新加坡的可持續發展教育與創新

摘要：可持續發展是新加坡的“國策”。新加坡以“能源獨立”為基本訴求，在可再生能源的使用、不可再生能源的循環利用、清潔能源的研發上一直處于世界領先地位。同時，新加坡還高度重視可持續發展理念的教育，通過各種教育途徑在全民中樹立可持續理念，使可持續發展理念成為整個國民的基本思想。新加坡的經驗對我國正積極推行的建設環境友好型社會的發展理念的樹立具有很好的借鑒意義。

關鍵詞：可持續發展；教育；創新；新加坡

一、研究緣起

可持續發展理念是人類進入后工業社會后在發展模式選擇上形成的共識。近年來，“科學發展觀”已成為國家發展理念，可持續發展的觀念、方法在社會發展的各個領域都得到了進一步的貫徹和落實。社會公眾對保護自然資源，維持可持續發展的觀念也有了更加深入的了解。但是，在可持續發展的一些關鍵領域，如自然資源、能源、清潔生產、再生資源等領域，相關的理論研究和技術應用還處于初級階段，迫切需要借鑒發達國家的經驗來促進本國的發展。其中，新加坡就是我們要學習的榜樣之一。新加坡國土面積狹小、資源匱乏，其維持發展的絕大部分自然資源和能源都需要從外部進口。外部進口的這種依賴使得發展成本極高，同時也伴隨著極大的風險。因此，新加坡在鼓勵創新和可持續發展方面，向來是不遺余力的?？梢哉f，新加坡在自然資源危機下產生的可持續發展意識，是世界領先的。所以，與新加坡的可持續發展進行對比，可以學習新加坡在可持續發展領域的先進經驗，進而發現我國目前在可持續發展領域存在的不足，并以此來推進我國可持續發展理論觀念的提升和技術的進步。

二、新加坡的可持續發展理念與應用創新

1.基于資源短缺的“能源獨立”理念。新加坡是個國土面積小、自然資源極度短缺的國家。因此，“增強憂患意識，維持國家能源獨立性”已經成為新加坡能源產業最基本的發展理念。在這種理念指導下，新加坡政府十分注重清潔能源（如天然氣、太陽能、水能、潮汐能等）供應項目的建設和推廣。目前，新加坡絕大部分的電能供應依賴于火力發電，但新加坡并沒有任何化石燃料的出產。因此，為了減輕本國對外國進口能源的過度依賴，在清潔能源的開發和利用方面，新加坡歷來都是狠下苦工的?，F階段，新加坡正在建設或已經投入使用的清潔能源發展項目包括挪威可再生能源集團（REC）投資25億新元（約合人民幣125億元）建造的大型太陽能制造中心項目（該項目為REC歷史上規模最大的清潔能源投資項目）和生物柴油回收再利用項目等。根據新加坡政府預計，截止今年年末，新加坡天然氣發電量將占到新加坡發電總量的60%，使用天然氣發電將進一步減少二氧化碳和二氧化硫的排放，維護國家能源安全。

2.著重發展垃圾回收和再利用。在“垃圾是放錯位置的資源”這一理念的影響下，新加坡在生產、生活垃圾的回收和再利用方面也達到了世界先進水平。目前，新加坡政府正在積極推行再生材料住宅項目。該項目以新近研究成功并通過檢測的再生建筑材料為基礎，建設新型的可回收政府組屋。這些政府組屋的建筑材料，絕大部分是由廢棄的建筑垃圾進行分類回收和粉碎壓縮之后重新制作而成的。另外，新加坡的再生水資源循環系統也一直備受矚目。新加坡屬于島國，淡水來源主要依靠收集的雨水和從馬來西亞進口，要想解決淡水資源匱乏這一問題，發展再生水循環系統和海水淡化技術是唯一途徑。目前，新加坡的再生水系統和海水淡化系統已經全面投入使用。據新加坡政府統計，新加坡全國用水總量的30%左右屬于新生水資源。其中，居民生活用水的30%為符合飲用條件的新生水。新加坡政府預計在2015年實現全國淡水資源的自供應，結束從馬來西亞購買淡水的歷史。第三，新加坡大力發展生活垃圾填海造陸項目。新加坡全境面積為714.3平方公里。近年來，隨著發展的加速，新加坡的土地開發程度已接近飽和。因此，新加坡現在的局面可謂是“一地難求”。為了解決因缺乏土地導致的“建設難”問題，新加坡政府正式提出了填海造地的計劃。但是，由于新加坡本國缺乏填海造地的沙石，而周邊國家（如印尼）又對與新加坡進行的沙石交易采取嚴格的管制，因此，新加坡政府決定采用生活垃圾填海造地的辦法來增加國土面積。該方法是用經過壓縮的生活垃圾來代替以往填海造陸項目中作為地基的沙石。目前，新加坡已經有兩座島嶼在采用這種新型的填海造地方法進行建設。2007年12月，新加坡啟動了生物柴油測試計劃。這一計劃的啟動也標志著新加坡的生物柴油技術已經進入了可實際利用階段。生物柴油的原材料主要為從新加坡的各大餐飲業集中區收集的廢棄食用油。以生物柴油為動力的汽車，在耗油量和二氧化碳、顆粒狀污染物的排放量上，均明顯低于使用一般汽油為動力的汽車（分別為耗油量百分之33%，二氧化碳排放量25%，顆粒狀污染物95%～99%）。另外，生物柴油動力車的力矩比一般的車輛提高了約50%，在性能和舒適性上也完全超越了一般的汽車。

