淺析沈陽裝備制造業產業轉移的影響因素

摘要：產業轉移是指在市場經濟條件下，一國或地區將國內或區內的優勢產業通過跨區域投資等方式轉移到另一國家或地區，從而使產業表現為空間上移動的現象。本文運用推拉模型分析沈陽裝備制造業產業轉移的影響因素。其中，產業轉出區沈陽的推動因素、阻礙因素，產業轉入區撫順的拉動因素、排斥因素構成了推拉模型的四種作用力，而每個力量又都是由諸多因素構成的合力。

關鍵詞：產業轉移；裝備制造業；影響因素；沈陽；撫順

中圖分類號：F121.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）33-0181-02

裝備制造業的產業特點就是生產要求高度專業化。然而，長期以來，“大而全”的企業結構嚴重制約著沈陽裝備制造業向著更高水平發展。提高專業化分工，將初級零部件加工配套環節分離出來的戰略舉措迫在眉睫。隨著城市化發展，工業企業已逐漸向沈陽周邊地區轉移。在遼寧中部城市群（七城同城）的發展規劃中，沈撫已經實現同城化。撫順是距離沈陽最近的城市之一，并且，撫順是重工業城市，有一定的裝備制造業產業基礎，同時，撫順獨特的區位優勢也成為了承接沈陽裝備制造業產業轉移的首選之地。

一、運用推拉模型分析沈陽裝備制造業產業轉移的影響因素

依據唐納德·博格等人提出的人口“推拉”理論，產業區域轉移也存在推力和拉力兩種作用力。同時，推力與拉力又可分解為四種力：發達地區產業的推力由產業結構升級與調整等因素構成的；欠發達地區的拉力是由生產要素成本低廉等因素構成的；發達地區對產業區域轉移的阻力是由產業集群的“粘性力”、政策支持、制度創新等因素構成的；欠發達地區的斥力是由產業發展基礎相對落后、觀念更新慢、要素市場不太健全等因素構成的。

1.產業轉出區的推動因素。第一，產業結構升級。目前，沈陽裝備制造業的產業結構極其不合理，“大而全”的企業結構造成資源的浪費和效率的低下，固守一些已成熟的技術也制約了其技術創新的動力，適時地將已成熟的技術及與裝備制造業相配套的產業或零部件的生產轉移到撫順，使沈陽裝備制造業獲得更新技術的時間和空間，優化產業結構，促進技術的不斷更新和發展。第二，政府產業發展政策。沈陽市政府的總體目標是集中力量將沈陽打造成世界級裝備制造業基地。在資金流向及規劃上主要是吸引外商投資、外國先進技術的引進及消化吸收上，塑造裝備制造業骨干企業。對高污染高能耗等四高企業則限制其生產經營。因此，沈陽政府的產業發展政策為大型裝備制造業企業中的初級加工環節、中小型加工配套企業，尤其是四高企業的產業轉移創造了契機。

2.產業轉入區的拉動因素。第一，欠發達地區的生產要素。欠發達地區是否擁有廉價的生產要素是決定發達地區能否向該區域產業轉移的重要條件。撫順是欠發達地區，擁有比沈陽更廉價的土地、勞動力、水電等生產要素，大大降低了產業轉移的成本。第二，欠發達地區的產業基礎。即，考察欠發達地區承接某項產業轉移的基礎，包括相應的企業規模、數量、產量、產值，相關的從業人員，研發機構，配套的工業園區建設等。撫順是重工業城市，擁有一定的裝備制造業產業基礎，裝備制造業下屬各小類規模以上總產值較高。同時，裝備制造業相關的從業人員眾多，并建有裝備制造業產業園區。第三，欠發達地區投資環境的改善。產業區域轉移實際上就是企業尋找一個有利其發展的再投資過程。政府往往通過完善服務意識，制定水電、土地價格優惠政策、融資政策等，影響產業區域轉移的實現。撫順經濟開發區裝備制造業配套產業園區，區內的工業用電、用水價格遠遠低于沈陽價格。同時，為了吸引廠商投資，開發區政府制定了《撫順經濟開發區鼓勵企業投資和發展的若干規定》，所以說，撫順優越的投資環境也形成了對產業轉移有利的拉動力量。

