中國大學內部組織的構建與運行的探討

摘要：現代大學制度中，內部組織的建立與運行是重要內容之一。在諸多內部組織中，行政管理、學術管理、民主管理是三個重要內容。本文在分析大學內部組織及管理制度的基礎上，就設立高層次的行政管理、學術管理、民主管理專門機構及運行模式進行了初步的探討。

關鍵詞：內部組織；校務委員會；學術委員會；民主管理委員會

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）49-0016-03

目前，中國的大學以公辦為主，這是中國的社會制度決定的。多年來國家和高校都在倡導依法辦學、自主管理，擴大高等學校辦學自主權，但高等學校完全自治還需要相當長的階段。那么，在構建政府、學校、社會新型關系之前，高校要健全內部管理體制，形成有學校特色和時代特征的內部組織機構，增強學校自身決策、管理、治學的科學性和民主性顯得尤為重要。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中指出“公辦高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。健全議事規則與決策程序，依法落實黨委、校長職權。完善大學校長選拔任用辦法。充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展中的重要作用。探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發揮群眾團體的作用。”這是建設現代大學制度的重要內容。其中，提到的大學內部組織機構有四個：黨委會，學術委員會，教職工代表大會，學生代表大會，隱性包括了黨委常委會，教授委員會。除此之外，學校校級組織機構還包括：黨委紀律檢查委員會，校務委員會，校領導班子，民主管理委員會，校學位委員會，由此構成了大學校級內部組織機構的主要部分。那么，大學應該有哪些內部組織，如何建立，其職責、規模、結構和運行機制是否科學合理，對現代大學制度的建立和實行具有重要意義，需要深入研究。

一、大學內部組織機構的分類與職責

目前，中國各大學的校級內部組織機構設置，按其功能分類有三種：一是行政決策與管理。黨委會（包括黨委常委會）、黨委紀律檢查委員會、校黨政班子會（或黨政聯席會）、校長辦公會。二是學術決策和學術評價。校學術委員會、校學位委員會。三是民主管理。校務委員會、教職工代表大會、民主管理委員會、學生代表大會。高等學校實行的是黨委領導下的校長負責制，將“黨委領導”、“校長負責”、“專家治學”、“民主管理”四者有機結合起來，形成高校內部管理體系。黨委領導是通過黨委會實現的，高等學校黨委會的職責主要是：一是堅持社會主義方向；二是從嚴治黨；三是討論決定學校改革發展及教學、科研、行政管理等工作中的重大問題；四是領導思想政治工作；五是黨管干部；六是領導群團；七是統一戰線。可以看出，黨委在高校有特色的工作就是保證社會主義辦學方向，管黨，管干部。重要而緊迫的問題由黨委常委會決定。管干部一是選拔培養，一是監督約束。而監督約束的工作主要由紀委承擔。高等學校的校長全面負責本學校的教學、科學研究和其他行政管理工作，行使下列職權：（1）擬訂發展規劃，制定具體規章制度和年度工作計劃并組織實施；（2）組織教學活動、科學研究和思想品德教育；（3）擬訂內部組織機構的設置方案，推薦副校長人選，任免內部組織機構的負責人；（4）聘任與解聘教師以及內部其他工作人員，對學生進行學籍管理并實施獎勵或者處分；（5）擬訂和執行年度經費預算方案，保護和管理校產，維護學校的合法權益；（6）章程規定的其他職權。“校長負責”是通過校黨政班子會、校長辦公會實現的。校黨政班子會的成員與黨委常委會的人員絕大部分是一致的，所不同的是，黨委常委會必須由單位書記主持，校黨政班子會根據討論的內容可以是書記主持也可以是校長主持。“專家治學”主要是通過校學術委員會、校學位委員會實現的，有時也有不同的專業委員會就某些專題討論表決，如技術職務評定委員會、學科建設論證委員會等；專家、教授治學的主要責任是審議學科、專業的設置，教學、科學研究計劃方案，評定教學、科學研究成果，評定學生學習程度等有關學術事項。“民主管理”是通過校務委員會、教職工代表大會、民主管理委員會、學生代表大會。校務委員會是校長決策的審議機構，為校長決策提供重要的參考意見。教職工代表大會是學校重大決策、方案的表決機構，同時反映教職工的呼聲。教代會的職責行使一般由工會組織。民主管理委員會有的學校是各方人士代表，反映各方面呼聲、討論共同關心問題的一個組織。多數學校的民主管理委員會是教代會的常設機構。學生代表大會是反映學生呼聲的渠道。大學是高智商、人群密集的組織，只要健全議事規則與決策程序，充分發揮內部組織的作用，就會在現代大學制度建設上取得突破，為學校趕超世界先進大學提供制度保障。目前，許多大學內部組織不健全，組織構建民主程度不夠，議事程序不規范，組織的職責不能履行，作用更難發揮。一些決策和方案到了內部組織層面已經是定案，表決流于形式。在高校，黨委常委會基本是校黨政領導班子，校黨委會與校務委員會人員重疊也較多，一般學術委員會與學位委員會的成員也有相當部分的重疊。而這些組織的主席都是書記或校長，如果沒有科學規范的議事和決策程序，就很難聽到不同的意見。教代會的提案由于程序和時限問題，由于議題比較分散，得不到足夠的重視，影響了教職工代表編寫提案的積極性。學代會的呼聲更是微乎其微。這樣，高等學校的校級管理成了因人而宜的長官意志，若職責不清、協調不好，書記和校長各自為政，則內耗嚴重。因此，建立健全高校內部決策組織，并建立良好的運行機制是大學制度建立與實行的重要保證。

