推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化的思考

【內(nèi)容提要】 腐敗和權(quán)力是一雙孿生姐妹，沒有制約的權(quán)力必然導致腐敗。推行權(quán)力運行公開化和規(guī)范化，其根本目的就是通過健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。本文指出，健立健全的法律制度，完善輿論監(jiān)督機制，設(shè)立權(quán)力制衡機制，保障公民監(jiān)督機制，是推進權(quán)力運動公開化與規(guī)范化的主要途徑。

【關(guān)鍵詞】 反腐倡廉 權(quán)力 公開化 規(guī)范化

【基金項目】 本文系武漢市科技局軟科學立項項目“改進干部提名工作問題研究”（課題編號：2013040906010427）成果之一。

【作者簡介】 吳志立，湖北輕工職業(yè)技術(shù)學院思政課部講師。

【中圖分類號】 C933 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）10-0041-02

反腐倡廉工作是全世界都非常關(guān)注的問題，也是我國政府的工作重點，甚至可以說，它是關(guān)系到我們黨和國家生死存亡的大事。實踐證明，權(quán)力只要不被有效的監(jiān)督和制約，最后一定會變成貪污、腐敗的溫床；對權(quán)力進行有效的監(jiān)督和制約，能使權(quán)力擁有者從心理上感受到被震懾，不敢隨心所欲地濫用權(quán)力，反腐倡廉工作才能全面推進。要對權(quán)力進行有效監(jiān)督和制約，必須推行權(quán)力運行的公開化和規(guī)范化。因為只有將權(quán)力公開，權(quán)力涉及的所有內(nèi)容、所有環(huán)節(jié)才能被相關(guān)部門與全體民眾監(jiān)督，才能劃定權(quán)力擁有者的權(quán)與責，將權(quán)力進行強行約制與束縛，使權(quán)力真正為國家、社會、民眾所用。

一、權(quán)力公開化的基本內(nèi)容

1. 審批過程公開化。行政審批機關(guān)審批的內(nèi)容通過公布草案、公開聽證等方式，讓審批的程序、審批的方法、審批的范圍合理、合法；審批操作做到公開化，對于已經(jīng)通過的草案，做到有法必依、有法必嚴；如果發(fā)現(xiàn)審批的內(nèi)容、過程、結(jié)果不公開，那么不但要將未公開的內(nèi)容、過程、結(jié)果全部公開，還要追究相關(guān)部門人員的責任，必須將審批的過程全部納入監(jiān)督的范圍內(nèi)，做到全程透明化。

2. 政府采購業(yè)務公開化。隨著經(jīng)濟發(fā)展與科技進步，目前的社會向著電子化、信息化方向發(fā)展，電子商務、網(wǎng)上購物將逐漸成為主流購買方式。為了節(jié)約成本，以及方便采購業(yè)務的公開化發(fā)展，政府的采購業(yè)務可以利用電子商務平臺，使用網(wǎng)上采購、多方監(jiān)督的方式避免“暗箱操作”、“人情操作”的弊端。

3. 財政預、決算公開化。政府財政的運營接受全程監(jiān)督，將預算與決算全部公開，而不是政府想公開哪個部分就公開哪個部分，或者公開一筆民眾看不懂的糊涂賬。特別是對于公開經(jīng)費賬目支出的有關(guān)情況，在主要指標細化上要標識得清清楚楚、明明白白。在公開預算與決算的過程中，允許群眾對過程進行質(zhì)疑，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督。對于預算、決算不盡不實，出現(xiàn)疑似謊報的賬目要堅決查處。

4. 行政經(jīng)費公開化。按照法律規(guī)定嚴格控制行政經(jīng)費的使用。比如禁止濫用公款，禁止把公款變?yōu)樗娇睿瑢τ谝呀?jīng)使用的經(jīng)費項目要全部、詳細的公開，如果出現(xiàn)賬目不清，或者賬目不實的情況，則將責任追究到個人。要用行政經(jīng)費接受相關(guān)部門和全社會監(jiān)督的方法杜絕公款私用行為。

5. 官員財產(chǎn)公開化。根據(jù)國外的成功經(jīng)驗可以看到，官員財產(chǎn)申報制度是反腐倡廉工作最根本的一項制度保證。在美國，對財產(chǎn)申報中出現(xiàn)的違法行為制定了嚴厲的懲罰措施：對拒不申報財產(chǎn)、謊報、漏報財產(chǎn)、無故拖延申報財產(chǎn)者，各單位可直接對當事人進行懲罰；司法部門可對當事人進行民事訴訟，法院可判處1萬美元以下罰款，對申報財產(chǎn)中提供虛假信息的當事人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元罰款，或者判處5年監(jiān)禁。外國能做的，我們也應做到。

