全面收費制背景下研究生獎學金評定制度研究

摘要：根據《關于完善研究生教育投入機制的意見》，2014年秋季學期起研究生教育開始實施全面收費。研究生全面收費將帶來研究生教育管理模式的轉變，同時對研究生獎學金的評定提出了更高要求。伴隨收費模式培養單位需做好研究生的獎助工作，減輕研究生的經濟壓力。把收費對研究生群體的影響作為邏輯起點，闡述研究生獎學金制度作為全面收費制的配套制度，需從評定原則、評定種類、評定辦法、指標體系、救濟程序等部分進行改革。

關鍵詞：收費制；研究生；獎學金；評定制度；研究

中圖分類號：G643 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）44-0146-03

2013年3月4日，財政部、國家發改委、教育部聯合發布《關于完善研究生教育投入機制的意見》。根據《意見》，從2014年秋季學期起，所有納入全國研究生招生計劃的新入學研究生須交納學費。與此同時，我國將全面加大對研究生的獎助力度，確保研究生特別是家庭經濟困難研究生順利完成學業。對于研究生實行全面收費從2006年已有3所高校進行了研究生培養機制改革試行，2007年擴展到17所高校，到2008年擴大到56所高校參加了改革，改革的主要內容是研究生實行全面收費。隨著收費制度的實施，研究生獎學金對于廣大研究生來說，地位和作用將顯得尤為重要。

一、全面收費對研究生的影響

1.研究生全面收費涉及的主體。①政府部門。以教育部、國務院學位辦、各省教育廳等為代表的政府職能部門，他們往往是政策的制定者，認為國家在教育方面的資金不足，研究生階段也不是義務教育，按照成本分擔，研究生應交納學費。②培養單位。以學校及研究生院部為代表的群體往往也支持收費政策。一方面因為經費不足，另一方面公費制下研究生的教育改革難以進行，研究生嚴進寬出，讀書缺乏壓力，學校缺乏相應的約束機制。③研究生。從經濟上來說，研究生不贊成收費的比例會比較高；但是從研究生教育管理的改革來說，如果配套措施全面，他們也不排斥或對抗收費制度。

2.全面收費對培養單位的影響。研究生全面收費對培養單位的培養理念和培養模式都將帶來顯著變化。從理念上來說，研究生全面收費使得研究生培養更趨向于契約型，研究生交費讀研，意味著高校必須提供優質的教育資源，成為典型的雙向選擇，如果培養單位不能提供優質的教育資源將面臨生源的流失，最終將被取消招收研究生的資格。從模式上來說，研究生實行全面收費制度，各培養單位必須制定與之相配套的培養模式，從課程設置到導師選配，從獎學金設置到助學體系的完善等都需與研究生全面收費相匹配。對于家庭經濟困難研究生除按規定享受獎學金外，還可享受高校減免學費、特殊困難補助、入學“綠色通道”等政策。同時，提高研究生國家助學貸款最高限額，確保符合條件的研究生都可以申請并及時獲得國家助學貸款。

3.全面收費對研究生的影響。研究生是實行全面收費政策的直接對象，也是受影響的主要群體。收費政策不僅對在校生有影響，而且對即將報考研究生的群體也會產生影響。對于收費政策，大多數研究生包括準備考研的群體是持肯定態度的，大家普遍認為研究生教育不是義務教育，應實行收費，但對于收費后研究生獎助的配套措施比較關注。據有關調查數據顯示，實行收費后，75%的人會選擇繼續考研，25%的人會選擇放棄，其中有19%的人放棄是因為經濟負擔太重。如果實行收費后，各配套獎助措施完善的話，還會有更多的人選擇繼續考研。同時，在收費政策的不斷推行中，對于研究生選擇報考學校和報考專業，可能會出現一部分學校和冷門專業招生困難的現象。

二、全面收費下研究生獎學金制度的改革

1.理念的轉變。由學校主導轉變為規范前提下的民主互動。隨著全面收費制度的實行，研究生獎學金制度的設置和評定都應有研究生的積極參與，而不僅僅是學校一方制定規則，單方面進行評定。規范前提下的民主互動機制可以有效克服信息不對稱帶來的缺陷，也可以更好地體現研究生獎學金評定的公平、公開和公正。

