將新疆打造成絲綢之路經濟帶的新增長極

陳德峰

（新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳 政研室 新疆 烏魯木齊 830002）

習近平主席在中亞四國訪問時提出：“創新合作模式，共建絲綢之路經濟帶”的戰略構想。這一戰略構想主要包括：加強政策溝通。各國就經濟發展戰略進行交流，協商制定區域合作規劃和措施。加強道路聯通。打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，逐步形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網絡。加強貿易暢通。絲綢之路經濟帶總人口30億，市場規模和潛力獨一無二。各方應推動貿易和投資便利化。加強貨幣流通。推動實現本幣兌換和結算，增強抵御金融風險能力，提高本地區經濟國際競爭力。加強民心相通。戰略構想以點帶面，從線到片，構繪了區域經濟大合作的宏偉藍圖，必將使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

2100多年前，東起長安(今西安)、西達羅馬的“古絲綢之路”曾是連接我國與亞歐各國的貿易通道。如今貿易和投資在這片大地上再度活躍。新絲綢之路交通走廊的初步建成,為中國和中亞各國開辟了新的合作空間。新絲綢之路經濟帶是基于中國同中亞諸國在歷史上的聯系，打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道,逐步形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網絡。以新絲綢之路綜合交通通道為展開空間,以沿線交通基礎設施和中心城市為依托,以域內貿易和生產要素自由流動優化配置為動力,以區域經濟一體化安排為手段,以實現快速增長和關聯帶動作用為目的的中國——中亞跨國帶狀經濟合作區。從“交通走廊”向“經濟發展帶”的轉型,不但要實現這一新的優勢區域的快速發展,還要充分發揮其“增長極”的功能,帶動有關區域和產業實現全面發展。

新疆作為亞歐腹地的中心地帶、絲綢之路的核心區域和橫貫東西的交通大動脈，如何牢牢抓住絲綢之路經濟帶大發展的重大戰略機遇，是我們當前必須認真思考和高度重視的重大戰略問題。

一、打造絲綢之路經濟帶新增長極要有戰略新思維

在現代交通、資訊飛速發展和全球化發展背景下，促進絲綢之路沿線區域經貿各領域的發展合作，既是對歷史文化的傳承，也是對該區域蘊藏的巨大潛力的開發，21世紀是新絲綢之路經濟帶發展合作的“黃金世紀”。我國新疆地處亞歐大陸橋橋頭堡，是中國連接上海合作組織其他成員國的重要通道和交通樞紐，在中國與上海合作組織成員國間的區域經濟合作以及中國向西開放戰略中都處于核心主導地位，因此必須以新的戰略思維破解向西開放中的難題。

加快推進中國與中亞自由貿易區建設。建立中國與中亞國家經濟合作基金。把國家級、自治區級開發區和工業園區打造成對內對外合作的重要平臺。主動吸引和承接東部地區產業轉移。積極引導大企業大集團進軍中亞市場。大力提高新疆物流、資金、技術、信息等服務業在橋頭堡中的國際分工與合作地位。以喀什、霍爾果斯兩個經濟特區為抓手，構建沿邊口岸經濟開放帶，實現向西開放新突破。對參與中亞區域經濟合作的企業，取消限制性規定，不使用或少使用配額、經營資質審批、登記備案等行政性管制措施，鼓勵企業平等參與有序競爭。積極爭取國家援外資金帶動境外投資發展。改變對中亞國家的援助方式，改國家援贈物資、資金為贈援民生設施建設，將技術出口+勞務外派+貿易出口的技術援農項目列為國家的援外項目，以便得到國家的財政支持。對國家援助中亞項目，盡可能安排新疆企業實施，為新疆境外投資提供必要的支持，并盡快制定境外投資相關的法律，為企業境外投資、參與周邊國家資源開發提供法律保障。著力發展區域資本市場，加強中哈、中塔、中吉、中烏、中土國際經濟合作開發區建設。以服務貿易為載體，加強人流、物流、資金流在能源、資源等方面的深層次的合作。大力培育具有國際競爭力，集科工貿一體化、名牌型、外向型的大企業集團群，增強出口帶動能力。加快具有全面保稅功能的綜合性“產業聚集園區”發展，以周邊市場需求為引導，重點吸引紡織、服裝、輕工、家電、家具、能源化工業，礦產品深加工企業在園區發展，形成產業集聚效應。“走出去”實現對外合作新突破。加快建設新疆優勢產品進入高端市場的物流通道。通過在中亞地區發展加工貿易,建立輻射中亞及俄羅斯的銷售網絡。建立境外研發中心，通過研發掌握和控制先進工藝生產技術，建立高新技術企業，開拓諸如新能源成套設備或新能源技術輸出等領域市場。