3.注重開發新型循環材料。新加坡政府一直注重環保的3R理念（即垃圾減量Reduce，再利用Reuse，循環使用Recycle）的宣傳。大量使用可循環材料，能夠大大提高資源的利用率。因此，循環使用是該理念十分重要的組成部分。以回收和再利用資源為基礎，新加坡政府大力支持新型循環材料的開發和推廣。作為資源回收項目中的重要一環，如何讓更多的材料可以進行回收和再利用同樣是一個十分重要的命題。目前，在生活資料使用方面，新加坡已經開始逐漸使用可循環材料。據統計，新加坡使用的固體材料中，40%屬于可循環材料?？梢哉f，可循環材料制成品已經真正地進入了新加坡人的生活，并被廣泛接受。

三、相關經驗

1.政府大力支持。①政府在資金投入方面的支持。一般的，可再生材料比不可再生材料價格稍高。大量使用可再生材料興建大型項目，需要投入的資金不僅數量多，而且投資回收期偏長。因此，許多企業不愿意投資使用可再生材料建設的項目。為解決這一問題，新加坡政府正逐年加大對可再生材料項目的投資力度。目前，新加坡政府更是拿出每年國內生產總值的9%進行政府組屋建設。在建設的過程中，新加坡政府大力推廣最新研發成功的可再生建筑材料。已經完成建設的組屋，理論上，100%的材料都可以回收并實行再利用。與此類似的項目還包括一些和清潔能源相關的，如：生物柴油項目的推廣，零能住宅的研發和建設等。另外，新加坡政府還十分注重擁有創新意識的可持續發展方向的人才培養。例如，新加坡設立了清潔能源獎學金，政府每年出資約2000萬新元（約合人民幣1億元），供給30名學生出國深造五年。②再生資源、能源項目的政策支持。除了①中提到的顯性投資之外，新加坡政府在可持續發展方面的隱性投資也相當巨大。其中，對可持續發展項目的政策支持是最明顯的。新加坡一直著重強調“招商引資以拉動國內GDP和就業崗位的增長”。在原有的優良投資環境基礎上，為了吸引更多的可持續發展性投資，新加坡政府承諾在土地購置審批、廠房建設、執照申請等方面給予支持可持續發展的企業提供便利條件。另外，新加坡政府還對本國公民購買和使用可持續發展項目產品提供一定的補貼。例如，新加坡政府會對購買政府組屋的新加坡居民發放約四萬新元的住房補貼，以保證房價維持在新加坡人可以接受的范圍之內。對于實在無力支付購房款的新加坡城市居民，則可以申請租住政府提供的廉租房，租金通常按比例從租房者的工資中扣除。這些優惠政策，都保證了新加坡的可持續發展項目可以真正的給新加坡帶來收益，而非最終淪為無人問津的形象工程。同樣，享受類似補貼的還有清潔能源項目（如生物柴油），再生水資源推廣項目等。③企業對資源回收利用和創新清潔資源方面的大力宣傳。除了政策性的投資之外，新加坡政府還提倡可持續發展型企業進行相關理念的宣傳工作，充分利用企業的社會資源。新加坡的生物柴油公司ALPHA biofuels，會在定期收集作為生物柴油原料的廢棄食用油的同時，向餐飲業從業者和社區居民宣傳可持續發展理念。這樣的宣傳，自然使生物柴油這一可持續發展項目被更多的群眾所了解，這也為該公司日后拓寬市場打下了基礎。通過對可持續發展理念的大力宣傳，新加坡的可持續發展觀念已經真正做到了深入人心。這就為新加坡政府推廣可持續發展計劃（如“環保綠化計劃2012”，“新加坡可持續發展總藍圖”等）提供了極大的幫助。

