“土地利用專項(xiàng)規(guī)劃”課程教學(xué)創(chuàng)新探索

王佳麗，於忠祥

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)　經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽　合肥　230036

實(shí)踐教學(xué)

“土地利用專項(xiàng)規(guī)劃”課程教學(xué)創(chuàng)新探索

王佳麗，於忠祥

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽合肥230036

摘 要：“土地利用專項(xiàng)規(guī)劃”課程的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果直接關(guān)系到學(xué)生能否適應(yīng)社會(huì)的需要，科學(xué)設(shè)置課程內(nèi)容與創(chuàng)新教學(xué)研究勢(shì)在必行。文章基于對(duì)歐美教師教育轉(zhuǎn)型和科學(xué)研究創(chuàng)新要求的思考，對(duì)“土地利用專項(xiàng)規(guī)劃”課程教學(xué)內(nèi)容設(shè)置與教學(xué)創(chuàng)新進(jìn)行了初步的探索。

關(guān)鍵詞：土地利用專項(xiàng)規(guī)劃；課程內(nèi)容設(shè)置；教學(xué)創(chuàng)新

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是為解決某個(gè)特定的土地利用問(wèn)題而編制的一種土地利用規(guī)劃類型，是土地利用總體規(guī)劃的深入和補(bǔ)充[1]。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃共同構(gòu)成土地利用規(guī)劃學(xué)的內(nèi)容體系，是土地規(guī)劃與利用專業(yè)和土地管理專業(yè)的主干課程[2]。起初，土地利用專項(xiàng)規(guī)劃主要作為部分內(nèi)容放到土地利用規(guī)劃學(xué)中講解，不單獨(dú)開課。為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的調(diào)控作用，有研究認(rèn)為，土地利用專項(xiàng)規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容需要拓寬[3]，或者需要將土地利用專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)為獨(dú)立的一門課程，且要作為土地利用規(guī)劃學(xué)課程的核心部分[4]。實(shí)踐中，一些院校已經(jīng)將“土地利用專項(xiàng)規(guī)劃”作為專業(yè)選修課單獨(dú)開設(shè)，但是，課程教學(xué)內(nèi)容體系建設(shè)薄弱，主要側(cè)重概念學(xué)習(xí)，因而培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力不高。

在歐洲的許多國(guó)家，為給學(xué)生參與社會(huì)做準(zhǔn)備，教師教育正在經(jīng)歷實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)型[5]。美國(guó)在下一代科學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)中，就強(qiáng)調(diào)學(xué)生參與關(guān)鍵的科學(xué)和工程實(shí)踐，如提問(wèn)和界定問(wèn)題，開發(fā)和使用模型，參加來(lái)自證據(jù)的論證等[6]。在國(guó)內(nèi)，教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》[教高（2012）4號(hào)]明確提出：“強(qiáng)化實(shí)踐育人環(huán)節(jié)。” 有研究把基于探究性項(xiàng)目的實(shí)踐教學(xué)列為四種創(chuàng)新型研究類型之一[7]。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，需要授課教師結(jié)合實(shí)踐適當(dāng)創(chuàng)新，以服務(wù)社會(huì)需求。文章從“土地利用專項(xiàng)規(guī)劃”課程內(nèi)容設(shè)置與教學(xué)創(chuàng)新方面做了初步的探索，以為土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)符合社會(huì)需要的人才提供參考。

一、課程內(nèi)容設(shè)置

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃課程內(nèi)容設(shè)置應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容框架下，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐中特定的土地利用關(guān)鍵問(wèn)題的解決（如土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)），同時(shí)，注重學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)。為此，課程內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)遵循以下原則。

1．理論教學(xué)與基于研究性項(xiàng)目的實(shí)踐結(jié)合

鑒于“土地利用專項(xiàng)規(guī)劃”課程的實(shí)踐性，課程內(nèi)容設(shè)置必須強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的結(jié)合。理論教學(xué)內(nèi)容主要強(qiáng)調(diào)與土地利用總體規(guī)劃的銜接、重點(diǎn)突出基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃方案編制的程序和技術(shù)思路。

為了使學(xué)生掌握理論知識(shí)在實(shí)踐中的具體應(yīng)用，需要在老師承擔(dān)的專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)置實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，以給學(xué)生提供從事研究項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，要求學(xué)生制訂計(jì)劃，并按照此計(jì)劃框架完成項(xiàng)目。