二、打造絲綢之路經濟帶新增長極必須拓展合作新領域

今天，新絲綢之路經濟帶,東邊牽著活力四射的亞太經濟圈,西邊系著發達的歐洲經濟圈,被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”，但這條大走廊卻在中國西部和中亞地區之間形成了一個“經濟凹陷帶”。這里雖然地域遼闊，有豐富的自然資源、礦產資源、能源資源、土地資源和寶貴的旅游資源,被稱為21世紀的戰略能源和資源基地，但該區域交通不夠便利，自然環境較差，經濟發展水平卻與兩端的經濟圈存在巨大落差,整個區域存在“兩邊高，中間低”的現象。

我們必須大力拓展向西開放的重點領域。

經貿合作方面：依托內地強大的輕工業體系,著力抓好紡織、服裝、食品、機電和高科技產品等商品出口。穩妥有序地向中亞國家開展勞務輸出。把能源資源合作作為我國對中亞國家及俄羅斯經濟合作的戰略重點，確保中國能從中亞獲得穩定、安全、暢通的石油天然氣供應。

技術合作方面：重點在動植物種質資源的交換、新品種選育及種養技術開發、節水技術開發與節水灌溉設備研制、重大病蟲害測報、防治研究與技術開發、專用飼料和肥料新產品開發、區域優勢農業技術開發與示范以及綠色食品生產技術開發等技術領域開展長期合作。尤其新疆與中亞國家都是棉花生產大區，在棉花產業發展和棉花出口方面存在一定的同構性，新疆在棉花優質品種的培育與推廣、棉花的科學種植技術、棉花病蟲害的生物與機械防治技術、軋花設備與技術、紡織工業技術、棉副產品綜合利用技術等方面具有明顯優勢，有利于與中亞國家進行合作。

交通合作方面：加快推進互聯互通建設是絲綢之路經濟帶有關國家的共識。上合組織在其中期發展戰略中明確提出了大力發展金融、能源、通信、農業四大領域的經濟合作。當前，我國正在積極推動與中亞國家間建成鐵路、公路、航空、電信、電網、能源管道的互聯互通網絡，發展與中亞國家的資金流、物流、人流和信息流等方面的合作，激活新的經濟增長點。要進一步加快構筑中國與周邊國家國際運輸通道建設，共同打造區域一體化的綜合交通網絡體系，完善綜合交通樞紐，暢通雙向聯系的運輸通道，為加快區域經濟社會發展提供強有力的交通支撐。目前中吉烏公路、塔烏公路、塔境內輸變電線等一批經濟合作項目已經成功啟動并在積極落實之中。隨著區域內基礎設施的不斷完善，連接本地區的能源、交通、電信等網絡已初顯輪廓。到2020年,全面建成適應國家向西開放格局的現代國際運輸網，形成各種運輸方式合理分工、協調發展、銜接配套、管理高效的綜合交通網絡體系。新絲綢之路經濟帶建設就是要以綜合交通通道為展開空間,依托沿線交通基礎設施和中心城市,對域內貿易和生產要素進行優化配置,促進區域經濟一體化,最終實現區域經濟和社會同步發展。

環境改善方面：逐步消除通關口岸、檢驗檢疫、統一標準、交通運輸等環節的非關稅壁壘。樹立“安商重于招商、軟件大于硬件、環境強于區位”的理念，積極利用境外自然資源和創新資源，發展境外加工貿易、建立境外生產基地、研發機構和營銷體系，加快形成有實力的跨國公司和著名品牌；研究制定對境外投資企業核準、管理和服務措施，完善對外投資服務體系。