2.建立動態的評定機制。研究生獎學金應建立動態的評定機制。評定過程中要注重充分發揮導師和研究生自身的作用，使各類主體充分參與，從全方位、全過程進行評定。同時要制定科學的研究生獎學金評價體系，根據社會經濟發展進行動態調整，充分發揮獎學金的激勵作用，促進研究生的學習和科研，同時也使獎學金成為學生減少學費壓力的有效途徑，減輕貧困學生就讀的經濟壓力。

3.設置科學合理的獎學金制。根據研究生不同的培養目標和培養成本，設置科學合理的研究生獎學金分類分級評價制度。對于博士生，因其對學校的科研貢獻大，博士生獎學金更強調“助”，滿足博士生基本生活需要，解決博士生的后顧之憂，讓博士生有充分的時間和精力投入科學研究。對于碩士研究生來說，碩士生獎學金更強調“獎”，以分等級為宜，既可以體現獎優的原則、克服平均分配，又使等級保持在一定范圍內，方便操作。最高等級的碩士生獎學金除了沖抵學費外還要與當地的最低生活保障標準相當。同一區域的高校碩士生獎學金標準可以不一樣，但不應有太大差異，鼓勵學校以培養質量來吸引學生，形成良好的競爭機制。

三、全面收費制下研究生獎學金的具體評定

1.評定原則。①全面原則：在全面收費制下研究生獎學金應遵循盡可能的全覆蓋，讓研究生都有獲得獎學金的機會。除研究生入學時由初試成績決定新生獎學金等級外，在接下來的每學年評定中應該根據研究生的各種情況重新評定，實行獎學金的動態管理，充分發揮獎學金的激勵作用，除可以讓在入學考試時取得優異成績的研究生繼續努力維持良好成績，也可以讓取得較差入學成績的研究生有機會通過自己的努力獲得獎學金。②差別原則：設置獎學金評定方案時，應充分考慮不同種類、不同學科間的差異，建立分類分級的獎學金評定原則。例如博士生和碩士生的差別，綜合獎學金和單項獎學金的差別等。同時，不同學科之間在課程學習、科學研究及社會實踐等各方面的表現也都不同。因此，在設置獎學金評定細則時，應在不違背學校方針、政策的基礎上，制定與培養學生相結合的評定細則。例如機械、材料、土木等傳統優勢工科應加大對研究生科研能力的考核力度，而管理、人文、法學等社會科學則應注重對研究生社會實踐能力的考核。同時，獎學金設置時學校也可根據各學科發展定位對一些弱勢學科但又屬于要大力發展的學科或屬于基礎學科出臺一些傾斜性政策給予重點扶持。③民主原則：民主意味著公平參與下的多數決定。全面收費制下的研究生評定要遵循民主的基本原則，這與“契約型”的培養模式是相輔相成的。首先，研究生獎學金制度的制定要有研究生的參與。可由研究生推選產生，也可由研會代表或者研究生自治委員會的代表參加。研究生獎學金關乎研究生的切身利益，應有研究生的聲音。其次，研究生獎學金的具體評定過程要有研究生的參與。評定過程有研究生參與，一是可以使評定過程公開，二是方便研究生對評定過程的監督。最后，研究生獎學金評定答疑或救濟需研究生的參與。對于評定結果的疑義或救濟，有研究生的參與更方便做好解釋工作，同時也可以充分發揮研究生主體作用。民主的另外一個層面就是要加強導師的參與，發揮導師的監管功能。尤其是在實施中要充分發揮導師作用，要將研究生的實際表現與獲得的獎學金結合起來。例如，要通過年度考核和導師的評定后，才能參與各種獎項評定，這樣，一方面有利于師生之間的交流，另一方面也對導師對學生的科研論文的發表起到監管作用。