二、大學內部組織機構的組成與運行

在現代大學制度的研究中，多聽到要給高校自主權和高校要更多行使自主權的呼聲。要行使自主權首先要有合理公正的行使自主權的能力，這個能力不是國家給的，而是內部組織通過科學決策和運行而獲得的。那么，高校內部應該建立哪些校級組織？人員如何組成？組織如何運行呢？校務委員會是現代大學制度的重要組織機構。大學可以利用校務委員會實現黨委領導下的校長負責制，可以利用校務委員會對學校的重要決定、決策給予評議、參謀、審議乃至表決。校務委員會成員由學校黨政領導、黨委會主要成員、學術委員會主要成員、民主管理委員會成員代表、原校級老領導代表、資深教授代表、民主人士代表等組成。成員的選拔原則應該是：熱愛學校、了解校情、有豐富的管理經驗和業績，或有高深的學術水平和成果、敢于和善于發表有獨立思考的見解。校務委員會成員由學校黨政聯席會確定通過，一般應在30～40人之間，主任由學校黨委書記擔任。校務委員會應該與黨委同期同屆。校務委員會辦公室設在學校辦公室。中國公立大學的校長負責制，必須是有限的權力負有限的責任。因為中國公立大學沒有董事會，而對大學主要的投資方╟╟國家（包括省市），對學校的直接掌控很困難。通過校務委員會可以規避校長的責任風險，同時又可以體現黨委領導。校長負責制體現在利用對人、財、物、信息等資源的掌控，組織完成上級的任務，實現學校的計劃和目標。校務委員會的運行通過制定《議事規程》來實現。《議事規程》規定校務委員會的議事內容，例會和動議會時間、會議程序、議事原則等。必須提交的議事內容應該包括學校的發展規劃、工作計劃、經費預決算，涉及學校發展方向、規模、重大投資、重要建設項目，緊急、突發事件處理、處置方案等的重要事件，均須通過校務委員會評議、審議甚至表決，因事態緊急而處理的重大事件，事后要向校務委員會通報審議。規定之外的議題由校長審定是否上會。例會每學期應不少于2次，參會人數不少于2/3，根據議事內容可由書記或校長審定列席人員。開會時間最好安排在非工作日以保證參會人數。發揮校務委員會的作用，是建立現代大學制度，保證管理與決策的規范化、民主化、科學化的重要措施，要制定完善詳細切實可行的《議事規程》，保證學校工作健康發展。校務委員會議事原則：人人平等，少數服從多數，充分醞釀，態度明確，保守秘密。校學術委員會是學校最高學術審議機構，對學校學術發展方向，學科設置，專業設置，重大研究開發項目開題，重要教學、科研開發成果獎勵與申報，教師評價、考核、提職、申報杰出人才標準與程序，學生評價標準、學位授予標準與程序，校級教學與研究機構的設立，重大學術、技術職務、學位糾紛，下級（學部、學院、系、研究所、實驗室）學術委員會的議題進行審議、評定、討論、表決，提出意見建議直至決策。校學術委員按照“民主、自愿、公開”的原則，根據學校規模和學科分布確定總名額和各學部、學院推薦名額民主選舉產生。學術委員會成員必須是學術造詣高深，學風端正，辦事公道，熱愛并關心學校事業，能認真履行職責的正高職專家。各學部、學院通過全體教授會投票推薦。學科較多、實力較強的學校，可分學科門類設學術委員會。學科較弱的學校也可以外聘專家擔任學術委員。學術委員會成員由學校黨委常委會通過，一般應限制校級在職黨政領導參加學術委員會的比例。學術委員會主任由學術委員選舉產生，副主任由主任提名，全體委員通過產生。學術委員會應設辦公室和專職秘書，掛靠學科辦、發展規劃處或人事處。學校要制定《學術委員會章程》，經全校教授表決通過。學術委員會要嚴格按照章程辦事。學術委員會任期可以4～5年，以保證學術評價的連續性，不受行政任期影響，獨立換屆，委員可以連選連任，但比例應有所限制，如連任人數不超過前任的2/3，或連任人數不少于前任的1/3。