國有壟斷行業(yè)改革中的利益集團(tuán)——20世紀(jì)80年代以來鹽業(yè)管制的演進(jìn)

嚴(yán) 雷，劉 晴

（1.安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230039；2.江蘇科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003；3.上海財經(jīng)大學(xué) 國際工商管理學(xué)院，上海 200433）

一、引 言

對于窒礙難行的國有壟斷性行業(yè)改革，直覺上，人們會認(rèn)為既得利益者、相關(guān)利益群體的阻礙難辭其咎，這符合20世紀(jì)60年代以來實證的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點，即政策是利益集團(tuán)博弈的結(jié)果。一個事實是，今天的國有壟斷行業(yè)幾乎都源于計劃經(jīng)濟(jì)政企不分體制，而另一些行業(yè)在改革中卻喪失了壟斷性，對壟斷歷史變遷的考察有助于我們理解改革的動力及改革進(jìn)程中利益集團(tuán)的角色。鹽業(yè)的案例提供了利益集團(tuán)推動或阻礙政策從壟斷走向競爭的證據(jù)，管制的演進(jìn)是各利益集團(tuán)對動態(tài)環(huán)境做出反應(yīng)的結(jié)果，壟斷能否維持取決于環(huán)境變量和集團(tuán)影響政策的競爭狀況，而集團(tuán)的政策影響力又受制于決策體制，活躍的集團(tuán)往往是體制內(nèi)集團(tuán)。

現(xiàn)存的鹽業(yè)市場結(jié)構(gòu)和管制體系應(yīng)追溯到計劃經(jīng)濟(jì)時期[1-3]。新中國成立初期鹽稅仍是稅收的重要來源，歷史上官營專賣的做法通過國家計劃手段延續(xù)下來，此后管理體制在集權(quán)與分權(quán)間幾經(jīng)反復(fù)，“文革”結(jié)束后在輕工業(yè)部下重建了中國鹽業(yè)總公司、鹽務(wù)總局（一套機(jī)構(gòu)、兩個牌子），管理全國鹽的生產(chǎn)、分配、調(diào)運、批發(fā)銷售和存鹽安排。早先下放地方的產(chǎn)銷企業(yè)除北京、上海等地鹽業(yè)公司外仍隸屬地方，同期多數(shù)省市區(qū)逐漸恢復(fù)和建立了專業(yè)化的鹽業(yè)公司，與……