構建多元化質量標準 完善高等教育質量保障長效機制

摘要：針對教育部本科教學評估指標體系的不足之處，提出構建多元化質量標準的基本思路，指出要以多元化質量標準為基礎，不斷完善評估指標體系，推動高等教育質量保障長效機制的建立。

關鍵詞：高等教育；質量標準；評估；多元化

中圖分類號：G642.8 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）16-0147-03

我國高等教育評估多年來一直被認為是政府進行高等教育宏觀管理與調控，以及維護高等教育質量的重要手段。自本世紀初高等教育規模迅猛擴張之后，由于相應的師資、教育條件建設不能及時同步發展，高等教育質量的下降已經是不爭的事實，這也成為社會各方持續關注的熱點。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出要“健全教學質量保障體系，改進高校教學評估”，《教育部？搖財政部關于“十二五”期間實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”的意見》將質量標準建設列為重要內容，提出要“組織研究制定覆蓋所有專業類的教學質量國家標準，推動省級教育行政部門、行業組織和高校聯合制定相應的專業教學質量標準，形成我國高等教育教學質量標準體系。”因此，對高等教育歷史上最大規模的教育部本科教學工作水平評估（2003—2008）進行認真總結反思，將有助于我們不斷更新評估理念，適時改進評估方式，卓有成效地實施好今后的各項評估工作。

一、本科教學工作水平評估指標體系的不足

1.評估標準同質化。教育部本科教學工作水平評估采用的本科教學評估指標體系，在評估實踐中發揮了重要作用，并在評估實踐中不斷根據各類反饋信息不斷予以修正。例如，考慮不同類型高校的特點，對相關指標作了補充說明，以體現其區別。然而，在實際評估過程中往往把辦學條件作為教學水平評估的突出指標，辦學條件已成為十分重要的指揮“杠桿”，評價標準仍然缺乏對各高等學校個性化特色的足夠肯定與評價，評價標準有同質化傾向。在全國700多所本科院校中，不管是“985”、“211工程”院校高校還是一般高校，不管是研究型高校還是教學型高校，評價活動使用的基本上是同一套指標。其實，即使一所歷史悠久的高校被評為“良好”，而一所新辦高校被評為“優秀”，社會一定仍然會認為后者不如前者。原因是這些歷史悠久的高校的優勢不是能夠為社會培養所有類型的高級人才，而是在某些領域培養了其他高等學校培養不出的專門人才。也就是說，一所高等學校在基本辦學條件達到要求的情況下，學校的優劣決定于它的辦學特色。如果長此以往地按照同一的標準評價所有高等學校，既容易造成高校辦學趨同化，也難以為社會培養出個性化專門人才。這是有悖于本科教學評估的初衷的。因此，本科教學評估應該強調基本辦學條件和質量達標的定量評價與辦學特色質性評價相結合，真正達到“以評促建”的目的。

2.評建過程功利化。如今高校之間的競爭十分激烈，評估結論事關學校發展，造成高校壓力過大，這難免使評建工作出現功利性傾向，從而導致部分高校盲目攀比、形式主義、違規公關或弄虛作假等現象的產生，從而違背了教育教學規律和教學評估的初衷。當然，在開展本科教學評估初期，有些高校教學檔案、規章制度等文本不符合要求，在評建過程中采取整改措施，建立和完善教學檔案和規章制度，對今后教學建設的規范和內部人才培養質量保證體系的完善必將產生重要的影響。但是，一所高等學校在接受評估之前就違背規定，在有關統計數據或原始教學資料方面進行“技術處理”，則顯然是錯誤的。高校教學檔案、規章制度等文本是基本辦學條件的重要要素，通過評估發現這些基本辦學條件尚未達標并不可怕。只要通過整改后達到了要求，而且其他基本辦學條件和質量已經達標，這所高等學校仍然是合格的。

二、構建多元化教學質量標準的基本思路

構建多元化高等教育質量評價體系，既可以保證國家對高等學校的宏觀管理，使高等教育不偏離社會主義的辦學方向，引導高等學校按照高等教育的內在規律辦學；也可以保證國家和各地區高等學校合理布局、整合資源，滿足社會對各類高級專門人才的需求。制定多元化的高等教育質量評價體系，既可以保證實現高等教育大眾化，又可以使精英人才脫穎而出。因此，多元化的高等教育質量評價體系是促進高等教育科學發展的必由之路。

