遏制“帶病提拔”亟待厘清責(zé)任

日前，有媒體曝光海南省東方市林業(yè)局副局長麥某剛獲任命便被當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)帶走調(diào)查。受訪者稱，“副局長是7月25日任命的，僅僅過了10天就被檢察院帶走了，如果選拔任用干部過程中能夠再嚴(yán)格一些，就不可能出現(xiàn)這樣荒唐的事情。”

新官上任十日即被查，無疑是對組織選人用人的反諷。盡管當(dāng)?shù)亟M織部門否認(rèn)“帶病提拔”，但早在2011年，麥某在審批東方市江邊鄉(xiāng)一塊約70畝的林地開采時(shí)涉嫌違規(guī)，多家媒體予以報(bào)道。顯然，麥某在提拔之前已經(jīng)“帶病”，“帶病提拔”的定性確鑿無疑。

一直以來，盡管中央三令五申，提高選人用人公信度，防止干部考察失真，但“帶病提拔”依然屢見不鮮。中共中央黨校出版社社長兼總編輯田國良對上世紀(jì)80年代以來移交司法機(jī)關(guān)處理的103個(gè)副省部級（或“享受副部級待遇”）以上領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案例進(jìn)行分析，約有63%的案主在作案之后仍然獲得提拔，約有48%的案主在擔(dān)任副省部級職務(wù)之前就開始了犯罪。“帶病提拔”之所以成為頑疾，固然是一些干部善于扮演“兩面人”角色，制造假象蒙蔽組織、欺騙群眾，但關(guān)鍵還在于問責(zé)制度不健全不完善，導(dǎo)致組織考察流于形式，甚至一些人員明知故犯。

中共中央2002年印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》就規(guī)定，“實(shí)行干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，對用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，要追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。”2010年出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對用人失察失誤的問責(zé)。不過，在現(xiàn)實(shí)中，“帶病提拔”常有，對相關(guān)人員的責(zé)任調(diào)查不常有。應(yīng)該看到，實(shí)行“帶病提拔”責(zé)任追究的確有不少困難。有專家總結(jié)出“四難”：即“帶病提拔”中的“病癥”認(rèn)定難，責(zé)任主體區(qū)分難，責(zé)任行為確定難，責(zé)任追究落實(shí)難。因此對“帶病提拔”者的處理比較到位，但對那些負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員的追究比較難，這也是造成用人上的不正之風(fēng)乃至少數(shù)干部“帶病提拔”后長期得不到查處的一個(gè)重要因素。

遏制“帶病提拔”，重在厘清責(zé)任追究，讓問責(zé)制度的高壓線真正帶電。首先，建立“首提問責(zé)制”。選拔提拔干部，需要經(jīng)過民主推薦、組織考察、征求意見、研究決定、社會(huì)公示等多個(gè)環(huán)節(jié)。由于責(zé)任主體不明，降低了有關(guān)部門和人員的責(zé)任意識，一旦出了事，又會(huì)相互推諉扯皮、推卸責(zé)任。事實(shí)上，正所謂“鹽打哪兒咸，醋打哪兒酸”，“帶病提拔”的病根就出在“帶病提名”上。有了這個(gè)錯(cuò)誤的開頭，后面的一系列程序只能是越走越偏。遏制“帶病提拔”，必須建立“首提問責(zé)制”，要求首提責(zé)任人為推薦提名行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，倒逼其珍惜手中權(quán)力，真正選賢任能。

其次，考察不作為也應(yīng)被問責(zé)。除了少數(shù)明知有病還要提拔，更多的“帶病提拔”源于組織考察流于形式，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。在本案中，麥某的選拔任用程序都沒有問題，市委組織部負(fù)責(zé)人也曾表示：“如果是在推薦、考察干部過程中，發(fā)現(xiàn)干部存在問題還堅(jiān)持任用，才叫‘帶病提拔’。麥某‘出事’后，組織部門也很意外。”與明知故犯相比，這些失察不深入的疏漏往往被忽視。然而，無功即是過，組織考察就是要了解干部有無不稱職的地方。沒有發(fā)現(xiàn)問題，考察有辱使命，理應(yīng)為此承擔(dān)責(zé)任。只有這樣，才能推動(dòng)考察組更加深入了解情況，主動(dòng)搜集相關(guān)線索，真實(shí)反映出干部在德能勤績廉方面的表現(xiàn)。

此外，完善責(zé)任追究鏈條。以往，“帶病提拔”引起公憤，但風(fēng)頭過后，對相關(guān)人員的問責(zé)卻沒了下文，造成對選人用人制度的二次傷害。對此，有關(guān)方面必須嚴(yán)格依照規(guī)定嚴(yán)肅處理，并將結(jié)果向社會(huì)公布。一旦有“護(hù)犢子”情形，則上級主管責(zé)任人也要被追究問責(zé)，從而完善責(zé)任追究鏈條，環(huán)環(huán)相扣，相互制約，確保問責(zé)制度落到實(shí)處。

責(zé)任編輯：周 俊