對學者云集的高校可限制在連任二屆，對高級學術人才較少的高校可放寬到三屆。任期內因故退出的委員（調離、一年以上出國、多次不參加會議、被舉報查實、申請退出等），由原學部推薦，經學術委員會通過后增補。各學部、學院也要成立學術委員會，部長、院長可以成為學術委員，但一般不擔任主任。校學術委員會對下屬學術委員會起領導作用，充分尊重下屬學術委員會的意見。對專業性比較強、內容比較集中的議題，可以委托下級相關學科的學術委員會評議后，報校學術委員會審議。學術委員會的議題分常規議題和隨機議題，常規議題由例會完成，如學科發展規劃、常規建設項目審議論證、提職程序與標準、學位授予程序與標準等。隨機議題通過列入例會和召開臨時會議，如院士申報、教學科研重大獎項申報、學術糾紛等，由主管部門或學部、學院提出，主管校領導與校長匯報確認，提交學術委員會辦公室安排會議。學術委員會建立和運行的原則是：學術至上，相對獨立，公平公正，程序規范。校學位評定委員會是學位授予的審定機構，是學位授予辦法的執行機構。原則上該機構無權改變學位授予標準。其職責一是審議學部、學院學位委員會通過的授予學位學生名單。二是討論在標準彈性邊界內的學生是否授予學位，何時授予學位的問題。三是討論名譽學位授予資格。校學位委員會是綜合的程序性學術機構，一般由各學部學院學位委員會主席組成。各學部（學院）設有本學部（學院）的學位委員會。基層的學位委員會委員的學科及專業與學生相同，對學生的學習狀況和學術水平了解較深，能夠更確切地把握學位的授予標準，校學位委員會應該充分尊重基層學位委員會的意見，認真討論基層學位委員會提交討論的議題。校學位委員會根據學生畢業時間召開會議，一般一年二次，對授予學位學生做出決議。在明確學位授予標準，完善學位審查程序的基礎上，校學位委員會主要任務就是指導、監督、審查學部（學院）學位討論程序，檢查學生學位論文質量和學習質量。教代會是教職工行使民主權利的重要形式，教代會代表實行任期制。一般教代會每三年一屆，這樣可以使更多的教師有機會參與民主管理。教代會每年召開一次全體會議。由于代表人數多、工作忙，所以日常行使民主權利受到限制。一些學校在教代會代表中，選出代表的代表，成立“民主管理委員會”作為教代會常設機構，籌備、組織教代會，監督教代會決議的執行，負責討論教職工共同關心的問題，反映教代會代表的呼聲。工會也是教代會的組織機構和常設管理機構，但工會側重反映和解決教職工的福利待遇問題。民主管理委員會則更廣泛反映教職工對學校教學、科研、管理和學校發展的問題。民主管理委員會委員必須是教代會代表，人數占代表的5%～15%，比例按代表規模選取，一般在30人左右。民主管理委員會領導教代會各專門委員會的工作，包括：代表資格審查委員會，職工福利委員會，提案委員會等。總之，民主管理委員會負責日常民主管理事宜，每學期召開2次例會，并將意見和討論結果報學校黨委和行政。民主管理委員會辦公室設在工會。各學部（學院）也應該成立民主管理委員會，協商解決本單位教職工共同關心的問題。民主管理委員會的建立與運行原則：發揚民主、反映民意、充分討論、有理有據。學代會是學生最高權力機構，事實上是在校團委領導下的學生會。學代會每二年一屆，代表學生利益，反映學生呼聲，組織管理學生活動。目前，各高校的學生會關注的是自身活動，對學校的大政方針、教學計劃、培養模式關注不夠。學生的提案也大多是環境設施、生活條件方面的內容。學代會代表由學生選舉產生。大學一般有本科生的學生會和研究生的研究生會。各學部（學院）也有相應的學生組織。這是具有大學特色的組織形式，對學生綜合能力的培養和建立學生與學校溝通的渠道具有重要作用。