1.評估理念的先進性。制定多元化質量標準、完善高等教育教學評估指標體系，要體現評估理念的先進性。首先，國家和高等學校要高度重視本科教學。目前，國家已經非常重視本科教學及其質量，但是，重科研、輕教學的現象在不少高校還依然存在，導致高校忽視本科教學工作。國外高校一直認為，培養學生的創新能力要從本科生開始。大學生到了研究生層次后，由于專門性很強，如果在本科階段沒有培養一定的創新能力，一般存在一定的思維定式，往往跟在導師后面，按照導師的思路進行所謂科學研究。這一現象已經在許多高等學校的研究生培養工作中表現出來了。本科生沒有思想包袱，他們從中學畢業都懷揣夢想來到大學殿堂，常常能從某個獨特角度提出問題，為教師、同學帶來新的啟發。許多對文化和科學有貢獻的人，都從本科階段就開始表現出超凡的創新能力，因此，高等學校應該普遍重視本科教學。第二，要樹立發展的質量觀。國家和高等學校要用發展的眼光來看待高等教育質量，通過發展來解決發展中的質量問題。1998年巴黎首屆世界高等教育會議通過的《21世紀高等教育展望和行動宣言》曾明確提出，高等教育質量是一個多層面的概念，應避免用統一的尺度來衡量高等教育質量。[1]因此，要充分認識教育質量多元化這一自然屬性，針對不同類型、不同辦學目標的高校，在師資隊伍、圖書設備、課程教學、管理體制上代之以多元化的評價標準。

2.辦學特色的鮮明性。社會需求的多樣化和個性化，要求高等學校都能辦出自身的特色，以滿足社會的不同需要。同時，高等學校辦出自身特色，是提高高等教育整體辦學效益的要求，更是學校的生存、發展之路。正如美國著名教育家波伊爾所說：“一所高質量的大學必定有一個明確的而且是生機勃勃的辦學目標，它不可能是滿足所有人所有要求的大雜燴，它需要在眾多的要求下做出選擇并確定哪些是應該考慮的重點。”[2]就人才培養來說，其特色主要反映在規格的差異方面，不同專業、不同層次、不同培養途徑的不同配置，就構成不同質量規格的人才的培養模式。特色就是創新，特色就是質量，質量就是水平，質量就是學校的生命，注重特色是教育質量觀創新的重要內容。只有各個高校培養的人才都擁有自己的特色，才能使不同高校的學生在知識、能力、素質等方面各具個性，并在個性化的活動中創造出豐富多彩的世界。

3.診斷反饋功能的實效性。高等學校本科教學工作水平評估首先要建立評估診斷系統，體現評估的診斷功能。教育教學質量保障，涉及教育、教學、服務等各個系統，包括辦學方向、師資情況、管理制度、教學內容、教育科研、社會服務以及學生的發展與變化等。評估與診斷就是要對這些方面信息處理完畢后對結果做出分析，這是進行質量評估的重要環節之一。其目的是幫助學校認清自我、改進不足，促進高校各部門之間圍繞學校的辦學目的和培養目標建立更加密切的關系，確立或提高學校的地位和層次，在競爭中獲得一定優勢，使評估與診斷取得實實在在的效果。

三、完善高等教育質量保障長效機制

高等教育質量是高等學校發展的永恒主題。在精英教育階段，高等教育的質量以精英教育的標準來衡量；進入大眾化教育階段以后，則應建立與大眾化教育相適應的質量觀。以科學的發展觀指導，并建立多元化高等教育質量評價體系和保障機制，是實現高等教育可持續發展的關鍵。英國、法國、德國、日本和韓國等發達國家在20世紀60年代到80年代之間，就實現了高等教育從精英教育到大眾化教育的轉變，相應的高等教育質量評價體系也發生了變化。美國的高等教育深受實用主義教育價值觀的強烈影響，把不斷滿足廣泛的、多樣性的社會需求作為高等教育追求的目標，形成了高等教育的多樣性。這不僅加快了高等教育大眾化的步伐，而且使大眾化程度遠遠高于其他國家。高等教育質量觀是隨不同時期的不同發展主題而變化發展的，不同時期確立的質量標準應有利于高等教育的發展，而不是背離和限制高等教育的發展。

我國高教體制改革的目標是構建政府宏觀管理下高校自主辦學的新體制，高教質量保障體系應由高校自我保障、政府監控、社會保障三方面組成。為此應當建立起由學校、政府、社會共同組成的多元主體質量保障體系。