2．現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與科學(xué)研究的結(jié)合

基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的核心是解決現(xiàn)實(shí)土地利用中的耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和生態(tài)環(huán)境改善問(wèn)題。“土地利用專項(xiàng)規(guī)劃”課程的任務(wù)是把這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題科學(xué)化，搭建科學(xué)和政策的橋梁。為此，課程內(nèi)容的設(shè)置需要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和科學(xué)研究的結(jié)合，以提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性。

3．教師講授與學(xué)生合作學(xué)習(xí)的結(jié)合

課程內(nèi)容的設(shè)置除教師講授部分，還應(yīng)在課堂上為學(xué)生提供機(jī)會(huì)按照他們描述推理、解釋和解決問(wèn)題的方案進(jìn)行解釋和討論。如要求學(xué)生根據(jù)理論教學(xué)內(nèi)容框架，選擇一個(gè)市或縣以小組合作形式模擬開展土地利用專項(xiàng)規(guī)劃方案編制，并把合作學(xué)習(xí)活動(dòng)的成果進(jìn)行匯報(bào)、討論和論證。一方面可以檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，同時(shí)可以激發(fā)學(xué)生合作開展研究型學(xué)習(xí)活動(dòng)的興趣，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

遵循以上原則，為實(shí)現(xiàn)高等教育轉(zhuǎn)型，從理論和基于項(xiàng)目的實(shí)踐教學(xué)兩個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置土地利用專項(xiàng)規(guī)劃課程內(nèi)容（表1）。

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃工作尤其是土地整治規(guī)劃的難度和工作量絲毫不亞于土地利用總體規(guī)劃，如何利用有限的課時(shí)讓學(xué)生掌握土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的理論、方法和應(yīng)用，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的興趣，應(yīng)在教學(xué)內(nèi)容講授過(guò)程中注重教學(xué)方法的使用，以加深和鞏固學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解、掌握和應(yīng)用。

二、教學(xué)創(chuàng)新探索

為實(shí)現(xiàn)以學(xué)生為中心的教育創(chuàng)新[3]，在理論和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)需充分利用啟發(fā)式、提問(wèn)式、討論式、探討式和案例教學(xué)方法充分構(gòu)建學(xué)生創(chuàng)新思維，并實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新。具體體現(xiàn)在概念導(dǎo)向的創(chuàng)新任務(wù)、方法或技術(shù)導(dǎo)向型的案例、模擬規(guī)劃方案編制的合作學(xué)習(xí)活動(dòng)和基于研究項(xiàng)目的實(shí)踐活動(dòng)。

1．概念導(dǎo)向的創(chuàng)新任務(wù)

概念教學(xué)是土地利用專項(xiàng)規(guī)劃課程學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。概念教學(xué)的創(chuàng)新包括：?jiǎn)⒌蠈W(xué)生對(duì)關(guān)鍵科學(xué)概念的理解；發(fā)掘?qū)W生對(duì)概念的誤解，有關(guān)實(shí)際概念的常識(shí)容易影響學(xué)生的誤解；通過(guò)主題而不是孤立的事實(shí)幫助學(xué)生從事概念學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生把精力集中在問(wèn)題表征的方法以及如何看待問(wèn)題的組成方法上（解決方案）；讓學(xué)生用概念整合的創(chuàng)造性方式理解現(xiàn)實(shí)世界的問(wèn)題[7]。基于對(duì)上述方法的理解，比如在講授“基本農(nóng)田”的概念時(shí)，先在介紹國(guó)內(nèi)耕地保護(hù)形勢(shì)的基礎(chǔ)上列出《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1994）中的定義，在講解時(shí)強(qiáng)調(diào)人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求，以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)。同時(shí)啟發(fā)學(xué)生思考這一概念的不科學(xué)性，如對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)可能導(dǎo)致耕地的過(guò)度占用，從而引出1998年《基本農(nóng)田保護(hù)條例》對(duì)基本農(nóng)田的定義。并進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生，這一概念的科學(xué)性依然有待驗(yàn)證，如僅從“量”上對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行界定，沒有涉及“質(zhì)”的方面。接下來(lái)可以呈現(xiàn)給學(xué)生一些劣質(zhì)基本農(nóng)田的圖片或數(shù)據(jù)，然后，給學(xué)生呈現(xiàn)美國(guó)農(nóng)業(yè)部土壤保護(hù)局對(duì)基本農(nóng)田的定義：“為自然或灌溉能提供充足的水供給、熱量充足、生長(zhǎng)季節(jié)能夠滿足當(dāng)?shù)剡x種的植物生產(chǎn)、常年洪水位或高水位以上、沒有鹽堿問(wèn)題、沒有水土流失、沙礫細(xì)小的耕地”[8]。通過(guò)比較，學(xué)生自然會(huì)發(fā)現(xiàn)我們國(guó)家“基本農(nóng)田”概念界定存在的問(wèn)題，并為兼顧“質(zhì)”和“量”的“基本農(nóng)田”界定提供思路，同時(shí)激發(fā)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維。

