義務教育學校教師績效工資制實施現況探析

摘要：實行義務教育學校教師績效工資制旨在激發教師積極投身教書育人事業，充分挖掘教師潛力，吸引和鼓勵優秀人才長期從教，終身從教。本文在與深圳寶安區某小學教師就績效工資制的實施進行訪談的基礎上，探究了義務教育學校教師績效工資制實施現況，包括在實施過程中取得的成效以及體現出的問題。

關鍵詞：義務教育；績效工資；成效；問題

一、引言

2008年12月28日，國務院審議并原則通過《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求從2009年1月l日起，在全國義務教育學校實施績效工資制度。[1]此次出臺《指導意見》是為了深化教育人事制度改革，推進義務教育學校績效工資制度順利實施，加強教師隊伍建設，促進教育事業科學發展，充分體現了黨中央、國務院對教育事業的高度重視，以及對廣大教師的深切關懷。2008年12月28日，教育部配套頒布了《關于做好義務教育學校教師績效考核工作的指導意見》（以下簡稱《考核意見》）。在義務教育學校實施績效工資制度，是堅持教育優先發展戰略的又一重大舉措，是加強教師隊伍建設具有里程碑意義的一件大事。經過近四年的努力，義務教育學校教師績效工資制度的實施已經取得了階段性成果，同時，在實施過程中也體現了一些新問題。深圳寶安區位于深圳市西北部，有著深厚的歷史文化，經濟總量和增長速度均在深圳市六個行政區中名列前茅。寶安區教育綜合實力較強，高標準普及義務教育，基本普及12年教育，在辦學體制、管理機制、課程改革、教育信息化、教師培訓、職業教育、家庭教育、社區教育等方面形成了區域教育特色。筆者隨楊老師一行于2012年11月份與寶安區幾所中小學的教師代表們進行了一次訪談。本文以寶安區其中一所小學為例，基于訪談的結果，從制度實施過程中的成效和問題兩個角度探討了績效工資制實施的現況，最后針對實施過程中體現的問題提出了相應建議。

二、績效工資制實施過程中的成效

1.堅持多勞多得，避免慵懶現象。《指導意見》要求績效工資制的實施要堅持多勞多得、優績優酬。由于將個人的收入與其本人的工作績效直接掛鉤，因此會鼓勵教師更加注重教學質量的提高。[2]在與寶安區某小學教師的訪談中，我們了解到，在實行績效工資制之前，有些教師會頻繁無故請假不來學校上課。實習績效工資制后，教師的具體績效考核指標中明確了課時量，這樣一來，原先那些懶散慣了、經常逃避上課的教師不得不轉變工作態度，一心一意撲到教學上來，教師的上課積極性得到了很大的提高，在一定程度上提高了學生的成績。

2.明確了教師工作導向。義務教育學校教師績效工資制彰顯了國家教育政策的發展方向。《考核意見》明確提出，教師績效考核的內容主要是：教師履行《義務教育法》、《教師法》、《教育法》等法律法規規定的教師法定職責，以及完成學校規定的崗位職責和工作任務的實績，包括師德和教育教學、從事班主任工作等方面的實績。[3]其中，教育教學主要考核教師從事德育、教學、教育教學研究、教師專業發展的情況。寶安區某小學的具體績效考核指標中包含了德育工作，指引著教師在課堂上對學生的德育工作。《考核意見》提出，績效工資制的實施應當符合素質教育的要求，不得把升學率作為教師績效的考核指標。[4]《考核意見》中提出的不得把升學率作為考核指標，體現了我國政府正在大力倡導素質教育，以期教育能夠真正促進學生的全面發展。教師在績效考核指標的指引下，明確了對學生進行素質教育的工作導向。寶安區某小學在《指導意見》和《考核意見》的指引下，積極響應國家義務教育的號召，在實行績效工資制的過程中，注重德育指標，引導教師們在課堂上對學生的道德教育工作，且不以升學率為指標，使得師生間的關系更加融洽、和諧。

3.公眾參與，體現民主、公平。寶安區某小學在制定績效工資具體績效考核制度的過程中，積極聽取一線教師們的利益訴求，保證了政策的公信度，采用民主投票的方式，最后制定出一項獲得大家普遍認可的績效考核制度。《指導意見》第五條規定：教師對考核結果有不同意見，可以通過正常渠道向學校考核工作組織和學校主管部門申訴。[1]寶安區某小學的老師提到：這樣的考核制度并不是一經制定就長期不變，如果教師在工作過程中，發現一些本屬于職責范圍內的工作沒有被納入績效考核指標，他可以通過有效的反饋機制進行反饋，經考核小組核實，會對績效考核指標進行相應的修改。整個績效考核指標制定和績效工資制實施過程中，公眾都能夠參與進來，充分體現出民主，保證了績效工資制實施的程序公平。

三、績效工資制實施過程中體現的問題

自2009年1月1日起，全國全面實施義務教育階段中小學校教師績效工資制度。訪談結果顯示該項制度在實施過程中體現出諸多問題。

1.國家財政投資不足，教師的工資水平基本不變。據藍皮書調查顯示，義務教育階段中小學校教師特別是農村教師的工資收入大幅度增加。[5]但是對于寶安區某小學來講，政策實施之后并未改善教師們的實際工資待遇，反倒使一些教師的工資比以前更少了。變化的只是教師們的工資結構，相當于每個人把原來工資的30%拿出來重新分配。至于“教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平”的承諾是否真正落實，教師們也無從得知。出現工資水平沒有提高反而相應降低的現象并不是個案。一般來說，部分學校教師工資沒有得到有效提高的原因，一方面是因為該校教師的工資原先就處于很高的水平，另一方面是地方政府財政不足。寶安區某小學教師提到：因為當地政府沒有足夠的財政支持，所以本校的工資水平無法提升，績效工資獎勵性工資部分也顯得很單薄。《指導意見》指出：義務教育學校實施績效工資所需經費，納入財政預算，按照管理以縣為主、經費省級統籌、中央適當支持的原則，確保義務教育學校實施績效工資所需資金落實到位。[1]然而沒有建立科學合理、健全有力的財政保障機制，中央財政支持力度嚴重不足。[6]省級統籌責任不清，財政保障的責任重心層層下移，但是地方政府受當地財政收入、重視程度、經濟社會發展狀況等因素的影響，教育投入十分有限，這樣一來，勢必造成績效工資政策低水平兌現。教育財政投入不足，承擔體制不完善，已成為制約績效工資制實施的瓶頸。

