對(duì)教學(xué)單位聘任制改革與教學(xué)質(zhì)量關(guān)系的思考

摘要：教學(xué)質(zhì)量是高校改革和發(fā)展的生命線，教學(xué)質(zhì)量管理是高等學(xué)校教育管理的核心內(nèi)容，是提高教學(xué)質(zhì)量的重要措施。本文從全面質(zhì)量管理的理念角度出發(fā)，以北京印刷學(xué)院信息與機(jī)電工程學(xué)院教師崗位聘任制改革的實(shí)踐為背景，以新的視角對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行了實(shí)事求是的總結(jié)和探索。

關(guān)鍵詞：基層教學(xué)單位；聘任制改革；教學(xué)質(zhì)量

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）04-0121-02

一、構(gòu)建全面質(zhì)量管理理念〓實(shí)施崗位聘任制改革的必要性

教學(xué)質(zhì)量是高校賴(lài)以生存和發(fā)展的根本，是高校各項(xiàng)工作圍繞的中心，在高等教育高速發(fā)展的形勢(shì)下，要提高教學(xué)質(zhì)量，必須實(shí)施全面質(zhì)量管理。“全面質(zhì)量管理是指采用全面質(zhì)量管理的方法對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行管理，這種管理實(shí)質(zhì)是通過(guò)全面質(zhì)量管理手段，對(duì)教育進(jìn)展進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)、控制，保證教育行為達(dá)到預(yù)期水平”。這種手段實(shí)質(zhì)是一種控制性手段，這其中包括對(duì)教學(xué)具體過(guò)程的控制，以及與之相關(guān)的所有輔助過(guò)程的控制等。因此，要達(dá)到人才培養(yǎng)的目標(biāo)，就必須運(yùn)用一定的管理手段對(duì)影響教學(xué)質(zhì)量的所有因素和環(huán)節(jié)實(shí)施有效的控制，從而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

在高等教育過(guò)程中影響教學(xué)質(zhì)量的環(huán)節(jié)和因素很多，教師是教學(xué)工作的具體實(shí)施者，是教育主體，是保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素和重要環(huán)節(jié)。因此，要使教育主體能夠在教育管理過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須從用人制度的根本入手。深化高等學(xué)校人事制度改革就是“以合理配置教育人才資源、優(yōu)化高等學(xué)校人員結(jié)構(gòu)、全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為核心，理順人事管理體制，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，進(jìn)一步改革用人和分配制度，為高等學(xué)校的改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支持”。通過(guò)崗位聘任制改革，建立公開(kāi)、公平、公正的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，以目標(biāo)責(zé)任制管理為核心，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，才能使教學(xué)質(zhì)量的提高落到實(shí)處。

二、崗位聘任制改革的實(shí)施方案

1.崗位聘任制改革的背景。信息與機(jī)電工程學(xué)院是北京印刷學(xué)院下屬的最大規(guī)模的二級(jí)學(xué)院，共有6個(gè)本科專(zhuān)業(yè)、2個(gè)碩士點(diǎn)、1400多名學(xué)生、90余名教職工。在全面實(shí)行崗位聘任制改革之前，雖然學(xué)校、二級(jí)學(xué)院也采取了很多措施抓教學(xué)質(zhì)量，每年都制定了提高教學(xué)質(zhì)量的具體目標(biāo)，比如：精品課程、精品教材、指導(dǎo)學(xué)生參加科技競(jìng)賽獲獎(jiǎng)等，但由于受傳統(tǒng)思想的慣性和管理制度的限制，也只能采取普遍號(hào)召的辦法，通過(guò)開(kāi)大會(huì)、開(kāi)小會(huì)不斷的強(qiáng)調(diào)、號(hào)召，但仍達(dá)不到擬定的目標(biāo)。由于存在“法不責(zé)眾”的思想，也無(wú)法追究具體責(zé)任人，只能是下一年繼續(xù)努力，周而復(fù)始。結(jié)果，投入較高的管理成本得到的卻是較低的管理效率。因此，只有建立合理的用人機(jī)制，充分發(fā)揮教師在教育教學(xué)工作中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保證教育主體能夠滿足學(xué)校和個(gè)人發(fā)展的雙重需要，才能保證教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的最終目標(biāo)。

