論我國公民環境權立法的完善

摘要：近年來，人類社會在科技飛速發展的有力帶動下，人民生活方式都發生著日新月異的變化。但科技性的工業時代同時帶給我們的，也包括日益嚴峻的環境問題。如何保護公民的環境權，是我們面臨的重大問題。在我國，雖然環境立法已初步形成體系，但公民環境權的相關規定卻沒有能夠與環境保護法和資源保護法一起得到發展。因此，進一步完善我國公民環境權立法是我國司法與立法同時面臨的重大問題。

關鍵詞：公民；立法；環境權

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）16-0159-03

一、公民環境權概述

（一）公民環境權的提出及其含義

1.公民環境權的提出。最早對公民環境權加以確認的是美國1969年頒布的《國家環境政策法》，其中第三條規定：“每個人都應當享有健康的環境，同時每個人都有責任對維護和改善環境做出貢獻。”

2.公民環境權的含義。環境權，從語義分析的角度有兩層含義：一是環境的權利，二是主體對環境所享有的權利。而我們現有的理論體系堅持在哲學上“主客二分法”，也就是以“主體與客體的完全一致和對立”來進行理論的建構，因此我們不承認作為客體的環境有獨立的內在的權利。

（二）公民環境權的特征

1.具有反映生態環境危機的特征。環境權的產生是人權發展的新階段，同時也是作為基本權利的環境權受到嚴重侵犯的必然。人類利用、改造污染自然環境的速度與力度，早遠遠超出自然環境所能承受和更新的極限。因此，生存環境的不可彌補性損壞與缺乏，又直接導致公民環境權的無可保護與無法實現。這是一個可怕的惡性循環，所以，公民環境權是最直接反映當下環境時代生態危機的標準。

2.具有反映自然環境與人的自然屬性相協調的特征和社會屬性的特征。公民的環境權既為一項人權，自然是以人的自然屬性為基礎的權利。1972年6月，在瑞典斯德哥爾摩聯合國人類環境會議發表《人類環境宣言》指出，人類有權在一種能夠獲得尊嚴和幸福生活的環境中，享有自由、平等和充足生活條件的基本權利，并且負有保護和改善這一代和將來世世代代環境的莊嚴責任。環境問題是由于人類的不適當利用和改造污染自然環境所引發的，同時也給人類的生產、生活帶來諸多不便，因此，仍需要每個現實社會中單個的人去共同努力、共同協調。

3.公民環境權具有人人平等享有的特征。公民都有享有良好環境和合理利用自然資源環境的權利，環境資源對于每個公民都是平等的，在環境權的享有上也同樣是人人平等。

（三）公民環境權的內容

公民環境權應該包括以下幾方面內容。

1.環境資源利用權。關于環境權，其核心目的是為了保護我們的現在和以后子孫萬代對生活環境的利用和保護，讓我們人類社會的生存和發展得以滿足。所以，關于環境權的問題首先要肯定主體對于環境的利用權。

2.環境狀況知情權。環境狀況知情權又稱信息權，是國民對本國乃至世界的環境狀況、國家的環境管理狀況以及自身的環境狀況等有關信息獲得的權利。如烏克蘭共和國《自然環境保護法》第9條規定：“公民有權依法定程序獲得關于自然環境狀況及其對居民健康的影響等方面的確實可靠的全部信息。”

3.環境侵害請求權。環境侵害的請求權是指公司的環境權益受到限制的侵害后，有權利向上級有關主管部門請求獲得保護。事實中，我們也可以把環境權利的內容在法律法規的表達形式上進行分類，其內容大致可分為憲法權利、行政法權利、民法權利、訴訟權利等。

二、我國公民環境權立法現狀及缺陷

近些年來，因環境污染特別是水污染、水資源破壞引起的環境侵權事件不斷增加。2006年湖南的鎘中毒事件，甘肅大面積的鉛中毒事件，廣大農村地區更是未建立處理垃圾的公共設施造成垃圾隨地堆放……一個中國社會就是整個世界的縮影，環境問題已嚴重地威脅到每個人。

（一）我國公民環境權立法的現狀

1.憲法對環境權的保護。我國憲法中的環境權是為了制定《環境保護法》及相關的環境保護單行法規而作出的，其目的是為維護國家（政府）的環境行政管理權而不是為個人的環境權來提供國家根本法保障的。

2.民法對環境權的保護。《民法通則》第123條和第124條以及《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第154條分別規定了高度危險作業致人損害的民事責任和環境污染致人損害的民事責任，均采取無過錯歸責原則。

