公共政策科學分類與解決社會問題的邏輯框架

邱偉華，余飛躍

(華東師范大學 公共管理學院，上海 200062)

從公共政策的發展演進來看，公共政策總是問題指向(Problem-oriented)的。美國在20年代末30年代初的經濟危機下實施政府對經濟和社會生活的積極干預，以解決當時因經濟危機帶來的社會問題，尤其二戰后，大規模制定公共政策以解決戰后的社會問題成為一種普遍現象，而公共政策的研究也發端于政府的干預需要和民眾對政府政策效率的監督需要，其基本內容是研究政策問題的解決路徑與解決程度。如何在問題的科學分類基礎上對紛繁復雜的公共政策進行分類，并歸納出解決問題機制的邏輯，成為公共政策制定與評估的理論基礎。

科學的分類能夠直達事物的本質，如同動物學分類學，綱目類別已經指明了動物的演化路徑及概化特征，對社會現象分類，由于研究者身處其中，增加了進行客觀冷靜觀察的困難，因此，社會現象的分類不易達其本質。公共政策作為一種政府進行利益調節的工具，已經沁入人們社會生活的主要領域，由于關涉到個人的利益，更難置身度外。政策調整的利益狀態總是可以將雜亂的現象進行歸類，歸類是對各個具體政策的路徑的概化，科學的歸類有利于人們更好理解公共政策，更為科學制定和執行公共政策，當然也能為公共政策的效果評估提供一個更為便捷的入口。

一、文獻綜述

國內現有公共政策研究方面的著作及教材主要從人們社會生活約定俗成的領域來歸類公共政策為：經濟政策、政治政策、社會政策、文化政策等。……