。四是建立和完善中國特色的司法審查制度。

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基金項目：本文系作者參與劉玉平教授主持《2012年度遼寧經濟社會發展課題》（2012lslktzifx-02）課題名稱：《遼寧省農村城市化進程中農民合法權益法律保障問題研究》，課題研究成果之一

作者簡介：王建國（1987-），男，遼寧大連人，中國刑事警察學院經濟犯罪偵察專業研究生。