2.評定種類。隨著研究生全面收費的實行，為了讓研究生能承受收費所帶來的經濟負擔，應設置不同級別的研究生獎學金種類。①國家獎學金。從2012年秋季學期起，國家已出臺用于獎勵學業成績特別優秀、科學研究成果顯著、社會公益活動表現突出的研究生的國家獎學金制度。其中博士生每生每年30000元；碩士生每生每年20000元。②地方獎學金。各級地方政府也應根據地方經濟水平和高校情況出臺配套的研究生獎學金制度，用于獎勵研究生。③培養單位自設獎學金。各培養單位可根據研究生學業成績、科研成果、社會服務及家庭經濟狀況等因素，確定研究生學業獎學金的覆蓋面、等級、具體標準和評定辦法，并負責組織實施。④社會獎學金。隨著研究生實行全面收費，各培養單位除自身需設立獎學金外，也應多渠道籌措資金，例如利用校企平臺設立企業獎學金。

3.評定程序。①專門成立研究生獎學金評定工作委員會。各培養單位應成立統一的獎學金評定工作委員會，由研究生院統一部署、領導獎學金的評定工作。各院系在上一級委員會的指導下可以設立獎學金評定分委員會。各分委員會可根據本單位實際情況制定細則，同時協調獎學金評定與德育工作之間的關系，使獎學金的評比工作走向有序。②評定指標多元化。目前，對于研究生的培養已呈現多元化趨勢。不僅注重學習成績同時注重學術成果。不僅重視道德素養也重視綜合能力。第一，設置合理的課程成績權重。研究生在課程學習階段的成績是獎學金評定的重要依據之一。但是研究生獎學金的評定不能唯成績論。部分學生雖然成績中等，但是科研能力突出，不論是學術論文還是科研項目都取得了不錯成績，對于這些研究生，在獎學金評定過程中，應結合課程學習情況進行綜合衡量。同時研究生不同年級課程往往設置不一，一般研究生一年級往往課程比較多，在具體評定過程中可按年級分類設置權重。第二，加大對研究生科研能力的權重。對于研究生來說與本科生最大的區別就是研究能力的培養。因此在研究生的培養階段，一般應側重于培養研究生的科研創新能力。將科研能力作為研究生獎學金評定的重要指標，可以鼓勵研究生積極主動地從事科學研究。以浙江工業大學機械學院為例，其制定研究生獎學金評定細則中，對于發表論文、獲得專利、申報課題等設置了多項指標，從導向上激勵研究生投身科學研究。第三，注重對研究生的綜合評價。研究生培養不僅要注重訓練他們的科研能力，而且要注重對研究生實踐能力、創新能力、管理能力等綜合能力的培養。隨著社會的發展，經濟建設的需要，對研究生綜合能力的要求不斷提高，考試分數已不是評價研究生的重要指標。在這樣的背景下，如果對研究生仍一味地注重學術培養，忽略綜合能力的鍛煉，畢業后將很難適應工作崗位。因此，將研究生綜合表現納入獎學金評定細則，可以鼓勵研究生既注重學術研究，也注重實踐能力、創新能力、管理能力等綜合能力的提高。③評定過程公開、公平、公正。研究生獎學金對研究生會產生非常好的激勵作用，同時也會帶來研究生之間的競爭，良性的競爭又可以更好的發揮研究生獎學金的激勵作用。獎學金評定過程的公開、公平、公正是形成良性競爭的有力保證，也是減少研究生之間因獎學金評定引發矛盾的必備條件。因此，對于研究生獎學金的評定，各培養單位應及時公開評定細則，增加評定過程的透明度，使研究生及其導師全面了解獎學金的評定過程和評比辦法。在此基礎上，還應制定統一的評定流程，促進獎學金評定工作的科學化、制度化，充分體現獎學金評定的公開、公平、公正。

4.救濟程序。研究生獎學金是研究生的一項重要權利，是權利就有被侵害的可能，有侵害就應有救濟。對于研究生獎學金侵權行為，首先應成立專門的維權組織，負責研究生獎學金權利的救濟。其次，應明確救濟程序。對于救濟的提起、調查、結論都應有規范性的制度進行約束。最后，應建立責任追究制度。對于獎學金評定過程中弄虛作假或者濫用權力的應按照有關規定進行處理，防止獎學金評定過程的異化。

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