3.環境法對環境權的保護。《中華人民共和國環境保護法》第1條規定：“為了保護和改善生活環境和生態環境，防止污染和其他公害，保護人體健康，促進社會主義現代化建設和發展，制定本法。”即國家保護公民在健康的生活環境中生活的權利。

4.自然資源法對環境權的保護。森林法、海洋保護法、野生動植物保護法、噪聲污染防治法等這些法律是國家為了保護某種環境因素或防治某種危害環境的行為而制定的單行的法律。

5.刑法對環境權的保護。刑法法典中的規定，只能對危害環境不法行為人起到警醒作用，但是對于已經對公民環境權造成損害的及是否對其追究刑事責任，沒有明確規定，要求恢復或補償作用。因此，環境權的刑法保護方法在其領域內僅僅是一紙空文。

（二）我國公民環境權立法的缺陷

1.公民環境權在憲法中沒有明確規定。由于公民環境權在憲法中沒有明確規定，只能從相關環境資源的立法中推導出公民環境權。如在1978年《中華人民共和國憲法》僅僅規定了國家對保護環境和自然資源的權利。而試行的《中華人民共和國環境保護法》在保護環境方面的權利和義務方面不僅僅涉及到國家也更多地涉及到法人和公民對環境權的責任。

2.環境權在現行民事法律和行政法規對具體內容缺乏明確的規定。由于環境權在現行民事法律和行政法規對具體內容缺乏明確的規定，造成在保護公民環境權上執行力度不夠。《民法通則》規定，即依據物權請求權和債權請求權來保護公民環境權。但是實際執行起來有困難，環境歸全體公民所有，不屬于任何一個具體公民的具體財產，這就造成當公民環境權受到侵害時無法行使請求權。

3.環境法對公民環境權在立法上強化不夠。環境保護基本法和單行法都沒有明確規定公民的環境權，雖然有個別條款體現了公民環境的某些內容，但所有的環境立法基本上都是屬于管制型立法，即預防和救濟少、管制多，呈現出鮮明的政府管制型立法特點，也頗帶有計劃經濟的特點。這個情況有兩個重大缺陷：其一，不能有效地防患于未然，防止污染發生；其二，公民的權利得不到有效的保護和救濟。

三、完善我國公民環境權立法的具體建議

（一）將環境權寫入憲法

憲法是母法，是根本法，具有最高的權威，是其他一切法律的綱領和準則。因此，從根本上說，將環境權寫入憲法，是將公民環境權這項虛有權利轉化為實在的法定權利最有力的保證。具體建議如下。

1.在憲法總綱中確認公民環境權利。公民的環境權不是一項單純的權利，它是集經濟權利、政治權利、文化權利、資源權利、人身財產權利為一體的特種權利。既復雜又矛盾地散見于各種單行法律、法規，不利于有效實施。所以將公民環境權利寫入憲法，是保障公民環境權利的第一步。

2.在憲法公民權利義務一章中明確規定公民環境權。將“公民具有在不被污染和破壞的環境中生存的權利和保護環境不被破壞和污染的義務。”寫入憲法，是公民環境權最直接的體現與確認。這樣憲法分則與總綱相互呼應，使公民環境權落到實處，成為一個嚴密的體系，以利于其他部門法進一步明確權利內容，制定相關法律、法規、規章等。

（二）在各部門法中完善公民環境權

1.民法通則和環境保護法的完善。民法通則可以明確寫入“公民享有環境權，其一切屬于環境權的內容包括日照權、通風權、寧靜權、眺望權、清潔水權、清潔空氣權等均受到法律保護。”環境保護法中明確列舉所有環境權涵蓋的內容，并切實保障公民環境權的知情權、參與權與監督權、保護權與環境救濟權。

2.其他法律法規的完善。環境法律單行法、地方規章等具體運用以實現公民環境權。這些法規、規章針對性更強，可以更加細致地完善規范公民某一項權利，如具體的水清潔權，在某地依某標準來衡量，越是細化的權利，越是可行的權利，越是掌握在公民手中的權利。

四、結語

總之，隨著經濟的不斷發展，人們的生存條件逐步優越，而也正是經濟發展所帶來的負面影響，使人們的生存環境逐步惡化。如何在享受經濟成果的同時，保護好我們的環境，是關系每個人生存的問題。公民的環境權已經成為刻不容緩的世界性問題，我們必須加以重視并盡快解決。只有如此，才能使人與自然和諧發展，才能真正實現我國人民當家作主，一切為人民服務的社會本質，才能更好地進行我們的社會主義建設。

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作者簡介：趙磊（1979-），男，河北石家莊人，現在石家莊經濟學院監察審計處，研究實習員，研究方向：法學。