表1　“土地利用專項(xiàng)規(guī)劃”課程內(nèi)容體系和教學(xué)創(chuàng)新要求

在基本農(nóng)田概念的重新界定和用PPT呈現(xiàn)我國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃程序和相關(guān)技術(shù)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，在課堂上預(yù)留時(shí)間給學(xué)生分組討論基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃存在問(wèn)題，啟發(fā)學(xué)生是否可以用農(nóng)地分等定級(jí)成果為依據(jù)劃定基本農(nóng)田，并據(jù)此引導(dǎo)學(xué)生提出劃定基本農(nóng)田的新要求和新思路。

2．方法或技術(shù)導(dǎo)向型的案例教學(xué)

方法或技術(shù)是土地利用專項(xiàng)規(guī)劃課程教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。采用案例教學(xué)可以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)土地整治規(guī)劃方案編制的技術(shù)思路和方法的理解。案例教學(xué)可以結(jié)合課題組的課題研究或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，選取典型案例講解如何編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，突出案例中的技術(shù)要點(diǎn)，同時(shí)與基本方法和程序部分相互印證。如在講授土地整治規(guī)劃編制的戰(zhàn)略研究時(shí)，為了加深學(xué)生對(duì)SWOT分析法（優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅）在戰(zhàn)略研究中應(yīng)用的理解，可選擇國(guó)家土地整治規(guī)劃編制試點(diǎn)市或縣置于國(guó)家、地方政策環(huán)境和區(qū)域發(fā)展背景中，分析其面臨的具體機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并以此為依據(jù)確定土地整治規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。這樣學(xué)生會(huì)身臨其境地感受到為什么要開展戰(zhàn)略分析，以及如何進(jìn)行戰(zhàn)略分析研究。

3．模擬規(guī)劃方案編制的合作學(xué)習(xí)活動(dòng)

合作學(xué)習(xí)活動(dòng)是提供給學(xué)生機(jī)會(huì)，讓其與同伴（至少2人）共同開展問(wèn)題的推理、解釋和討論，并給出解決方案[3]。模擬規(guī)劃方案編制的合作學(xué)習(xí)活動(dòng)，主要是讓學(xué)生利用課余時(shí)間選擇熟悉的一個(gè)市或縣，進(jìn)行分工合作（6人左右）完成規(guī)劃方案的編制，并提供給學(xué)生機(jī)會(huì)在課堂上進(jìn)行匯報(bào)、討論，最后根據(jù)討論進(jìn)一步優(yōu)化。資料收集主要依托網(wǎng)絡(luò)資源，或利用學(xué)生個(gè)人的社會(huì)關(guān)系。筆者在土地利用專項(xiàng)規(guī)劃課程教學(xué)中，進(jìn)行了規(guī)劃方案編制的合作學(xué)習(xí)活動(dòng)實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)生通過(guò)認(rèn)真合作參與能夠較好地應(yīng)用理論教學(xué)內(nèi)容完成規(guī)劃方案的編制，尤其是個(gè)別小組在較好掌握應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃理論教學(xué)內(nèi)容基礎(chǔ)上，能夠充分利用其他相關(guān)課程的知識(shí)（如土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)地理等）出色地完成規(guī)劃方案的編制，且匯報(bào)時(shí)答辯自如，給班級(jí)起到很好的示范和帶動(dòng)作用。實(shí)踐證明，相對(duì)于案例教學(xué)，模擬規(guī)劃方案編制的合作學(xué)習(xí)活動(dòng)可以通過(guò)參與讓學(xué)生更深刻地理解和掌握理論教學(xué)內(nèi)容。

4．基于研究項(xiàng)目的實(shí)踐教學(xué)

