推進我國義務教育公平發展的有效途徑

摘要：我國義務教育不公平的現狀己經成為社會各界普遍關注的焦點，本文依據馬克思社會公平理論進行分析，找出我國義務教育階段在城鄉之間、校際之間、階層之間存在“顯失公平”，提出推進我國義務教育公平發展的有效途徑。

關鍵詞：義務教育；公平；義務教育公平；對策

中圖分類號：G522.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）44-0013-03

一、我國義務教育階段顯失公平狀況

1.城里孩子的無奈。如今城里的孩子書包越背越重，作業寫到半夜，睡眠嚴重不足。家長們的理由很簡單，“不讓孩子輸在起跑線上”。從有關調查得到的數據顯示雖然有的孩子獲得各種獎勵證書，但走向社會后能力卻并不比別人強多少。誰的孩子進了清華、北大，誰家長的愿望就實現了，學校就出名了。孩子們卻“被成功”、“被清華”、“被北大”。相反有些孩子的不良行為習慣卻沒有引起家長和有關方面的注意，什么才是孩子們需要真正的？誰能讀懂孩子們的心？怎樣讓他們經常快樂而不是被快樂。

2.城鄉之間義務教育顯失公平。城里的孩子如此辛苦，農村貧困地區或偏遠山區的孩子們狀況如何呢？①城鄉義務教育經費投入比例失調。目前我國城鄉義務教育經費比例嚴重失調，城市多于農村已經是不爭的事實。農村貧困地區或偏遠山區義務教育經費短缺的現象一直沒有得以妥善解決，越來越制衡義務教育公平發展。②農村貧困地區或偏遠山區辦學條件差。城里的學校有的已經建起塑膠跑道、操場，圖書資料可以隨時借閱，多媒體教室幾乎普及每個小教學班，下課了各種技能訓練活動室就立即開放。相反，農村貧困地區或偏遠山區有的連個像樣的操場也沒有，下課后孩子們圍在一起瘋鬧；有的雖然有幾本圖書但一般不借閱，留著預備上級來檢查。很難相信學生人人有課桌還沒有完全變成現實，有的學校小學生竟要求自帶桌椅上學。③師資水平差距明顯。“教育名師往大城市里跑，農村合格教師朝往城鎮擠”是現今師資配置數量不均衡的真實寫照。城市里的中小學教師一般都嚴重超編，甚至人滿為患，應聘指標已經提升到只招收“211本科”、師范專業畢業、研究生等。相反，農村貧困地區或偏遠山區盡管有民辦教師等上課，但教師嚴重缺編的現象依然得不到解決，雖然這幾年有個別高考落榜生或大學生去代課支教，但多數流動頻繁且沒經過系統職業培訓，不僅嚴重影響正常的教學進程還影響學生修業的連貫性。④課程設置差異明顯。農村貧困地區或偏遠山區中小學除了目前國家強制開設的語文、數學等基礎課程外，英語、計算機技能操作、勞動技術課和心理健康輔導課等拓展課程國家并沒有硬性規定，課程設置一般只考慮“升學”需要，學習目的為“跳出農門”。學科結構嚴重失調，音樂、體育、美術、信息技術等學科教師短缺。

3.階層之間不平等。表現為三個方面。一是階層間接受教育起點不公平。條件好點的家庭出錢、托關系把孩子送進重點、名校，目的只有一個——“不讓孩子輸在起跑線上”。可憐那些奉公守法找不到“路子”的家長，只能望著名校門興嘆。二是受教育過程不平等。“進城務工子女”義務教育問題是當前各地區面臨的新問題，孩子們在老家無人看管只好帶在身邊，但需繳納一筆不菲的“借讀費”才能和城里的孩子享有同等的教育權利。三是義務教育結果不公平。這幾年農村孩子“棄考”現象越來越多，上演“寒門難出貴子”的悲劇，高考改變命運的現狀在我國還沒有完全轉變，一定程度上又加劇了階層間的差距，導至惡性循環。

4.同一地域校際間差異明顯。同一地域校際間差異主要體現在“重點”的牌子上，“擇校”現象依然存在。例如首都“師大附中”和“高井中學”雖然建校時間都在30年以上，學生數量相當，但軟件、硬件相差一大截。“北師大附中”聘請多名外籍教師，開設多門外國語，高井中學卻沒有。

二、推進我國義務教育公平發展的有效途徑

解決我國目前義務教育階段的不公平問題，光靠國家力量是不夠的，要動員社會各界力量整合資源，采取綜合措施，加大薄弱地區學校的投入力度，還要從政府職能和規劃機制上理順各方面的責任，完善相關法律法規建設、確立教育監督體制，才能加快推進我國義務教育公平發展。

