國有企業反腐倡廉的法律分析

摘要：國有企業的黨風建設和反腐倡廉工作是全黨黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，是一項很重要的工作，需要不斷研究、總結和提高。反腐倡廉是一項系統工程，長期任務，必須發動全社會力量。以“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，從健全反腐敗機制，體制入手，標本兼潔，綜合治理，建立一套反腐敗的預防和治理機制，并貫穿于改革和現代化建設的全過程。

關鍵詞：國有企業；反腐倡廉；法律分析；法律思考

中圖分類號：DF01 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）23-0154-02

最近，貴州電網公司開展“以人為本強作風，廉潔從業守規矩”為主題的紀律教育月活動。隨著活動的展開與深入，必將給南方電網開展的“三個建設年”“四幫四促”活動增添更加豐富的內涵，使全公司員工更好地適應南網“集團化”“一體化”管理的要求。大量案例表明，一些領導干部之所以陷入腐敗的泥坑，就是放松了自己的思想及信仰，最終落得個身敗名裂的下場，為人民和歷史所唾棄。在書中有很多黨員干部都有相似的腐敗經歷：剛剛走上領導崗位時，慎之又慎，拒腐之弦繃得很緊，可時間一長，面對腐敗、腐蝕，警惕性、敏感性慢慢降低，鑒別力、自控力弱化，最后出現“拒腐疲勞”而觸犯了黨紀國法。因此，常懷律己之心，是我們國有企業每個黨員、每個領導必備要素。因此，在今后的工作中我們應自覺地加強紀律修養，從各方面嚴格要求自己。要管住自己的頭，管住自己的嘴，管住自己的手，管住自己的腳，把紀律法律轉變為高度的自律，做到時刻警醒。

一、腐敗未能有效遏制的原因分析

1.法制不十分健全。健全的法制是反腐倡廉的重要保障，完善的規章制度是杜絕腐敗的依據和前提。舊體制留給我們的封建傳統較多，民主法治較少。受舊體制的影響，我國反腐倡廉的法制建設還處于逐步完善和發展的初級階段，法律和各項規章制度不健全、不完善，就容易造成監督和制約缺乏力度，容易滋生腐敗。從本質上來講，我國的社會主義道路符合人民的根本利益，是值得肯定的道路，但是，長期以來疏忽于對民主法制建設的制定和管理，再加上一些具體的規章制度的不完善，就給腐敗分子以可乘之機。

2.法律的普及程度不高。法律的普及程度直接或間接的關系到反腐倡廉工作的落實程度，一般而言，由于權力等各種原因，官場更容易產生腐敗現象?！叭昵逯?，十萬雪花銀”就是對封建社會官員腐敗現象的真實寫照，官員的收入偏低，而需要的開銷卻偏高，入不敷出的境況再加上某些外因的誘導，就很容易陷入腐敗的泥潭。此外，機構臃腫、人員臃腫也是滋生腐敗的溫床。所謂上梁不正下梁歪，官員應當是為百姓辦事的，官員的腐敗扭曲了官員的職責，甚至成為一種擺設。官場腐敗又刺激了社會各行各業，甚至能夠導致人性的墮落；反過來，有群眾基礎的腐敗又促成了官場腐敗的綿延不絕。

3.有法不依，執法不嚴。有法不依嚴重破壞了社會主義法制的尊嚴和權威，為消極腐敗現象的蔓延開了方便之門。有法不依主要表現在：一是不學法、不依法辦事；二是明知故犯或執法犯法。一些領導干部執法具有選擇性，對自己有利的就執行，不利的就不執行，這種行為損害了法律的尊嚴，破壞了黨在人民心目中的威信。執法不嚴主要表現：一是說情風嚴重干擾執法，導致執法不嚴。二是一些執法部門從部門利益出發“以罰代刑”放縱了一些違法犯罪腐敗分子。三是群眾性監督不夠。一些人由于不學法不懂法，當自身利益受到侵害時，自己不知道，也不清楚到何處投訴。

4.法定刑太輕?，F行《刑法》對國家公職人員的財產性腐敗行為規定了三種罪：貪污罪、受賄罪、巨額財產來源不明罪。其中巨額財產來源不明罪是獨立的罪名，有自己特別的調整范圍。三者之間的法律地位是并列關系，不存在誰依附誰的問題?，F行《刑法》對巨額財產來源不明罪的處罰為5年以下或者拘役，財產的差額部分予以追繳。隨著經濟的快速發展，腐敗性犯罪活動出現了諸多新特征，犯罪涉及的金額越來越大，行為的社會危害性也隨之增加。巨額財產來源不明罪的處罰規定，會讓人產生法定刑太輕的感覺。這是法律滯后性的體現。