教學(xué)的最終目標(biāo)是讓學(xué)生更好地參與社會(huì)?；谘芯啃皂?xiàng)目的實(shí)踐教學(xué)，是給學(xué)生提供機(jī)會(huì)在生產(chǎn)實(shí)踐中從事土地整治規(guī)劃方案的編制。為此，可以組織學(xué)生參與市縣國(guó)土局、及企業(yè)組織或參編的土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，讓其在實(shí)踐中應(yīng)用所學(xué)的理論知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃編制的感性認(rèn)識(shí)。為此，可以在國(guó)土部門或相關(guān)企業(yè)建立課程實(shí)踐教學(xué)基地，讓學(xué)生在實(shí)踐過(guò)程中掌握土地利用專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告的編寫，并且能夠獨(dú)立編制規(guī)范的土地利用專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)圖件，從而切實(shí)提高學(xué)生的專項(xiàng)規(guī)劃編制動(dòng)手能力，也使學(xué)生對(duì)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃課程教學(xué)內(nèi)容的理解更加透徹。教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)亦可結(jié)合老師的科研項(xiàng)目，給學(xué)生提供從事研究項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，要求學(xué)生根據(jù)學(xué)習(xí)的理論知識(shí)在創(chuàng)新中完成項(xiàng)目。

教學(xué)實(shí)踐要求學(xué)生按照“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題”的研究思路，以及預(yù)先提供的框架或規(guī)范完成規(guī)劃方案的編制，可讓學(xué)生明白規(guī)劃編制能解決的科學(xué)問(wèn)題，以及科學(xué)研究的成果如何轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)和產(chǎn)生政策效果。

教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核可以分為兩個(gè)階段：第一，可行性論證。先讓學(xué)生在資料收集整理分析的基礎(chǔ)上，分組進(jìn)行規(guī)劃方案編制的可行性匯報(bào)和論證，接下來(lái)根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資料完成規(guī)劃。第二，成果匯報(bào)。可以采用圓桌討論的方式（模擬規(guī)劃評(píng)審的情景），讓每個(gè)小組都拿出自己的成果按照“科學(xué)問(wèn)題的提出—解決方案”思路進(jìn)行匯報(bào)，然后由授課教師和其他小組共同討論、點(diǎn)評(píng)，指出各小組的特色與創(chuàng)新，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新意識(shí)。通過(guò)組織和引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行課堂討論，一方面可以啟發(fā)學(xué)生的科學(xué)創(chuàng)新思維，另一方面也可以深化學(xué)生對(duì)所學(xué)理論知識(shí)的應(yīng)用。

三、結(jié)束語(yǔ)

“土地利用專項(xiàng)規(guī)劃”課程教學(xué)質(zhì)量和效果直接關(guān)系到教學(xué)對(duì)象能否更好地適應(yīng)社會(huì)，也關(guān)系到實(shí)踐中土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)實(shí)用性。文章僅從內(nèi)容設(shè)置和教學(xué)創(chuàng)新方面提供了有益的探索，但需要授課教師付出更多的時(shí)間和精力進(jìn)行課程設(shè)計(jì)。目前，高校存在師資力量薄弱，一位老師帶很多門課程，或者老師致力于科研而不是教學(xué)，或者由于經(jīng)濟(jì)原因老師已經(jīng)把職業(yè)當(dāng)做副業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致教學(xué)時(shí)間難以保證，何談教學(xué)改革創(chuàng)新。正如自然雜志的一篇文章所言，確立標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以及提高大學(xué)教學(xué)的支持或報(bào)酬可能會(huì)有所幫助[9]。教學(xué)的創(chuàng)新需要教育體制的轉(zhuǎn)型。

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中圖分類號(hào)：G642

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-9372 （2013）02-0129-04

收稿日期：2013-03-20；修回日期：2013-04-30。

作者簡(jiǎn)介：王佳麗，女，講師，主要從事土地利用與規(guī)劃、農(nóng)戶土地利用行為等研究工作。

Primary Study on Course Setting and Instructional Innovations for Specif i c Land Use Planning

WANG Jia-li, YU Zhong-xiang
Anhui Agricultural University, Hefei 230036, China

Abstract：Preparing students for social participation requires well-prepared teaching quality and effect for specif i c land use planning, which makes it necessary to arrange course content scientif i cally and design instruction innovatively. Based on the thinking about teacher education transformation in Europe countries and instructional innovations studies in U.S., this paper makes some primary explores in curricular contents and teaching innovation.

Key words：specif i c land use planning; curricular content setting; instructional innovations