美國促進大學生就業的政策模式及對我國的啟示

摘要：美國在大學生的就業政策模式方面注重德育教育、成立全方位的就業服務機構、鼓勵創業精神、倡導創業教育，這在優化政府職能、完善就業法律保障體系、發揮高校作用，在德育基礎上提倡以禮育人、提倡創業教育，有效發揮大學生的主觀能動性、成立市場需求調查統計局，有針對性地提高大學生就業能力、構建“四位一體”的大學生就業服務體系等方面給我國以有益的啟示。

關鍵詞：美國大學生；就業政策；啟示

中圖分類號：G640？搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）23-0004-03

當前形勢下，有效發揮政府這只“有形的手”在有效解決大學生就業難問題方面的宏觀調控作用十分重要。盡管美國高等教育體制和社會就業環境與我國不同，但是他山之石可以攻玉。學習和借鑒美國的大學生就業工作經驗，對于更好地開展我國的大學生就業工作具有十分重要的指導意義。

一、美國大學生就業政策模式

在美國聯邦政府的組成部門中，并沒有一個專門的機構主管全美畢業生就業工作。美國各級政府的就業主管部門對于促進大學生就業方面不進行直接干預和限制，完全由市場來調節。政府部門工作的重點主要是做好宏觀的基礎性工作。政府通過提供社會實踐機會及成立職業生涯指導機構幫助引導學生更深入、更全面地了解社會，從而使他們能夠根據社會需求來調整其專業并調整其自身知識技能結構，以期順利實現就業，走上社會，促進人才培養與市場需求匹配的有機結合。

1.注重德育教育。美國在注重學生德育工作的實效性和科學性方面樹立了一個典范。美國高校非常重視學生的人格教育，認為做人必須要有健全的人格，人格教育的目標是使學生學會“公民生活”、“家庭生活”、“職業生活”和“社會生活”，目的是為把學生培養成為“有用的、讓人滿意的社會大家庭中的一員，成為積極進取的一員”。這種人格教育不是從很抽象的理論原則或大道理、大口號入手，而是從最基本的作為國家公民必需的常識入手，從教學生如何做一個好公民開始，注重德育引導。“[1]可見，美國是一個十分注重實效的國家。意識指導行動，當大學生根據市場需求來修正自己的價值觀念時，一直困擾大學生的就業問題也就迎刃而解了。美國普遍認同這樣的觀點，那就是人的道德不是在通過書本學習得來的，而是從現實生活中逐漸形成的。因此，美國的教育觀念中十分注重社會實踐，通過實踐將學生習得的社會的價值觀貫徹到行動當中并加以內化，因此，正是由于從小接受良好的德育教育和從小養成的社會價值觀的影響，美國大學生的擇業觀念才能非常適應市場的社會需求，美國大學生的基礎文明才能一直保持較高的水平。

2.成立全方位的就業服務機構。美國大學生的就業服務機構既包括專業的就業指導，而且還有相應的心理咨詢，并且就業指導隊伍的專業化程度、職業化程度、全面化程度和專業素質都非藏之高。就業指導的工作人員要經過嚴格的考試，并且獲取培訓資格證書后才能從事就業指導工作。就業指導人員的崗位分工非常明確，一般設有中心主任、就業顧問、就業主管、對外聯絡員等相關職位。就業指導中心主任，一般要具備高水平的輔導學、咨詢學、高等教育學及相關學科的專業知識，負責對學生進行求職咨詢、心理測試、能力評估及相關工作的就業顧問，要具備高水平的心理學的專業知識，至于其他工作人員也需要具有學士學位。就業指導中心必須要保證配有足量的專職和兼職人員，一般按照學生數量不同，保持在10～40人，專職人員與畢業生的比例基本維持在1∶200，這樣就可以保證就業指導平均分配給每一名畢業生。[2]另外，美國在大學生就業指導方面發展了四種理論，第一種是特質-因素理論。指的是基于個體差異和職業差別基礎上的人職匹配，根據個人的興趣和能力及自我認知與職業認知與社會所提供的工作機會相匹配的問題。第二種是類型學理論。學者霍蘭德在大量研究的基礎上，總結出了6種具有典型性的職業環境和個人導向，即實際型、研究型、藝術型、社會型、企業型和傳統型。霍蘭德指出，大多數人的個人導向都屬于這些典型導向，而大多數職業環境都可以從這六類環境中找到答案。[3]他指出，人們可以通過進行自我引導探索測驗（SelfDirected Search），來分析和了解自己的具體人格類型，并根據自己的人格類型選擇相對應的各種職業。第三種是發展性理論。這種理論的創立者是金茲伯格（Ginzberg）和薩帕（Super）兩位職業指導專家。他們認為，人們的職業生涯發展是一個終生的發展過程，個人的具體職業指導或職業設計必須根據人生各階段的不同需求進行區別設計。第四種是社會學習理論。此種理論突出實踐的重要性，具有很強的前瞻性和系統性，更注重進行自我觀察和環境觀察，通過對各種職業角色和工作環境的特點進行分析，重新構建個人的學習經歷，重新學習新的技能和培養新的興趣，這樣可以使個人更好地適應不斷變化發展的職業市場需求。這是一種針對性極高，具有極強實際意義的指導理論。第五種是認知信息加工理論。此種理論強調學生要加強自我了解，包括深入了解個人的職業需求，尤其要深入了解自身的能力水平、興趣愛好、價值觀取向和實踐執行技能等等，以使個人認知與社會需求相一致。