2.積極的可持續發展教育。①再生能源工業旅游。新加坡的再生資源工業的標志性建筑（如新生水中心，零能住宅樣板樓和阿爾法生物柴油公司等）均設計成可以供20人或20人以上的團體參觀的樣式。每年，分布于新加坡各處的中小學都會組織部分學生前去參觀再生資源設施。在參觀的過程中，講解人員會將可持續發展觀念的教育穿插在對項目的專業性講解中。學生會自然地受到可持續發展的理念熏陶。這種參觀教學的模式，為新加坡政府的可持續發展政策的推行起到了極大的助推作用。②政府對再生資源和能源的研究項目的支持。自2007年起，新加坡已投入7億新元（約合人民幣35億元）用于清潔能源、環保及水務的研發和相關人員培訓工作。2010年6月，新加坡南洋理工大學能源研究所成立，主要開展對能源可持續性發展、太陽能及電動車等項目的研究。同年9月，新加坡政府又投資了10億新元（約合人民幣50億元）用于國家創新挑戰項目的研發，這些項目涵蓋的領域主要是清潔能源、能源安全、交通、環境持續發展等。同年10月，新加坡政府計劃在西部環保商業園，毗鄰南洋理工大學處，建立新加坡首個清潔科技園，為有興趣在熱帶城市環境中研究和開發新清潔科技的企業提供一個綜合園區。該科技園占地50公頃，預計將在2030年全面建成。

3.法律法規的嚴格規定。①通過法律法規加強對再生資源及能源工業的監管。新加坡政府制訂了嚴格的法律和法規來規范再生資源企業的發展。例如，新加坡的新生水資源清潔程度，高于世界衛生組織規定標準約的50倍。新加坡使用可再生建筑材料建筑的政府組屋，也必須達到規定的建筑標準（即Green Mark評估體系）才允許投入使用。新加坡在再生資源的生產和使用方面，已經形成了一整套完善的產業標準體系。另外，由于大量再生資源由政府推動進入市場，所以，新加坡政府在市場秩序監管方面也下了很大力度。例如購買政府組屋的新加坡居民，必須提供真實合法的身份證明材料，并且必須符合政府的相關規定（如一個家庭只能擁有一套，五年內組屋不得用于商業交易等），才能獲得政府組屋的購買權。較大的監察力度，保證了新加坡再生資源市場的穩定性。②法律對廢棄資源的回收和利用進行嚴格規定。在新加坡境內，全部的垃圾都必須得到合適的處理，新加坡法律對亂丟垃圾等行為也有極為嚴苛的處罰措施，同時，只有取得合法執照的企業才能處理廢棄垃圾。這就使得新加坡利用回收資源生產的企業的原材料得到了保證。另外，對于企業生產廢料的處理，新加坡政府針對不同行業制定了不同的行業標準，以減輕企業（尤其是高污染的制造業企業）對環境的破壞。

我國正處在產業結構調整的重要時期，可持續發展這一重要觀念也在不斷地被人們重新認識。如何在我國現有的工業結構基礎上，做好可持續發展的調節，促進我國的可持續發展進程，是我們今后數十年都要面臨的重要課題。我國自改革開放以來，為了提高經濟硬指標，忽略了對環境的保護，甚至以破壞環境為代價來促進經濟增長的狀況時有發生。這些長期性的問題導致的后果正在中國逐漸地顯現出來。近年來，我國的空氣污染、水土流失、資源匱乏、土地沙漠化等問題，都已經到了較為嚴重的地步。這一現象也逐漸引起了人們的反思：以犧牲環境為代價促進經濟發展，究竟是否值得？現在，越來越多的中國人開始認識到環境對人類發展的重要意義。空氣質量指數、人均綠化面積、二氧化碳排放量等可持續發展指標，也開始普遍受到人們的重視。但是，我們同樣應該看到，由于經驗不足，我國在促進可持續發展方面也存在很大的不足。例如中國一直以來大力扶持的太陽能產業，最終卻幾乎淪為“販賣太陽能熱水器維生”。即使是這一行業的領頭企業——皇明太陽能公司，在今年也是飽受質疑，歷經風雨。因此，我們有必要學習新加坡的先進經驗，以促進我國的可持續發展事業更好更快的發展。