我國建設工程招投標工作的回顧與思索

摘要：我國建設工程招投標制度上個世紀80年代起步，已經走過了30多個年頭，它的進步和發展與整個社會的進步與發展息息相關。建設工程招投標制度經歷了起步、規范發展、不斷完善三個階段，目前招投標活動日益普及，招投標領域不斷擴大，招標管理手段科學規范，極大地推動了我國工程建設領域的規范化發展，本文對我國建設工程招投標工作的發展歷程進行了回顧。

關鍵詞：招標；投標；制度；回顧

中圖分類號：TU71 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）23-0139-03

我國的建設工程招投標制度從上世紀80年代初開始起步，歷經30多年的發展，招投標活動日益普及，招投標領域不斷擴大，在招標業績和招標經驗上都積累了豐富的經驗，在招標隊伍和人才建設上也有了長足的進步，極大地推動了我國工程建設領域的規范化發展，創造了公平、公開、公正的市場體系和良好的經濟生活管理秩序，同時也為我國建筑企業積極參與國際化市場競爭，擴大業務領域，提高單位產值，增強市場競爭能力，融入建筑市場國際化的競爭平臺提供了非常大的幫助。

一、起步階段

1980年10月17日，國務院在《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》的文件中首次提出，為了改革現行經濟管理體制，進一步開展社會主義競爭，對一些適于承包的生產建設項目和經營項目，可以試行招標投標的辦法。

1981年，吉林市、深圳市率先在我國開展招投標工作試點，并取得了良好的效果。1983年，前城鄉建設部發布了《建筑安裝工程競爭機制試行辦法》；1984年9月18日，國務院頒發了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，提出“大力推行工程招標承包制”，“要改變單純用行政手段分配建設任務的老辦法，實行招標投標”。1984年11月，國家計委和城鄉建設環境保護部聯合制定了《建設工程招標投標暫行規定》，從此全面拉開了我國招標投標制度的序幕。從此開始，招標管理機構在全國各地陸續成立，我國許多省市的建筑工程和公共設施工程普遍開展了招投標活動。

1982年開工建設的云南省魯布革水電站建設項目，是我國第一個利用世界銀行貸款進行國際公開競爭性招投標的項目；該項目首次利用世界銀行貸款并實行國際招投標，引進國外先進設備和技術建設，被譽為中國水電基本建設工程對外開放的窗口。

通過國際招標，國內外建筑企業及設備供應商共同參與到這一工程中，水利電力部第十四工程局、日本大成建設株式會社分別負責廠區施工及引水系統工程施工，發電機組選用德國西門子公司產品，水輪機和球閥選用挪威克維聶公司產品，變壓器為日本柱友公司提供。1990年底建成后，魯布革工程創造了14項全國紀錄，先后榮獲了“國家優秀勘察（金質）獎”、“國家優秀設計（金質）獎”和“建筑工程魯班獎”。

其后幾年里，我國先后利用國際招標完成了許多大型項目的建設和引進。例如，中國南海鶯歌海盆地石油資源的開采，華北平原鹽堿地改造項目，天津、上海、黃埔三碼頭擴建項目等，為我國在改革開放之初開展大規?；A設施建設積累了經驗，引進國外先進技術，學習管理經驗都受益匪淺。

二、規范發展階段

上個世紀90年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規范工作，也相繼出臺了一系列法規和規章，招標方式從以議標為主轉變到以邀請招標為主，這一階段是我國招標投標發展史上最重要的階段，招標投標制度得到了長足的發展，全國的招標投標管理體系基本形成，為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎。

1.成立招標監督機構、招標代理機構。各省、自治區、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標投標監督管理機構，工程招標投標專職管理人員不斷壯大，全國已初步形成招標投標監督管理網絡，招標投標監督管理水平正在不斷地提高。

2.招標法律規定不斷健全。1992年12月30日，建設部第23號令《工程建設施工招標投標管理辦法》正式發布；1997年11月1日第八屆全國人大常委會第28次會議通過《中華人民共和國建筑法》，自1998年3月1日起施行。伴隨著這些法律法規的出臺，我國各省市陸續出臺了《建筑市場管理條例》、《工程建設招標投標管理條例》以及相關的地方性招投標法律法規及政府文件，特別是有關招標投標程序的管理細則也陸續出臺，為招標投標在公開、公平、公正前提下的順利開展提供了有力保障。