高等學校作為內部保障的唯一主體，對自身的教育教學質量進行管理、控制和自我評價負責，所以高校要充分發揮其管理者、教師、學生三方面保障主體的積極性和主動性，根據學校自身實際，全面建立起校內質量管理、質量控制和自我評價的嶄新機制。要關注學生成績評價，關注課程與學科專業評價、教學質量與效果評價，密切教學過程監控，加大教師工作考核力度。同時要定期聽取社會對學校教學工作和畢業生質量的意見，建立起畢業生社會評價信息庫。政府保障的主要任務是，制定高教質量體系保障的有關法規和政策，建立作為評價依據的各類教育質量標準，間接組織高等學校的評價活動，進行質量保障的宏觀管理和協調，并逐步形成制度。就社會保障而言，應大力推進非政府性的獨立第三方中介評價機構的成長，積極發展社會學術團體、專業行業協會、新聞媒體的教育評估，通過立法對之進行引導和規范，促進社會評價的健康發展。

教育部本科教學水平評估工作自2003年實施以來，對于高等院校建立、完善教學質量保障體系發揮了巨大的推動作用。但從評估結果來看，本科教學評估工作也存在一個無法忽視的矛盾。2003年到2005年參加評估的171所本科院校，優秀、良好、合格和不合格的院校數分別為93、66、12和0，優秀和良好的比例高達93%；2006年參加評估的133所本科院校，優秀、良好、合格和不合格的院校數分別為100、24、9和0，優秀和良好的比例同樣高達93%[4]。在高等教育大眾化階段，特別是在高校招生規模大幅擴張而辦學資源卻沒有同比增加的情況下，高校教學質量、人才培養水平勢必受到一定沖擊。也正是基于這一原因，教育部才通過深入開展教學評估來保障高校的教學質量。然而評估結果卻削弱了這一邏輯前提。為此，筆者建議，一是將基本辦學條件和質量“水平性”評估調整為“認定性”評估。即將評“優”改為評“過”，將結論分為“通過”與“不通過”或“達到”與“未達到”兩種，這樣有利于減輕壓力、平衡心態，引導學校尊重教育教學規律，避免急功近利、形式主義、弄虛作假等現象的發生。二是分類辦學特色評估仍然采用“水平性”評估，結論仍然是“優秀”、“良好”、“合格”與“不合格”結論，這里關鍵是制定同類高校甚至同一地區同類高校的辦學特色評估指標體系。這樣，高校就能夠清楚自己在本領域、本地區的地位。對于那些“通過”或“達到”基本辦學條件和質量的高校，如果在分類辦學特色評估中獲得“合格”與“不合格”，就說明這一高校有存在的危機，弄不好就會被淘汰出局。三是定期公布高校教學狀態數據。我國高校每年都要填寫《基層報表》，其中許多數據可向社會定期公布，并在評估中充分利用。四是完善教學質量監控與評價體系。高校教學質量監控應以學校和院（系）的教學工作、教師教學質量及學生學習質量監控為主要內容。校、院兩級教學工作監控包含培養方案執行情況、各項教學基本建設（專業、課程、實驗室、教材、師資隊伍建設等）情況以及管理制度與文件的制定、執行情況；教師教學質量監控主要包括課堂教學質量、實踐性環節教學質量、教風情況和教師學術水平等；學生學習質量監控主要包括能力、素質和學風狀況等。

本科教學質量是大學發展的原發動力，是大學效益的核心資源，是大學規模的底線保證。高等教育最終完成的是對一個人的社會定型、能力定型、職業定型和人格定型的終極任務。科學的教學質量理念是高等教育管理和發展的根本觀念和永恒追求，講究教學質量、注重教學質量是高等教育發展的永恒主題。制定多元化教學質量標準，完善高等教育教學評估指標體系，則是提高高等教育教學質量最重要的保障。

參考文獻：

[1]世界高等教育會議.21世紀高等教育展望和行動宣言[Z].1998.

[2][美]博耶.美國大學教育：現狀·經驗·問題及對策[M].復旦大學高教所，譯.上海：復旦大學出版社，1988：296.

[3]胡萍.我國高校教學評估二十年發展歷程回顧[J].高等教育研究，2008，31（1）：40-43.

[4]教育部關于公布中國人民大學等133所普通高等學校本科教學工作水平評估結論的通知[Z].教高評函〔2007〕1號.

作者簡介：韋劍劍（1978-），男，高等教育博士生，主要研究方向為高等學校課程與教學論、高等教育管理；母小勇（1962-），男，蘇州大學教育學院副院長，教授，博士生導師，教育學博士，主要從事高等教育學原理、教師教育理論與實踐、課程與教學理論研究。