二、當前權(quán)力公開中存在的問題

1. 權(quán)力過于集中。就目前我國現(xiàn)行的體制來看，雖然政府部門提倡民主集中制度，進行民主決策，但是由于實際的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)在小部分人手上，所謂的民主往往流于形式。一些領(lǐng)導干部利用手中的權(quán)力，隨心所欲地做自己想做的事，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等行為在政府職能部門中并不鮮見。

2. 可操作性不強。有些單位通過文山會海的方法執(zhí)行權(quán)力，認為大家就工作上的問題談一談，輪流發(fā)表一下意見就是實行權(quán)力公開制度，然而在決策上依然是領(lǐng)導干部決定方向，其工作的方法沒有本質(zhì)改變。有些單位根據(jù)當前形勢制定了預審核、主動公開、依申請公開、考核評儀、責任追究等措施，但是權(quán)力公開的內(nèi)容、范圍、形式等沒有真正落實到位，不能滿足民眾的需要。

3. 缺乏監(jiān)督機制。沒有健全的監(jiān)督機制是權(quán)力公開制度無法落實的主要原因。比如，如果政府的公開欄、網(wǎng)絡(luò)、短信、電話等沒有及時公開權(quán)力的內(nèi)容，或者公開的內(nèi)容與實際情況不符，或者不完整，不能反映權(quán)力實際運作的情況，那么誰對這個問題進行監(jiān)管？我國制定了一系列民主工作制度，但是在實際操作中沒有得到落實的一個重要原因，就是缺乏監(jiān)督機制對權(quán)力進行約束，使權(quán)力公開制度落為空談。

三、推進權(quán)力運行公開化與規(guī)范化的途徑

1. 建立健全的法律制度。在建立嚴格而完整的法律制度之前，首先必須保證在法律面前人人平等，任何人、任何部門都不能凌駕于法律之上，這樣才能保證法律的公正性和嚴肅性；其次，法律要有可操作性，如果法律在現(xiàn)實中不具有操作性，或者打擦邊球，讓違法者有逃過法律制裁的機會，那么法律也不會有意義；再次，保證法律的執(zhí)行力度，要保證法律不能僅僅停留在紙面上，而是有法必依，違法必究。

2. 完善輿論監(jiān)督機制。權(quán)力的運行是否公開化、規(guī)范化，單靠國家監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督力度遠遠不夠，還需要民眾與媒體等共同的參與。只有當民眾和媒體共同參與，對權(quán)力機制出現(xiàn)的問題進行揭發(fā)，并追究相關(guān)部門的責任時，權(quán)力機構(gòu)才會對違法亂紀的行為進行收斂。可以說，當監(jiān)督機制越廣泛，監(jiān)督程度越有效，那么權(quán)力的公開化與規(guī)范化工作越容易執(zhí)行，否則法律制度很容易因為權(quán)力的干涉而異化。

3. 設(shè)立權(quán)力制衡機制。確保每一個權(quán)力部門相對的獨立性，有明確的權(quán)與責的劃分。同時，確保各個部門之間的權(quán)力又能相互制約。如果有某一個部門由于濫用權(quán)力使得工作發(fā)生偏差，另一個部門能根據(jù)其自身的職能立場立即進行糾正。通過這種制度體制設(shè)計，讓每個權(quán)力部門相互制衡，讓每個部門手中的權(quán)力都只能用于服務并且得到監(jiān)管。

4. 保障公民監(jiān)督機制。民眾要有足夠的民主意識，意識到對權(quán)力的執(zhí)行進行監(jiān)督是每個人的權(quán)利，也與每個人的利益相關(guān)，因為只有對權(quán)力進行有效監(jiān)督，群眾的權(quán)利才不會被侵犯。建立起有效確保民眾監(jiān)督的機制，保護每個公民有合法的監(jiān)督渠道、舉報渠道，同時公民的生命、財產(chǎn)安全也要得到有效的法律保障。公民監(jiān)督機制得到健全，權(quán)力公開化、規(guī)范化才能得到徹底監(jiān)督，才能貫徹實施。

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責任編輯：周 俊