政府再分配調(diào)節(jié)的國際經(jīng)驗及其對我國的啟示

曹桂全

（天津大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300072）

自20世紀(jì)90年代開始，增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入差距、實現(xiàn)社會公平已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。2013年2月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》確定了“加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”作為收入分配制度改革四個領(lǐng)域之一。包括美國、英國、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國家都有過通過政府再分配調(diào)節(jié)收入分配的經(jīng)歷，其中一些國家的努力是比較成功的。研究這些經(jīng)驗，對于認(rèn)識政府再分配在縮小收入差距、形成合理收入分配格局中的作用和制定我國收入分配改革方案具有重要的借鑒意義。

一、政府再分配職能與縮小收入差距和實現(xiàn)社會公平

（一）收入分配政策實踐的主題

考察西方主要發(fā)達(dá)國家的收入分配和政府再分配政策實踐的演進(jìn)過程，我們可以發(fā)現(xiàn)，收入分配和再分配政策具有階段性，而在任何階段上，收入分配和再分配政策都是圍繞政府干預(yù)和市場機(jī)制之間的比較、效率和公平目標(biāo)之間的取舍、個人自由和社會福利進(jìn)行權(quán)衡選擇的結(jié)果。

西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和體制演化進(jìn)程大體上可以分為三個階段，即早期自由主義階段、干預(yù)主義階段和新自由主義階段。從政府再分配制度的演化過程看，前資本主義以前的社會也被稱為“嵌入社會的經(jīng)濟(jì)”，自由資本主義時期被稱為“與社會脫鉤的經(jīng)濟(jì)”，而政府通過建立社會保障制度來重構(gòu)人們的社會關(guān)系時，被稱為“重新嵌入社會的經(jīng)濟(jì)”[1]?！?br>