3.產業轉出區的阻礙因素。第一，產業集群對產業產生區域“粘性”。產業集群增強了區域內企業之間的互動關系，這為集群提供了一種“膠”，使眾多企業粘結在一起。目前，沈陽裝備制造業還沒有形成完善的產業集群，企業之間也沒有形成頻繁的合作和互動。而且，就地理位置而言，在將來的發展規劃中，撫順可成為沈陽裝備制造業加工配套基地，也完全可以和沈陽構成裝備制造業產業集群。因此，集群對產業轉出區沈陽有一定粘性，但是阻礙力量并不強。第二，發達地區政府的政績考核體制。即一些地方政府更加重視人均GDP等數字的增長。然而，通過產業轉移，可以優化資源配置，提高分工合作效率，增強沈撫整體的區域競爭力，即從長遠來看，裝備制造業產業轉移利大于弊。同時，在沈撫“同城化”背景下，沈陽市政府如能協助沈陽裝備制造業產業向撫順轉移，加強兩市的交流與合作，那么這也是沈陽市政府政績的一個考核方面。因此，從轉出區沈陽市政府方面考慮，阻礙力量弱。

4.產業轉入區的排斥因素。第一，欠發達地區產業發展的基礎相對薄弱。發達地區在產業轉出時通常要考慮產業承接地能否為發達地區轉出產業提供良好協作配套條件。在這方面，撫順擁有得天獨厚的區位條件。撫順與沈陽相距僅45公里，猶如同一個城市，并且交通便利，鐵路、高速公路、城際間快速干道連接著沈撫兩個城市，半小時交通圈的建立將更加降低兩市之間的運輸成本。第二，欠發達地區的觀念更新慢。撫順市政府已經表現出積極的與沈陽合作發展的態度，在觀念上認識到承接沈陽裝備制造業產業轉移對撫順未來經濟發展的重大意義，并出臺了一系列的政策法規吸引沈陽裝備制造業產業轉移，按照市場經濟要求，做好了承接產業轉移的準備工作。所以說，撫順市政府觀念更新快，在這一點上基本不存在排斥力。第三，欠發達地區要素市場不健全。欠發達地區要素市場不健全主要表現為：要素市場尤其是金融市場、資本市場發育滯后；信用體系還很不健全；對外開放水平較低。目前，沈陽與撫順在金融市場、產權交易市場、人力資源市場上已經達成了初步的共識，并簽訂了相應的合作意向書。因此，在市場要素方面，雖然對產業轉移有一定的排斥因素，但并不強勁，相信在以后的工作進展中，這方面因素會得到改善。為了分析產業轉移問題的方便，我們利用二維構面圖作進一步說明。從圖1可見，當欠發達地區的拉力強、斥力弱，發達地區的推力強、阻力弱時，產業（企業）會發生轉移，體現在圖中的Ⅲ區域；當欠發達地區的拉力弱、斥力強，發達地區的推力弱、阻力強時，產業（企業）不會發生轉移，體現在圖中的Ⅰ區域；當欠發達地區的拉力強、斥力弱，發達地區的推力弱、阻力強，或者欠發達地區的拉力弱、斥力強，發達地區的推力強、阻力弱時，產業（企業）處于觀望態度，體現在圖中的Ⅱ和Ⅳ區域，最終取決于它們的凈推力與凈拉力之和是否大于零。綜合以上分析，沈陽具有轉移產業很強的推力、弱阻力，撫順具有承接產業轉移的強拉力、弱斥力，進而體現在矩陣圖中Ⅲ區域，即沈陽裝備制造業產業會向撫順轉移。

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