1.強化政府公共服務職能。辦好義務教育各級政府有不可推卸的責任。從經費投入到資源配置，從教師素質提高與合理流動等都必須強化政府職能，整合社會資源，鼓勵教師向“下”流動，加強薄弱地區師資力量。①促進區域經濟均衡發展。要從根本上解決義務教育顯失公平的狀況，必須全面加快我國經濟建設，才能逐步縮小城鄉之間、地區之間、校際之間、階層之間差距。堅持“教育優先發展戰略”，“只有發展才是硬道理”，加大農村稅費改革力度，為農民減負，使他們也有能力來支付孩子的教育費用，更大程度上促進義務教育公平。②建立義務教育辦學“國家標準”。我國自1986年起將“實施無差別教育”作為義務教育發展目標，校際之間辦學規模、基礎設施、師資隊伍和課程設置等方面實行“國家標準化”，并非搞“平均主義”，也不是人為地把已經辦好的學校教學水平拉下來，而是為了全面提升各地區學校的辦學水平，辦人民滿意的教育，高質量、有品位、有特色、能拓展、可延伸，盡量縮小地區間差距，帶動落后地區和貧窮地區快些發展。使落后地區通過國家特別資助、升級改造、聘請先進教師來支教等方式，也能逐步達到國家規定水平，遏制不公平現象出現。③調整義務教育投資結構。發展義務教育調整投資結構是當務之急。首先，必須加大對農村貧困地區、偏遠山區義務教育經費總量，為進一步普及義務教育“注入資金活力”，才能縮小校際間差距。其次，建立教育經費分擔機制。再次，多渠道籌措資金。鼓勵民間和社會辦教育的積極性，允許個人或企業投資開辦、經營管理一些義務教育階段、非義務教育性質的私立學校或特色學校，滿足不同階層孩子們特長學習的需要，以減輕國家教育財政支出壓力。④法律保障義務教育協調發展。繼續加強和完善相關立法。《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》盡管已出臺多年，但法律的滯后性不可避免，空白仍然存在，執法監督上時有有法不依、執法不嚴等問題。必須進一步完善相關法律、法規體系，保障義務教育順利進行。

2.提高義務教育辦學水平。推進義務教育公平發展的關鍵在于師資隊伍建設、資源配置是否合理。①加強薄弱學校師資隊伍建設。擇校熱的原因就是校際間師資力量不均衡。只有在教師調配、師資待遇、經費投入等方面向薄弱地區或環境較差的學校傾斜，才能縮小校際間差距，根治擇校行為。為此，政策上要繼續堅持國家統一的教師資格準入制度；加強師資培訓提高教師素質。“百年大計，教育為本”，“教育之計，教師為本”。教師素質決定了學校教學水平，教師必須加強自身修養和緊跟時代潮流，提高知識水平才能勝任教學工作。建立校際間幫扶制度，針對城鄉師資力量分配不均等現象，要建立教師合理流動制度。②合理配置教育資源。合理地配置資源是緩解義務教育辦學水平差異，實現公平發展有效路徑，整合社會資源。經濟條件薄弱地區學校師資待遇直接影響教師工作熱情和教師隊伍的穩定。為了減少農村教師流失現象，縮小地區之間、校際間師資差距，主管機關要注重提高農村貧困地區、偏遠山區的師資待遇，通過工資保障機制、獎勵機制等激勵他們留下來奉獻青春和熱血；充分利用先進手段促進義務教育公平發展。多媒體課件的開發給傳統教學帶來一場新式革命，而互聯網的普及又使遠程教育成為現實。實現了享受“遠程技術教育”由夢想走向現實的跨越。③克服教學內容“大一統”模式弊端。克服教學內容“大一統”，遵循少年兒童發展規律，加大課程改革力度，充分發揮學生們豐富的想象力和思維創造力，實行差別教育已經迫在眉睫。對“超常生”在完成基本教學課程后有計劃地訓練一些“高難度”內容，進一步提高其知識技能，為國家選拔高智能型人才。而對那些因智力因素學習困難的學生因“才”施教，突出職業技能訓練。有關方面通過實地考察，盡快編寫真正適合學生實際情況的教材，才能更適應我國未來各行各業對人才的需要。

三、強化社會監督機制

1.加強媒體宣傳力度。2006年《中國教育報》“教育公平，能否從今天開始？”的報道引發了全社會對我國義務教育顯失公平的關注。媒體對義務教育公平狀況的宣傳與監督讓人們更多地了解義務教育操作規程、各地義務教育辦學狀況，媒體對擇校熱、教育亂收費、以權謀私腐敗行為等不斷曝光，為社會伸張了正義。

2.倡導全社會共同關注義務教育。實現義務教育公平還需社會各界大力支持。整合全社會資源，爭取多方面資助和捐贈的投入力度，進一步落實“希望工程”、“春蕾計劃”。愛心人士、高校大學生志愿者還要深入農村貧困地區、偏遠山區，跟留守兒童、生活困難的家庭建立“幫扶對子”，“大手牽小手”，共圓“中國夢”，既能開闊孩子們的視野，也能培養大學生們的社會責任感，使山里的孩子們看到“外邊的世界真精彩”，他們有的已經結下終身友誼。

3.理性看待義務教育公平。義務教育公平發展不可能一蹴而就，這一理念將貫穿經濟社會發展的始終，我國正處在社會主義初級階段，等到生產力水平高度發展再談“義務教育公平”是不現實的，應當以馬克思的歷史唯物主義理論為指導辯證地看待它。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》已經頒布實施，將教育資源均衡配置列為國家重點項目和主要發展動向，教育公平尤其是義務教育公平成為基本教育政策。這一系列舉措讓人們看到了實現義務教育公平的美好前景。

綜上所述，義務教育公平發展是一個綜合的、系統的、全局性的社會問題，公平本身不能超越經濟社會發展的現狀而存在，縮小教育差距而不是搞平均主義，應該在社會發展中找到兩者一致的平衡點。在黨和政府的正確領導下，各地方積極配合，努力縮小地區間、校際間、階層間差別的希望已經展現出來了。

作者簡介：王豐華，女，副教授，主要研究方向為思想政治教育；徐蕾，女，博士，主要研究方向為社會進步與人的全面發展。