二、遏制腐敗的發生主要措施

1.加強立法，健全體制。腐敗問題是由來已久的難題，廉政建設是一種制度建設，屬社會政治法律范疇。我國之所以不能根治腐敗，是因為我國廉政法制建設滯后，民主監督缺乏力度。只有加強立法，健全體制才能夠從源頭上遏制腐敗，實現社會廉政化。在監督機制方面，要注重黨內監督、人大監督、群眾監督以及輿論監督的作用，各種監督方式相結合，黨內監督與國家政治生活中的監督是一致的。

2.加大對腐敗分子打擊力度。雖然這幾年的反腐斗爭取得了一系列成果，一大批犯罪分子如胡長清、成克杰、廈門特大走私犯罪案的涉案人員等都受到了應有的懲罰，但是據不完全統計，目前公安部在案通緝的攜款潛逃的嫌犯就有4000多名，涉案金額達500多億人民幣，貪污、挪用公款、逃資海外、公款消費等等腐敗方式很多。今后要加大對腐敗分子的打擊力度，在加大刑事打擊力度的同時也應加重對沒收財產和罰金的適用，使腐敗分子不僅要受牢獄之苦，還要讓他們一無所獲。同時，還要加強新聞媒體記者的參與力度，利用網絡、電視、廣播、報刊等將腐敗分子的腐敗事跡予以曝光，起到警示作用。這是對他們貪財圖利，思想的教訓和懲戒，只有用好這把雙刃劍，才能使黨員干部安分守己，不敢躍雷池半步。

3.強化黨員干部自覺抵制腐敗的思想，加大廉政宣傳教育力度。我國現階段實行的是以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。分配方式的多元化有時會造成貧富差距的進一步擴大，一些并不富裕的干部領導就容易出現心理不平衡，甚至蛻變成道德敗壞、精神淪喪的腐敗分子，追求燈紅酒綠的生活。所以，強化黨員干部自覺抵制腐敗思想，加大廉政宣傳教育力度，提高官員的思想覺悟和自身素質是反腐倡廉的有效措施。中紀委第五次全會強調反腐敗要“堅持標本兼治，加大治本的力度，努力從源頭上預防和治理腐敗”。所謂“源頭”就是指官員的入口——選拔和任用。在選拔和任用黨員干部時就要加強黨員干部的自律能力，宣傳教育工作必須與時俱進，開拓創新，切實提高黨員干部的廉政能力。

4.堅持整體規劃、統籌兼顧。加強反腐倡廉制度建設，建立反腐倡廉制度體系，就要處理好穩定性與變動性、前瞻性與階段性的關系。堅持整體規劃、統籌兼顧是我國反腐倡廉的必然要求，需要進一步完善相關規章制度建設，根據社會發展狀況以及反復工作的進展需要進一步調整反腐倡廉短期和長期計劃。在具體的實施過程中，及時發現防腐倡廉工作的漏洞，及時補充部分法規制度項目，調整部分法規制度項目的時間安排。

三、小結

反腐倡廉是一項系統工程，涉及的范圍相當廣泛，必須發動全社會力量共同治理。要想做好反腐倡廉工作，杜絕腐敗，就要從道德和法制兩方面入手，既要發揮道德的自我約束，又要發揮法制的強制管束力，同時還要研究我國各個時期的反腐斗爭，借鑒外國反腐的相關經驗，積極探索社會主義市場經濟條件下開展反腐敗斗爭的特點和規律，增強反腐敗工作的預見性和有效性。我們有理由相信，只要全社會一起行動起來，共同拒絕腐敗，就能夠還我們一個更加政明風清的社會。

參考文獻：

[1]王彥璋.加強新疆反腐倡廉法規制度建設的思考[J].實事求是，2011，（05）.

[2]高霞.反腐倡廉教育必須堅持“三性”[J].兵團建設，2006，（04）.

作者簡介：何俊，男，本科，貴州師范大學求是學院思想政治教育專業在校學生，研究方向：國有企業反腐倡廉的法律分析。