2.崗位聘任制改革形成的教學(xué)質(zhì)量管理體系。北京印刷學(xué)院自2005年開(kāi)始逐步實(shí)行崗位聘任制改革。崗位聘任制改革的核心就是淡化身份管理、強(qiáng)化崗位管理。改革的進(jìn)程從最初由學(xué)校統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一聘任過(guò)渡到逐步向二級(jí)學(xué)院下放權(quán)力，由二級(jí)學(xué)院設(shè)定崗位，制定各崗位職責(zé)，進(jìn)行崗位考核等，使崗位聘任制改革不斷深化、不斷完善。在實(shí)施崗位聘任制改革的進(jìn)程中，信息與機(jī)電工程學(xué)院抓住改革的契機(jī)，圍繞學(xué)校發(fā)展總體目標(biāo)、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程規(guī)劃，科學(xué)合理設(shè)置崗位，建立了科學(xué)、規(guī)范、有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)發(fā)揮教師的主動(dòng)性和積極性，保證教育主體在人才培養(yǎng)的過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在實(shí)行崗位聘任制改革的初期，是以學(xué)校統(tǒng)一管理為主，二級(jí)學(xué)院管理為輔的模式，雖然教師實(shí)行分級(jí)管理，各級(jí)都有崗位任務(wù)要求，但還是存在許多漏洞，由于教師崗位任務(wù)要求成為公認(rèn)和考核的量化指標(biāo)，因此，出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：第一，凡是考核規(guī)定的任務(wù)就去做，不在考核范圍的工作就少有人做；第二，崗位設(shè)置線條較粗，同一級(jí)別的崗位任務(wù)要求是完全一樣的，其中有許多選項(xiàng)，每個(gè)人是按照自己的意向選擇，結(jié)果與二級(jí)學(xué)院總體規(guī)劃并不一定吻合。從第二個(gè)聘期開(kāi)始學(xué)校逐步下放了管理權(quán)限，學(xué)校只下?lián)軑徫宦殧?shù)和制定原則性條款，而具體崗位設(shè)置、崗位任務(wù)要求考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，均由二級(jí)學(xué)院結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要具體制定。信息與機(jī)電工程學(xué)院經(jīng)過(guò)總結(jié)前期聘任制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐步建立了比較完善的聘用、考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，具體做法：①設(shè)定崗位。信息與機(jī)電工程學(xué)院根據(jù)學(xué)校發(fā)展定位及教學(xué)質(zhì)量工程規(guī)劃的要求，按照科學(xué)設(shè)崗、分類(lèi)管理的原則，在學(xué)校規(guī)定的各崗位職數(shù)內(nèi)設(shè)立具體崗位。信息與機(jī)電工程學(xué)院有研究生、本科生兩個(gè)層次，因此，設(shè)立崗位首先將崗位分成學(xué)科建設(shè)、本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)兩部分，其中學(xué)科建設(shè)崗位包括研究生教育、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等相關(guān)工作，本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)則將本科教育中所涉及的各環(huán)節(jié)納入專(zhuān)業(yè)建設(shè)崗位。同時(shí)，為保證教育質(zhì)量管理真正得以落實(shí)，信息與機(jī)電工程學(xué)院對(duì)管理體制進(jìn)行了改革。二級(jí)學(xué)院原來(lái)共有3個(gè)系，每個(gè)系下屬幾個(gè)專(zhuān)業(yè)，實(shí)行系主任負(fù)責(zé)制，改革之后撤銷(xiāo)了系的建制，實(shí)行由各專(zhuān)業(yè)主任負(fù)責(zé)制的扁平化管理模式。各專(zhuān)業(yè)成立由3人組成的核心組，專(zhuān)業(yè)核心組對(duì)聘為專(zhuān)業(yè)建設(shè)崗位的教師再進(jìn)行具體任務(wù)的分配，將日常教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、指導(dǎo)大學(xué)生二課堂活動(dòng)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、大學(xué)生就業(yè)等具體工作落實(shí)到每一個(gè)崗位。提高了管理效率，避免了工作中相互推諉和扯皮的現(xiàn)象，也為崗位考核提供了依據(jù)。②制定崗位職責(zé)。隨著崗位聘任制改革的不斷深入，學(xué)校對(duì)各二級(jí)學(xué)院實(shí)行“任務(wù)包”管理，即學(xué)校根據(jù)發(fā)展定位和目標(biāo)向各二級(jí)學(xué)院下達(dá)教學(xué)、科研以及學(xué)科建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。對(duì)于具體崗位職責(zé)要求，學(xué)校只對(duì)教授及副教授五級(jí)崗等高級(jí)別崗位制定履職的基本要求，二級(jí)學(xué)院則要根據(jù)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量工程規(guī)劃、以及學(xué)校下達(dá)任務(wù)包的目標(biāo)要求制定各級(jí)、各類(lèi)崗位的具體崗位職責(zé)，其原則是既要保證完成二級(jí)學(xué)院任務(wù)包的要求，又要充分考慮教師的優(yōu)勢(shì)、特長(zhǎng)等，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性。崗位職責(zé)中明確了各崗位的具體任務(wù)和指標(biāo)要求，包括培養(yǎng)方案的制定、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、教學(xué)成果、教學(xué)改革、精品課程、精品教材、指導(dǎo)學(xué)生科技活動(dòng)等涉及教學(xué)質(zhì)量管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，以及學(xué)科建設(shè)、科研任務(wù)的具體要求。第三，競(jìng)聘上崗。學(xué)校實(shí)行校、院兩級(jí)聘任的原則，學(xué)校制定了教師系列崗位聘任的基本條件和聘任條件，二級(jí)學(xué)院在此基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充和完善，著重強(qiáng)調(diào)個(gè)人教學(xué)、科研專(zhuān)長(zhǎng)，對(duì)所聘崗位工作的熟悉度，具有一定工作經(jīng)驗(yàn)積累和較高的認(rèn)知度，以及較強(qiáng)的工作責(zé)任心和組織協(xié)調(diào)能力等。教師根據(jù)上崗條件和崗位職責(zé)的要求進(jìn)行崗位申報(bào)并進(jìn)行競(jìng)聘答辯，二級(jí)學(xué)院崗位聘任工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)集體評(píng)議投票后公布競(jìng)聘結(jié)果。通過(guò)競(jìng)聘上崗，真正建立了開(kāi)放的、能上能下的、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了教師的積極性。第四，激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。建立良好的激勵(lì)和保障機(jī)制是保證崗位聘任制改革實(shí)施效果的重要措施，也是質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。信息與機(jī)電工程學(xué)院主要是通過(guò)建立公開(kāi)、公平、公正的考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，保證各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。①崗位考核的保障機(jī)制。“加強(qiáng)人員的考核評(píng)價(jià)，是事業(yè)單位人事制度改革的重要突破口，是保障并促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制有序運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位各項(xiàng)管理目標(biāo)所必需的一種組織管理行為”。實(shí)行崗位聘任制以來(lái)，由于明確了崗位職責(zé)和任期目標(biāo)，使教師的考核評(píng)價(jià)有據(jù)可依，考核結(jié)果更有說(shuō)服力，提高了管理效率。崗位考核包括年度考核和聘期考核。二級(jí)學(xué)院在學(xué)校制定考核原則的基礎(chǔ)上，從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面對(duì)各崗位人員進(jìn)行綜合考核，其中包括對(duì)量化任務(wù)及非量化任務(wù)的考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。所有崗位的教師須在各專(zhuān)業(yè)對(duì)履職情況進(jìn)行述職，同時(shí)，各專(zhuān)業(yè)根據(jù)履職情況推薦考核優(yōu)秀人員。二級(jí)學(xué)院崗位聘任工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)述職情況進(jìn)行綜合評(píng)定，確定各崗位人員考核結(jié)果。對(duì)于崗位考核優(yōu)秀的人員二級(jí)學(xué)院給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，按照學(xué)校政策，聘期考核優(yōu)秀人員在下一聘期的聘任時(shí)，如繼續(xù)申報(bào)原崗位，則免于競(jìng)聘，享受原崗續(xù)聘的待遇。對(duì)于崗位任務(wù)情況完成不好的人員進(jìn)行戒免談話，嚴(yán)重的按照學(xué)校相關(guān)規(guī)定處理。所有人員聘期考核結(jié)果將作為下一輪崗位聘任的重要依據(jù)。②年終獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)機(jī)制。在崗位聘任制改革過(guò)程中，如何恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用激勵(lì)方式，構(gòu)建公平、公開(kāi)、公正的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性起著非常重要的作用。學(xué)校自實(shí)施崗位聘任制改革以來(lái)，不斷加大二級(jí)學(xué)院的管理自主權(quán)，將績(jī)效工資逐步下放到二級(jí)學(xué)院進(jìn)行管理和支配。信息與機(jī)電工程學(xué)院在征求廣大教師意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，圍繞崗位責(zé)任制的預(yù)期目標(biāo)，制定了績(jī)效工資的獎(jiǎng)勵(lì)措施。即每年在進(jìn)行崗位考核之后，對(duì)完成崗位任務(wù)的教師，在教學(xué)、科研以及指導(dǎo)大學(xué)生科技活動(dòng)等工作中有突出貢獻(xiàn)的教師予以獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐證明，良好的政策導(dǎo)向?qū)φ{(diào)動(dòng)廣大教師的積極性起到了催化劑的作用。

