“長三角”政府治理方式對“皖江示范區(qū)”的啟示

丁先存，胡 畔

（安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）

為了順應(yīng)國（境）內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新形勢，建立科學(xué)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，加快中部地區(qū)崛起，2010年1月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)①（以下簡稱皖江示范區(qū)）建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。這是迄今為止全國唯一以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)代市場經(jīng)濟并非自由放任，其本質(zhì)上都滲透著政府的宏觀調(diào)控。因此，政府介入無疑是產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)移的重要保證[1]。在我國市場經(jīng)濟體制有待完善的背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移離不開政府政策的有效引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。而在我國政府主導(dǎo)是制度變遷的起點，在形成的治理結(jié)構(gòu)中，依然是以政府為主導(dǎo)，必須通過政府的力量來塑造市場和社會[2]。全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗無不說明，運用政府的力量，或曰政府有效治理方式是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成敗的關(guān)鍵。本文試從“長三角”在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中政府治理的主要方式進行探索，旨在為皖江示范區(qū)政府治理所參考。

一、“長三角”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成就

“長三角”②是當(dāng)下中國經(jīng)濟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟板塊。“長三角”憑借優(yōu)越的地理位置、良好的產(chǎn)業(yè)配套、雄厚的人力資源、高效的政府服務(wù)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，再加上海在金融、航運、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中心地位，日益成為跨國公司向中國資本轉(zhuǎn)移的首選之地，是我國在經(jīng)濟全球化中率先融入世界經(jīng)濟的重要區(qū)域[3]。……