3.鼓勵創業精神，倡導創業教育。美國是鼓勵創業精神的典型代表。美國政府在企業創立上的各種限制措施是非常少的，且注冊和各種審批步驟簡單，所需支付的官方費用低。2002年，哈佛大學、耶魯大學和世界銀行的幾位著名教授開展了一項調查研究，針對很多國家和地區的建立新公司所需程序的相關情況進行了統計研究。研究結果表明，美國的新公司從注冊到開業所需審批程序僅為四項，從申請注冊公司到新公司正式運行之間只需要7天時間，而為了注冊新公司進行的各種審批手續所需支付的總費用只占人均年薪的1%左右，這也就意味著，在美國成功注冊一個新公司的資金底線幾乎是零，而且在美國發達的風險投資行業幫助下，創業者則可以不再為資金短缺的“瓶頸”問題擔憂。[4]此外，美國的創業教育水平也一直處于世界領先水平，創業教育在美國至少已經有20多年的發展歷程了，甚至有些學校的科研策略重心及競爭優勢就是對創業領域的研究和教學。美國著名的哈佛商學院將“創業精神管理學”作為學生的必修課程之一，加州大學的洛杉磯分校關于創業的課程更是有24門至多，美國其他多所著名大學，也都投入大量的人力、財力、物力致力于該領域的研究，以便在新經濟趨勢下生存和立足。[5]可見，美國各高校都爭先恐后地在創業教育領域下功夫，鼓勵創業精神與創業教育，這是創造更多的就業機會，鼓勵和引導更多大學生躋身到創業者的行列的有效途徑。

二、美國大學生就業政策模式對我國的啟示

要著力解決當前大學生“就業難”問題，政府對于促進勞動力市場的運行，有效改進就業結構，促進就業增長能產生積極效應。有效借鑒美國的經驗，對于促進我國的大學生就業有著重要的啟示作用。

1.優化政府職能，完善就業法律保障體系。發達國家政府對大學生就業的重視主要體現在對有關就業法律法規的完善和就業市場的規范化管理上。我國的大學生就業暫未列入法制化軌道，大學生是市場上的優質資源，如這一優勢資源不能發揮其作用，勢必會影響公眾的教育投資積極性，這與構建一個和諧的社會主義文明社會是背道而馳的。要有效發揮這一優勢群體的作用，使其自身價值得到充分地體現，完全靠市場協調是不夠的，還需要政府完善就業法律保障體系。要大力促進大學生就業，必須完善健全相關的法律保障體系。主要體現在以下方面：政府責任部門要用完善的法律形式，把畢業生、高校和用人單位的責、權、利明確下來，內容包括：畢業生的擇業范圍、就業程序和各方應該承擔的責任，以及一方一旦違反法律法規所應該受到的制裁措施和出現就業糾紛而如何進行調節仲裁等，以形成公開、公平、優勝劣汰的就業氛圍，有效地保障用人單位和畢業生的合法權益，進一步保障勞動力市場的公平競爭環境。政府還應盡快制定完善的就業法、緊急失業對策法、職業培訓法及勞動力投資法案等。通過制定相關法律法規，規范畢業生勞動力市場，保障高校畢業生的就業權利，使大學畢業生各盡所能，各得其所。

2.發揮高校作用，在德育基礎上提倡以禮育人。馬克思說過：“社會意識決定社會行動?！碑斍?，有些大學生意識觀念落后，只重視關心學校老師布置的課程任務，不注重對自己綜合素質的提高，造成高分低能而不能適應社會需要。事實上，市場不僅需要有技能、懂知識的勞動者，而且更需要的是德才兼備的人才。所謂的德育，也就是指素質教育，即，注重提高大學生的思想道德素養、科學素質和心理素養等。新形勢下，市場對大學生的要求越來越高，不僅要求德才兼備，而且要求有禮有節。因此，“以禮育人”顯得十分重要。以禮育人主要是指“五心文化”，即愛心、信心、耐心、專心、責任心教育；如何正確定位自身角色，增強競爭創新意識，美化自我形象以及增強表達能力；面對具體對象時如何掌握說話的技巧；走入社會從事各種不同性質的工作應如何學會辦事，以及如何處理人際關系的做人道理等。高校教育體制應在德育的基礎上兼顧禮育。應該向大學生普及社會學、心理學、禮儀學等相關學科知識，開設相關學科的必修課，使大學生能夠早日適應社會的需求，從而提高大學生適應市場的能力。

