民辦高校推進校院兩級管理的探索

摘要：本文主要從民辦高校處于發展關鍵轉型期，面臨生源數量進一步下降、辦學資金來源單一、優秀師資大量流失、學生就業質量不高、科研與社會服務功能薄弱及社會聲譽下降等風險出發，強調民辦高校進行內部改革的必要性，分析了民辦高校推進校院兩級管理的優勢，并提出了完善法人治理結構，調整部門職能，合理分權，推行校院兩級目標管理，下放人權、財權及完善監督考核體系等推進措施。

關鍵詞：民辦高校；校院兩級管理；二級學院

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）49-0021-02

自2003年國家頒布《中華人民共和國民辦教育促進法》及2004年頒布《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》以后，民辦教育已經逐步成為高等教育體系中一個重要組成部分。目前民辦高校中有5所具有專業碩士招生資格，近50所本科院校，這些院校的規模都在萬人以上，有些民辦高校規模達3萬人。民辦高校發展已經到了關鍵轉型期，面臨生源數量進一步下降、辦學資金來源單一、優秀師資大量流失、學生就業質量不高、科研與社會服務功能薄弱及社會聲譽下降等風險，但是外部約束民辦教育發展的政策也在逐步解除。民辦高校需抓住機遇，加強內部治理，固化和放大民辦高校體制機制靈活的優勢，探索出一條有別于公辦大學、有利于中國高等教育發展的新路子。實行校院兩級管理是我國高校內部管理體制改革的重要舉措，也是高校管理模式的發展趨勢。在民辦高校中推進校院兩級管理，是加強民辦高校內涵建設的必然選擇。

一、民辦高校推進校院兩級管理的優勢

1.體制機制靈活。民辦高校主要通過市場機制來配置資源，內部管理機構精簡，辦學負擔輕，容易集中辦學資源強化辦學特色，辦學層次辦學類型多元化，針對社會需求開設專業，教師聘任機制靈活，教師隊伍年輕，可塑性強。這些都是公辦院校不具備的優勢，也是成功推進校院兩級管理必要的基礎。

2.強調目標管理。民辦高校從無到有，從小到大的發展過程中，不斷地積累管理經驗，探索管理方式。尤其注重強化目標管理，如招生目標、就業目標、教學質量目標及學生管理工作目標等，在管理中將各項工作的目標進行量化分解，責任到人，促使全校教師艱苦奮斗，整合校內外資源，取得今天的成績。

3.注重教師績效考核。民辦高校教師聘任機制靈活，并建有不合格教師的淘汰退出機制，在如何評價教師的業績方面具有豐富的經驗。

4.民辦高校二級學院的管理者經驗豐富。這些院長在多年的管理實踐中都直接參與過招生就業、教學科研、行政管理，尤其在教學管理方面研究深刻，管理實戰經驗豐富；組建具有很強戰斗力的工作班子；調動全院教師的積極性和創造性，發揮領導作用，為推行兩級管理奠定了領導基礎。

二、推進民辦高校校院兩級管理的措施

1.完善法人治理結構。我國民辦高校目前通行的內部法人治理模式是“董（理）事會領導下的校長負責制”。要從堅持公益辦學，優化董事會的成員結構，明確董事會和校長的職責范圍，健全董事會會議章程及運作程序，充分發揮校黨委及教職工代表大會的參與重大決策與監督的功能等方面進行完善。

2.轉變觀念，調整部門職能。學校領導層應統一思想，轉變觀念。推進校院兩級管理模式是民辦高校內部管理體制的重要部分，只有領導層的思想統一，才能將全校教職工從思想上一致起來，發展目標上統一起來。校級及職能部門應樹立強烈的服務意識，即為各教學單位的教學及管理提供后盾服務，幫助學院克服面臨的暫不能自行解決的困難，而不是從教學及管理層面直接發號施令，更不能越過學院負責人對下屬職員直接下達指令或安排任務。

3.合理分權，推行校院兩級目標管理。簡政放權，管理重心下移，這是現代高校管理的必然趨勢。二級學院處在人才培養的最前沿，能夠克服以往學校無法適應社會發展的需求，迅速調整專業和人才培養方向的弊端。在管理過程中，不可避免會有問題和困難，所以應給予二級學院權責。學校管理部門則要把握宏觀行政權力，貫徹學校的決策與措施，并確保高校的正確辦學方向。在校院兩級目標管理過程中，高校強調為實現學校目標給各個二級學院下達二級學院目標，二級學院為達成目標，可以發展和制定適合本院的管理辦法。各個學院應根據各自不同的條件，采取各種不同的辦法，使得各個學院有較大的活動空間。二級學院在實現學校目標的前提下，擁有較大的自主權，并承擔一定的責任和義務，自己進行有效管理，根據本院的特點發展教學，分配師資及物資，解決問題，達到目標。

4.完善組織結構，下放人權。學校應實行大學教師聘任制，將教師的聘任權下放至二級學院。二級學院也應成立學術委員會與教學委員會，完善組織結構，加大人事管理制度建設的力度，要從無到有，從有到不斷完善。責、權、利重新劃定后，屬學院責任和權限內的事，要把它辦好，做到科學化、規范化、可操作化，就要建立和完善相應的制度，包括引進、培養、考核、獎懲、聘任、職評、分配等一系列制度。

5.加強財務管理，下放財權。學校應將人員經費和學生經費下放到各學院，由學院自主支配管理。財務管理改革主要包括兩個方面：一是由現行的校自然年度編制財務預算改為按學院學年編制財務預算，以使財務預算與教學計劃及其他工作相一致；二是進一步擴大學院辦學的自主權，將教學業務費交由學院管理，并逐步將學院的教職工人員經費和學生經費下放。

6.完善監督考核體系。學校給二級學院下達目標，同時也下放了人權、財權及物權。這樣實現了管理重心下移，二級學院就具備了招生就業、人事、財務等重大權力，所以就必須對二級學院加強監督考核，充分發揮校院二級管理的效率。監督考核體系應該制度化，如建立完善的財務管理制度，人事管理制度，各項工作業績考核獎勵辦法等。實行二級學院政務公開制度，對決策失誤或沒有完成相關目標實行責任追究制度。在整個監督考核體系中，要強調工程過程的監督，工作目標的考核，對監督考核情況做到獎罰分明。

在民辦高校發展的關鍵轉型期，能在校內大力推進校院兩級管理模式，對解決民辦高校發展中碰到的一些關鍵問題會有非常大的推動作用。如民辦高校資金來源單一、優秀師資流失嚴重、產學研一體化不足（實踐教學、科研、社會服務功能薄弱）等問題。學校授予了二級學院相應的權力，那么二級學院可以依托自己的學科專業及實驗室設備的優勢，及時根據社會需求提供相應的社會服務工作，從而增加學校的辦學經費來源，相應提高了教師的收入水平，鼓勵教師深入社會企業，反過來就促進了教師發展及教學質量的提高。

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作者簡介：陳俊（1982-），男，江西臨川人，江西科技學院講師，碩士，主要研究方向：建筑工程項目管理、高等學校教學管理；朱街祿（1982-），男，江西鷹潭人，江西科技學院講師，碩士，主要研究方向：工程力學、高等學校教學管理。