2.績效考核指標尚未實現“量”到“質”的轉變。為了考核的順利進行，學校過分注重于可量化的指標，而忽視了很多重要的難以量化的指標。同時，績效考核指標注重于對教學工作的“量”的考核，忽視了對教學工作的“質”的考核。寶安區某小學的績效工資制考核指標主要體現在課時量、作業批改量、得獎情況等可量化的指標上，很多都是事務性的工作。雖然學生的考試成績也是績效考核指標之一，但是在追求高分數、高班級優秀率的過程中，學生的成績與教師本身的教學能力和教學方法以及教學投入并不一定是成正比的。因此，教師可能會占用學生更多的時間，布置更多的作業來達到學生學習成績提高的效果。從表面上看，教師工作努力了，有一部分同學的成績提高了，但在這樣的表象下隱藏的是老師一味追求班級學生的高分數而導致的學生身心疲憊、厭學情緒高漲等不良后果。在訪談的過程中，當被問及實行績效工資后，學校的整體績效有沒有得到提高時，諸位老師的沉默告訴我們，學校的整體績效并沒有顯著提高。歸根結底還是績效考核的指標沒有更多地涉及“質”的方面。

3.績效考核忽視教學團隊工作。學校跟企業有相通之處，那就是成員間需要團體合作，對學生的教育是由所有的教師共同完成的。一所好學校，不僅要有一流的老師，更要有一流的教學團隊，只有這樣，整個學校的辦學水平才能處于一流之中。[6]目前的績效考核指標過分重視個體激勵計劃，鼓勵教師之間的競爭，破壞了教師之間的信任和團隊合作精神。同時，單純的個人考核標準，會使教師之間封鎖信息，保守經驗。訪談過程中有教師提到：某些教師為使自己在競爭中處于優勢，在團隊合作中會表現得比較消極，對于集體的工作熱情度不夠，而對于牽扯到自己個人的工作，則積極有余。這樣，雖然個人的工作水平提升了，但是團體的凝聚力卻下降了，不利于學校的和諧健康發展。一個年級、一個學科小組，都是需要教師們進行團結合作的團隊，對于這樣的一些團隊的績效考核的缺乏，勢必會導致整體團隊效益減弱。[7]

4.教師對績效工資制實施的滿意度不高。教師績效工資制度好比一把“雙刃劍”，既起到了調動教師積極性的積極作用，也會出現一些影響教師積極性的消極作用。教師在績效工資制實施過程中的行為的積極與否很大程度上取決于教師對績效工資制度實施的滿意度。通過訪談，筆者發現教師們對實施這項新制度的態度各不相同。年輕的教師本身工作積極性很好，對他們來說，尤其在課時量方面，精力充沛的他們能夠也愿意多上課，但是對于一些老教師而言，他們的課時量顯然不及年輕教師，但是他們對于學生各方面的教導教誨以及對學生的引導工作絲毫不亞于年輕教師。而績效考核指標中并不涉及老教師對學生的教導教誨以及引導等方面的工作，最后老教師的績效工資獎勵性工資不及年輕教師。所以老教師對新政策制度大多抱以消極的態度，不認可。這在一定程度上影響了老教師與學校組織層面之間的關系。再者，一些教師認為績效工資制實施與否無所謂，因為就目前的情況而言，新制度并沒有提高他們的工資收入。除此之外，因各個學校對教師考核的標準不盡相同，且獎勵性工資額度不一，教師們的積極性會相應不同。尤其是當本校的獎勵性工資力度明顯不如周邊同等學校時，教師們的積極性會大打折扣，最終也影響教師對于該績效工資制實施的滿意度。

四、結論

義務教育學校教師績效工資制的實施在產生階段性成效的同時也暴露了一些亟待解決的問題。不難發現，實施義務教育學校教師績效工資制是一項復雜的工作，它需要綜合考慮國家財政投資、考核指標設計、個人團體獎勵以及教師滿意度等多個方面，以確保績效工資制度的順利實行。

參考文獻：

[1]人力資源社會保障部、財政部、教育部.關于義務教育學校實施績效工資的指導意見[Z].國辦發[2008]133號.

[2]柳林.績效工資利弊分析及創新之我見——以教師績效工資為例[J].現代交際，2011，（6）：30-31.

[3]教育部.關于做好義務教育學校教師績效考核工作的指導意見[Z].教人[2008]15號.

[4]王衛華.正確發揮教師績效工資的激勵導向作用[J].集美大學學報（教育科學版），2010，（04）：12-14.

[5]游佳憶.義務教育教師績效工資實施中激勵效果研究[D].西南大學，2011.

[6]朱鳳強.義務教育學校教師績效工資政策實施現狀探析[J].中國電力教育，2010，（32）：28-29.

[7]董虓.義務教育學校教師績效工資政策實施問題探析——以沈陽市某區為例[J].基礎教育研究，2011，（08）：3-5.

作者簡介：沈麗（1989-），女，江蘇泰州人，中國人民大學教育學院碩士研究生，研究方向：教育行政管理。