三、實(shí)施崗位聘任制改革在提高教學(xué)質(zhì)量方面取得的效果

由于崗位聘任制實(shí)行的是目標(biāo)管理，因此信息與機(jī)電工程學(xué)院在制定崗位職責(zé)時(shí)圍繞“教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的規(guī)劃和目標(biāo)，對(duì)教師所聘崗位進(jìn)行量化考核，比如：精品課程、精品教材、教改項(xiàng)目等，特別是為加強(qiáng)學(xué)生二課程取得實(shí)效，在崗位職責(zé)明確規(guī)定了副教授及以下教師必須指導(dǎo)大學(xué)生科技活動(dòng)的要求。以上措施取得了顯著的成效（見(jiàn)表1，表2）。

注：學(xué)校對(duì)教學(xué)成果獎(jiǎng)的評(píng)審每?jī)赡辏p數(shù)年）評(píng)審一次，2010年學(xué)校未組織評(píng)審，因此表1中校級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)一欄暫空。

總之，信息與機(jī)電工程學(xué)院抓住崗位聘任制改革的契機(jī)，在全面抓教學(xué)質(zhì)量管理的過(guò)程中，以目標(biāo)管理為核心，以績(jī)效考核為手段，以合同管理為模式，在提高教學(xué)質(zhì)量方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的效果，為全面提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生人才培養(yǎng)目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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