由地區差異看教育不公平現象

摘要：教育公平是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待。我國教育不公平的現象目前主要體現在地區之間、城鄉之間、階層之間、群體之間、民族之間和性別之間的教育差距的加大。為保證社會穩定，促進經濟和社會的協調發展，必須重視并力爭消除教育不公平現象。

關鍵詞：教育公平；教育資源；投入；調控；配置

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）35-0133-02

近年來，隨著我國現代化進程的加快，由于地區差異所引起的教育不公平現象受到社會各界愈來愈多的關注。

一、教育公平的內涵

所謂教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規范或原則，是社會公平價值在教育領域的延伸和體現。教育公平是人類教育發展史上永恒追求的理想和價值，也是教育本質的內在要求和特有功能。教育的發展受經濟、政治、科技、文化等方面發展的制約，同時，教育公平也受制于經濟、政治、科技、文化等方面的公平。由于社會教育資源僅能滿足一部分人受教育的需要，必然要以不能滿足另一部分人的需要為代價。因此，教育公平問題也就成為了社會的問題。

1.起點的公平。教育起點的公平主要是指入學機會的公平，是國民教育權利的公平。教育起點公平的核心是教育機會公平。即不應有重點學校和一般學校之分，學校之間差距拉大使教育公平受到很大影響。教育起點公平是社會公平的起點和重要組成部分，對個體發展、家庭和睦、社會和諧和國家進步有重大綜合和持續的影響。通過教育來促進起點的機會公平，最終達到有利于結果公平，是一個非常重要的問題。在一個公平和正義的社會，不能讓窮成為窮的原因，富成為富的原因。

2.過程的公平。教育過程公平，是指每個人享受到的教育應該是一樣的，個體在教育過程中受到平等的對待，不能說有些學校條件很好，有些學校條件很差，教育資源的配置應該是公平的。

3.結果的公平。教育結果公平是指所有人學到的知識，或者根據他的能力獲得的東西能夠是比較均衡，學生在某一教育過程結束后，每個學生都應達到一個基本標準，能獲得與其智力水平相符合的學識水平、能力發展水平、道德修養程度，在德智體美等方面實現全面、和諧與可持續發展。結果公平最終體現在教育質量平等，目標層面上的平等，是一種實質性的平等。

二、區域教育發展不平衡原因

1.經濟發展不平衡是導致教育發展不平衡的直接原因。從客觀方面看，由于歷史形成的發展差距，教育資源分布的不平衡，我國大學競爭力在各地區之間也存在很大差別。從現實情況來看，我國某些地區高校云集，而另一些地區，尤其是中西部省份，無論是大學數量還是質量，都比東部地區落后很多，出現了高等教育資源失衡現象。由于經濟發展程度的差距，不僅僅是教室、桌椅、多媒體等這些硬件上的差別，待遇上的差別也是導致師資力量發展不平衡的關鍵所在，外加各地經濟發展的總體水平直接影響該地區政府支持教育發展的投入，這點更是直接影響教育發展的程度。區域經濟發展水平制約著教育的發展水平，經濟增長速度制約著教育的增長速度，經濟結構制約著教育結構，由于經濟發展落后，導致了教育的有效供給不足，更不斷拉大了區域人才培養上差距，進而又導致經濟增長的緩慢。循環往復，最終導致區域間的差距進一步拉大。從制度、政策等方面看，教育需求在經濟落后的地區往往不夠強烈，教育投資見效是相對緩慢的，為了發展經濟見政績，地方政府勢必優先投入能拉動投資、強力推動GDP增長的項目中，由此進一步導致區域教育發展的不平衡。

2.制度性不平等是導致教育發展不平衡的現實原因之一。主要表現為教育資源配置不平等、教育政策和規則不平等。我國區域教育發展不平衡形成的原因錯綜復雜，既有歷史的影響，又有現實的原因。除上述各點，歷史文化、地域環境、自然條件、傳統生活習慣和文化觀念等也是我國教育發展不平衡的形成因素之一。

三、區域教育發展不平衡的解決之道

1.進一步轉變教育思想，切實提高教育的質量和效益。要縮小東部、中部、西部地區間的教育發展差距，要按照教育自身發展的規律，從實際出發，更新教育思想，轉變教育觀念，使當地的經濟發展、社會發展與教育發展緊密結合起來。

2.對于落后地區，特別是中、西部地區，各級政府必須要正確認識、高度重視教育發展的戰略地位。針對教育出現的種種問題，應積極做出回應，制定出應對措施，制定扶持落后地區教育事業發展的長期計劃，切實在政策措施上真正落實教育優先發展地位。為了縮小區域差距，國家和地方應在教育資源和資金分配上對中、西部給予傾斜，加大對中、西部教育的支持，盡量優先滿足不發達地區。

3.加強師資隊伍建設的力度。師資隊伍薄弱和不穩定，是造成各地區教育差距的重要因素之一。國家應采取優惠政策，吸引和穩定落后地區的教師隊伍。例如，應該讓中西部地區的教師有更多的培訓和深造的機會，對他們加強業務培訓；應該積極改善落后地區教師的生活待遇和工作環境，在生活和工作條件上給予必要的關心和照顧，使他們更好地發揮作用，為落后地區教育事業做出更多貢獻。

4.加快落后地區的教育信息化建設，盡早實現優勢教育資源共享。在發達地區正大踏步地實施教育信息化之時，落后地區的教育信息化建設幾乎還處于空白的狀態，而教育信息化的落后將更大程度地加劇教育發展不平衡的現狀。因此，結合落后地區的實際，建立適合落后地區的信息化運作模式，盡早地實現優勢教育資源共享，使教育不平衡的現狀趨于緩和。

5.區域之間可以“手拉手”對口支援。一是可以通過一個發達地區對口支持一個落后地區，從財政上拿一筆資金來支持，用購買公共服務的方式來做這件事。還有一種可能是建立“學校共同體”，例如在同一個區域內，讓當地好學校和薄弱學校之間建共同體；也可以是不同區域內好的學校與薄弱學校之間建立共同體。

要實現教育公平，必須要經過一個長期的過程，但在多大程度上能夠實現，就是取決于社會經濟文化發展的水平，是通過經濟發展以及社會進步逐步地加以解決。世界各國在教育現代化的發展過程中，實現教育公平也大致是相同的途徑：政府應堅持教育公平原則，加大教育投入，合理分配有限的教育資源，提高資源的利用率。通過經濟發展，縮小區域差異；通過資源優化，促進教育機會均等；通過政策調整，建立健全教育機制。我國教育發展的地區差異，既是我國整個社會經濟地區間發展不平衡的重要表現，同時又作為一個制約因素，進一步加劇我國社會、經濟發展的地區差異。教育發展地區間的差異，不但會加劇人才培養和經濟發展上的不平衡，同時還會造成公民受教育權利的不公平現象，進而會影響就業機會乃至參與社會其他活動機會的平等，最終影響社會發展與和諧。總之，教育公平是社會公平的起點和重要基礎，是構建和諧社會的基礎，是一個國家和民族的重大戰略選擇，是國家富強、民族復興、人民安定和諧之本。

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