三、打造絲綢之路經濟帶新增長極必須賦予新的開放政策

推進貿易投資便利化、深化經濟技術合作、建立自由貿易區，是新絲綢之路經濟帶建設的三部曲。推進旨在降低區域內貿易和投資成本的物流、貿易和投資便利化，是全球性的大趨勢，也是發展區域經濟合作的關鍵。要推進貿易投資便利化，提升海關、交通運輸、出入境檢驗檢疫、金融、信息交流等功能領域的合作顯得非常重要，須加強各國有關政府部門和國家之間的貿易政策協調和溝通。WTO有關自由貿易區的規定、上海合作組織有關區域一體化的文件、中國——中亞國家間的雙邊經貿協定及我國政府制定的《實施西部大開發的若干政策措施》,為合作建設新絲綢之路經濟發展帶提供了一定的政策法律依據。我們還要在國家層面實施更加優惠的向西開放政策。投資政策。對新疆境外投資企業進口原油、成品油、化肥、棉花、油料、鋼材、金屬礦產品等資源性商品免征進口關稅和進口環節增值稅。對國家緊缺資源實行進口補貼。對新疆境外投資企業生產的農產品，實行免關稅配額的政策，以鼓勵企業到境外去開發利用耕地資源。對新疆境外投資企業，自獲利年度起，5年內免征所得稅。貿易政策。進一步下放邊境小額貿易進出口商品管理的權限。對新疆自產自用有余、屬國家重點管理的出口商品，由國家實行總量控制，新疆進行管理和許可證發放。賦予新疆對中亞國家貿易差別化貿易政策。恢復新疆開展邊境貿易進口環節雙倍抵扣政策和邊貿出口商品的退稅政策。賦予新疆政府較大的自主審批和相關政策制定的權限。準予中亞各國在烏魯木齊設領事館，簡化簽證手續，方便雙方人員出入境簽證。信貸政策。允許商業銀行的資金進入境外投資領域。對到境外進行資源開發、加工貿易和產品替代發展的企業所需的流動資金貸款，經信用評級授予或擴大授信額度。對經濟效益較好的境外資源開發類投資項目，給予專項商業貸款優惠利率支持。積極為符合條件的企業提供打包貸款、境外代付等形式的融資和國際結算服務。支持符合條件的企業到國際資本市場融資。

中國與中亞各國山水相連，既有開放發展的強烈政治意愿,又有民族、宗教、文化上的相互認同。中國新疆與中亞國家,雙方民族成份相連,宗教信仰相同,所持語言相通,風俗習慣相近,血緣關系相親,彼此在民族、宗教、文化方面有強烈的認同感,為彼此經濟文化交流提供了便利,是區域經濟合作的重要推動力量。

一是建立中國與中亞國家經濟發展合作基金。參照中非合作模式，設立50億至70億美元規模的“中國——中亞合作基金”（不包括石油等能源領域的投資），為我國企業參與中亞資源開發提供政策性融資支持。將烏魯木齊海關每年征收關稅和進口環節增值稅的10%留在新疆，用于支持建立面向中亞國家的進出口加工基地、開拓中亞國家市場、鼓勵企業擴大從中亞國家進口國家建設急需和國內緊缺的能源礦產資源、支持企業在中亞地區收購礦山、承包工程、建立農業生產基地和口岸基礎設施建設等項目的補助資金。

二是加快中國與中亞自由貿易區建設。自貿區建設成為包括上海合作組織各成員國在內的新絲綢之路經濟帶沿線國家的重要目標，要按照中國——東盟自由貿易區模式，辦好中國——亞歐經貿博覽會，啟動建立中國——中亞自由貿易區前期工作。加快烏魯木齊國際貿易中心建設力度，加快一大批向西出口加工基地、物流中轉集散地建設，加大國家重要能源陸上安全大通道建設力度。在塔吉克斯坦設立一個資源開發的境外經濟貿易合作區，在中哈霍爾果斯邊境合作中心哈方一側設立一個制造業合作區。大力擴充出口加工區功能，吸引國際研發機構進入出口加工區，進行研發、試制、加工、出口等生產活動。增加出口加工區倉儲企業的現代物流配送功能，享受保稅物流中心的待遇。放寬區內企業產品內銷的政策限制，降低國內市場對出口加工區企業的準入門檻。

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[1]習近平倡議共建“絲綢之路經濟帶”[R].新華每日電訊，2013-09-08.