3.提倡創業教育，有效發揮大學生的主觀能動性。就業是民生之本，創業是就業之源。現在我國的高等教育過多地側重于培養學生的知識和技能，而在自主創新、自主創業方面的教育顯得十分缺乏。大多數大學生還固守著終生在一個單位“服役”的傳統觀念，被動就業觀念強，主動創業意識弱。因此，把創業教育納入到大學必修課程中，通過設立傳授創業知識的專業課程，詳細分析創業案例，深入分析創業成敗原因，進一步商討創業策略，這些做法將大大地提高大學生對于創業的興趣，利于學生樹立創業意識，摒棄傳統就業理念，提升自主創業的信心和決心，利于學生進一步提高自主創業的能力。通過在全社會形成一股創業的風潮，以創業來帶動就業，切實解決大學生就業問題。政府職能部門要通過制定有針對性的措施，為大學生自主創業營造良好的社會環境做出積極的努力。新聞媒體通過對創業成功案例的大力宣傳，可以在全社會掀起“創業風”和“創業熱”。采取進一步健全完善鼓勵大學生創業的優惠政策、簡化創業申報程序、減少創業障礙、降低創業投資額度、制定創業獎勵措施等方式激勵大學生創業，通過創業創造更多的工作崗位，解決大學生就業問題。

4.成立市場需求調查統計局，有針對性地提高大學生就業能力。目前，困擾大學生的就業難問題，實際上是人才培養方向與社會需求之間矛盾的深刻體現。大學生就業，面臨著的是一種雙向的選擇。大學畢業生在求職時，一定要深刻地認識自我、找準自身定位，科學合理地制定職業發展規劃，需要及時跟蹤關注人才市場需求的最新變化，深入了解用人單位的最新需求，進一步提升自己的專業技能，更好地適應就業市場的需求，從而更好地實現就業。市場需求是客觀存在，不以人的意志轉移，大學生擇業必須以人才的市場需求為主要標準。不斷變化的市場需求左右著企業對于人才和專業的需求，人才的需求變化隨著市場需求的變化而變化。從某種程度上說，了解市場需求決定了擇業的成功。通過成立市場需求調查統計局、制定宏觀政策和做好就業調查等基礎性工作，大學生可以了解市場對大學生需求的現況，根據自己的個性特征做出職業決策。正確認識市場及正確定位自我有利于在校大學生有針對性地根據市場的需求來提高自我的就業能力，使其在就業前就能成為某些崗位的“熟手”，從根本上有效解決就業問題。

5.構建“四位一體”的大學生就業服務體系。高校、用人單位、政府職能部門、大學畢業生，這四者關系緊密，密不可分，想要促進四者之間的良性循環，構建四位一體的大學生就業服務體系是前提和基礎。首先，高校是提升大學生就業能力的頭道工序，滋育大學生養分的源泉，應根據學生的性格、興趣、愛好來引導學生樹立正確的就業觀念，瞄準市場需求來進行專業設置，要進一步增設心理學和社會學等相關的人文學科，更要將工商管理和市場學的相關課程作為提高學生就業能力的必修課。其次，用人單位要進一步提高自身的社會責任感，要積極開展針對大學畢業生的定向培訓，與高校聯合建立學生假期實習基地，積極為大學生提供就業體驗，有針對性地提高大學生的就業能力。再次，政府職能部門要發揮協調用人單位與高校之間的橋梁紐帶作用，充分發揮宏觀調控的重要作用。設立專門的市場需求調查機構，通過開展問卷調查等形式，深刻調查研究畢業生的就業情況、用人單位對畢業生的意見和要求、畢業生對就業指導服務的改進意見和使用情況等問題，建立健全動態的反饋和循環機制。最后，作為就業主體的大學畢業生，要不斷根據市場調查部門提供的分析結果，提高自己適應未來工作的針對性和能力，進一步加強專業理論素養，積極提高適應市場需求的能力，更要增強自己與人交流溝通的能力，通過積極參與校內各種活動來鍛煉個人的表達能力，以豐富多彩的形式針對不同主題，相互之間進行經驗與信息共享，努力使自己成為一名現代社會急需的高素質人才。通過四方面協調努力，相互配合，努力構建“四位一體”的大學生就業服務體系，才能從根本上解決大學生就業問題。

參考文獻：

[1]劉和忠，于偉.西方高校學生工作及其對我們的借鑒啟示[J].外國教育研究，1994，（2）.

[2]孫英浩.歐美國家高校大學生就業指導及對策[J].中國高教研究，2004，（11）：71.

[3]吳祠珍.美國高校就業指導理論與實踐[J].安徽教育學院學報，2006，24（1）.

[4]楊偉國，王飛.大學生就業：國外促進政策及對中國的借鑒[J].中國人口科學，2004，（4）.

[5]于海蛟.創業教育——推動未來中國大學生創業的基石[A]//“中國首屆大學生就業與創業論壇”獲獎論文[C].2003.

作者簡介：李湘（1984-），女，湖南湘潭人，中山大學南方學院，研究方向：大學生思想政治教育及青年社會學研究；胡敬成（1982-），男，安徽合肥人，中山大學南方學院，研究方向：大學生思想政治教育研究。