3.建設工程交易有形市場的建立及完善。為了增加招投標工作的透明度，加大建設行政主管部門之間的協作配合，更好地為市場經濟中的招投標活動提供規范化的服務，各地陸續在政府的政務大廳或建設行政主管部門的一站式辦公場所建立了建設工程交易有形市場，將工程交易活動由無形轉為有形，隱蔽轉為公開，增加信息公開化和招標程序規范化，有效遏制工程建設領域的腐敗行為，為基本建設的公開招標創造了有利的物質條件。

三、招投標制度不斷完善階段

1.招標投標法律、法規和規章的進一步完善及細化。2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第20次會議《關于修改〈中華人民共和國建筑法〉的決定》審議通過，自2011年7月1日起施行。

2011年11月30日國務院第183次常務會議審議通過《中華人民共和國招標投標法實施條例》，自2012年2月1日起施行。這些法律法規的修訂及細化，將必須招標和必須公開招標范圍以法律的形式加以明確，將招標覆蓋面進一步擴大和延伸，工程招標已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設備和工程監理等。

2.工程建設領域突出問題專項治理工作力度加大。為了規范工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，維護社會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，2009年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，在全國范圍內開展了聲勢浩大的工程建設領域突出問題專項治理工作。希望通過專項治理工作，進一步規范我國招標投標活動，促進招標投標市場健康發展；進一步落實經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓制度，規范市場交易行為；進一步推進決策和規劃管理工作公開透明，確保規劃和項目審批依法實施；進一步加強監督管理，確保行政行為、市場行為更加規范；進一步深化有關體制機制制度改革，建立規范的工程建設市場體系；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保建設安全。

通過一年多的專項治理工作，梳理了全國各地近年來實施的建設工程的概況，發現了開展基本建設活動中存在的一些違規，甚至是違法亂紀的現象，處理了相關責任人，明確了今后的工作規范，教育了廣大招投標管理人員，也對所有參與決策、管理、實施基本建設活動的領導、管理者及具體經辦人員進行了一次全面的業務培訓和廉政教育。

通過開展這一活動，使得我國工程建設領域市場交易活動依法透明運行，建立健全統一規范的工程建設有形市場，基本形成工程建設健康有序發展的長效機制，大大遏制了領導干部違法違規插手干預工程建設的行為。

3.建設工程招標投標管理工作的水平不斷提高。通過規范市場與執法監督相結合、專業技術人員監管與計算機輔助管理相結合、建筑現場管理與交易市場管理相結合、工程評優治劣與評標定標相結合、管理與服務相結合等手段，使得建設工程招標投標管理工作的水平和手段不斷提高。

4.通過招標投標活動促進企業健康發展。通過健康有序的工程招標投標活動，全國各地涌現了一大批優秀企業和優秀項目經理，工程質量和優良品率呈逐年上升態勢，涌現了一大批國家優質示范工程。各種類型、各種規模、各種所有制的建筑企業規模發展壯大，講質量、重管理、重市場、守法紀、守信譽蔚然成風。

5.反腐倡廉，節約社會資金，促進社會風氣和諧。公開招標的全面實施，在節約國有資金，保障國有資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生方面，都起到了積極作用。同時良好的制度設計也降低了管理人員違法亂紀的沖動，保護了相關從業人員，使得整個社會風清氣正，遵紀守法蔚然成風。

當然，我國的建設工程招投標制度只走過了短短的30多年時間，與人類發展的歷史長河相比不過是滄海一粟，缺點不足在所難免，這也激勵著我們所有參與建設工程招投標活動的從業人員進一步解放思想、開拓創新，實現招投標制度的更加規范科學。

參考文獻：

[1]工程建設項目施工招標投標辦法、工程建設項目勘察設計招標投標辦法[M].北京：中國法制出版社，2003.

[2]中華人民共和國招標投標法[M].法律出版社，1999.

[3]中華人民共和國合同法[M].北京：中國法制出版社，1999.

作者簡介：付志勇（1973-），男，陜西榆林人，西安財經學院基本建設處，經濟師，財務管理。