三、大學內部組織機構的發展方向與建設重點

中國大學校級內部組織特色鮮明，其中黨委系統、行政領導班子、學位委員會、教代會、學代會都是傳統的內部組織，已經形成較為完善的制度體系和運行機制。而校務委員會、學術委員會、民主管理委員會，在一些學校還沒有建立或沒有很好的發揮作用。因此，這三個委員會的建設是大學內部組織建設的重點，首先，要通過制定和完善大學章程確定內部組織的建立。大學章程是學校依法治校的基礎和保障，在大學中擁有“憲法”效力。通過大學章程制定其內部基本組織及其基本權利的規范，體現民眾和全體師生的共同意志，使學校的各項工作有法可依、有章可循、有程可履。大學章程經教代會通過，報上級主管部門批準，就成為學校的根本大法。要保證其延續性、嚴肅性和不可動搖的地位。上述三個委員會要在學校章程中做出明確規定，保證其合法地位。其次，要建立組織運行的具體制度。校務委員會要制定明晰可行的《議事規程》，學術委員會要制定嚴格規范的《學術委員會章程》，民主管理委員會的職責和議事方式要納入《教職工代表大會條例》。通過建立組織內部管理制度與章程，保證機構運行的連續性、規范性和有效性。第三，加強校內民主監督。通過教職工代表大會，學生代表大會行使對上述組織的民主監督。上述組織有義務向教代會、學代會通報或匯報工作，或者通過各種渠道和傳媒，讓師生了解其工作情況和制度執行情況。第四、建立有效的外部監督機制。一個組織的運行，僅僅有內部監督是不夠的。中國的公立大學是以國家投資為主，以學費收入和科學研究收入為輔的運行機制，應探索建立監事會制度，由校友代表、企業代表、上級督學、外校專家、屬地領導、社會賢達組成監事會，聽取學校年度總結、學生質量報告和組織運行通報等，同時征求社會各界對學校的意見、建議與支持。第五，通過經費支持保證運行質量。校務委員會、學術委員會、民主管理委員會是大學重要的內部組織，要有一定的業務經費，由于其委員的工作都是專任的非職業性的工作，任務不重，責任很大，因此應該給予一定的工作津貼。第六，管理重心適當下移，給學部（學院）一定的學術權力。作為學校的學術委員會和民主管理委員會，要充分發揮下級組織的作用，在給予必要的指導的同時，充分尊重學部（學院）的意見，為決策獲取基礎信息。

高校內部組織的建立與運行，是現代大學制度建設的重要內容，也是高校充分行使自主權的必要保證。高校校級內部組織的建立、運行及相關制度的制定，還有許多理論問題需要研究，還有許多實踐問題需要探索。相信隨著我國市場經濟的發展，隨著高等教育國際化程度的提高，我國的高等教育必將在學習、借鑒和不斷探索的基礎上，走出一條既具有中國特色又得到普遍認可的新路子。

參考文獻：

[1]龔發云，汪本聰.我國高等學校領導制度探析[J].國家教育行政學院學報，2011，（1）.

[2]中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例[Z].2010-08.

[3]中華人民共和國高等教育法[Z].1998-08-29.

[4]王守倫，等.現代大學制度的建立與完善[J].國家教育行政學院學報，2011，（3）.

[5]周海濤，鐘秉林.世界一流大學的校長治理組織架構透視[J].國家教育行政學院學報，2011，（10）.

[6]戴文戰，陳小東.論高校內部管理科學化[J].國家教育行政學院學報，2011，（3）.

[7]國家中長期教育改革和發展規劃綱要[Z].2010-07.

基金項目：遼寧省高校黨建研究課題“學院及下屬基層黨組織運行機制研究”

作者簡介：郝云忱（1961-），男，遼寧綏中人，大連理工大學實驗室與設備管理處處長，副研究員，人文與社科學部高等教育學碩士生導師，主要從事高校教育教學管理與高等教育研究。1984年畢業于大連工學院（現大連理工大學），畢業后留校工作，曾歷任大連理工大學實驗設備處副處長，教務處副處長，外國語學院黨總支書記，實驗室與設備管理處處長，《創新人才培養工程的探索與實踐》國家級教學成果一等獎和《高校內部教學質量評價體系的構建與實踐》國家級教學成果二等獎的主要參與者，曾任《實驗技術與管理》、《實驗室研究與探索》、《實驗室科學》雜志編委。